Incrementar los esfuerzos para promover la participación pública en el proceso legislativo (KE0027)

Nos esforzaremos por incorporar una participación pública significativa en todas las esferas del desarrollo del país, asegurando que la voz del público cuente y dé forma al resultado final del desarrollo para la apropiación. Además, buscaremos impulsar la apertura legislativa como parte del esfuerzo para asegurar una gobernanza abierta y responsable.

Objetivo Actualizar de manera óptima la aspiración constitucional de participación ciudadana, identificada como valor nacional y principio de gobernanza y requisito clave en el desarrollo legislativo, económico y social.

Status quo La Constitución de Kenia, 2010 (COK, 2010), en el Artículo 10, identifica la participación pública como uno de los valores y principios nacionales clave de gobernanza. A través del artículo 118, COK, 2010 obliga al Parlamento a involucrar a los miembros del público en sus negocios. Requiere que el Parlamento "facilite la participación y la implicación del público en los asuntos legislativos y de otra índole del Parlamento y sus comisiones". A pesar de tener una disposición de más de una década, la implementación de la participación pública sigue siendo en gran medida subóptima, ya sea completamente ignorada o implementada a medias. Aún no se ha aprobado una legislación a nivel nacional para perfeccionar su implementación, lo que confina el proceso en gran medida a la zona de mera formalidad y compromiso simbólico. No pasa la prueba de la inclusión y el deseo genuino de incorporar los puntos de vista compartidos por los miembros del público. Hay una falta de mecanismos sólidos y efectivos que obliguen a los titulares de obligaciones a un proceso significativo de participación pública. El acceso a la información, para informar la participación óptima del público, carece de garantía óptima.

Ambición Asegurar un marco que permita una participación pública significativa en el ecosistema de gobernanza del país, en todas sus variantes; político, económico y social. Abrir aún más el Parlamento y las Asambleas del Condado asegurándose de que todos los procedimientos, tanto en el plenario como en el comité, estén disponibles para el público para un escrutinio exhaustivo y un compromiso sólido con el sistema y el régimen legislativo del país. Esto promueve la apertura legislativa de conformidad con la 'Declaración sobre apertura parlamentaria' de 2012, que en parte establece que 'la apertura parlamentaria permite a los ciudadanos estar informados sobre el trabajo del parlamento, empodera a los ciudadanos para participar en el proceso legislativo, permite a los ciudadanos celebrar que los parlamentarios rindan cuentas y se asegure de que los intereses de los ciudadanos estén representados ”. Al tratar de asegurar el lugar de la educación cívica, también se debe enfocar en empoderar y equipar al público con la capacidad necesaria para involucrarse de manera significativa con y en los espacios de participación pública y generar en ellos la conciencia para asegurar que sus voces cuenten de la mejor manera posible. . Intensificar el uso de la tecnología, particularmente en el contexto de la pandemia COVID-19, para otorgar múltiples y diversas alternativas de participación pública.

No. Hitos verificables y medibles para cumplir con el compromiso Estado del hito Fecha de inicio Fecha de finalización 1. Afianzar la apertura legislativa a través de la divulgación proactiva oportuna de información y proporcionar acceso a las actas plenarias y de los comités parlamentarios y de las asambleas del condado y la publicación oportuna de todas las actas Nuevo febrero de 2021 diciembre 2021 2. Desarrollar un rastreador de peticiones de acceso público para el Parlamento y asambleas de condado seleccionadas Nuevo febrero de 2021 Diciembre de 2021 3. Promulgación de la Ley de Participación Pública en el Parlamento En curso Febrero de 2021 Mayo de 2022 4. Proyecto de legislación nacional sobre educación cívica Nuevo febrero de 2021 Mayo de 2022 5. Expansión cívica espacio mediante la puesta en funcionamiento de la Ley de Organización de Beneficios Públicos. Nuevo febrero de 2021 mayo de 2022 6. Adoptar y mejorar el uso de la tecnología como facilitador de la participación pública Nuevo febrero de 2021 mayo de 2022 7. Desarrollar directrices para garantizar la inclusión en la participación pública para incluir a mujeres, jóvenes y personas con discapacidad, comunidades minoritarias y marginadas Nuevo Febrero de 2021 Mayo de 2022 8. Institucionalización de la Open Government Partnership (OGP) en el Parlamento tanto a nivel técnico como político a través de los mecanismos existentes y la Mesa Redonda de Oradores regular Nuevo febrero de 2021 Mayo de 2022 9. De conformidad con la Ley de Gobiernos del Condado, poner en funcionamiento centros de servicio al ciudadano en al menos cinco (5) condados para mejorar el acceso a la información sobre ejecución presupuestaria, de conformidad con el artículo 119 de la Constitución de 2010 Nuevo febrero de 2021 mayo de 2022

Revisión del plan de acción

Compromiso 4. Participación Pública y Apertura Legislativa

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

Institución líder: El Senado de la República de Kenia

Para obtener una descripción completa, consulte el Compromiso 4 en el plan de acción 2020-2022 de Kenia en: https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-action-plan-2020-2022/.

Contexto y objetivos

Un aspecto destacado del marco constitucional de Kenia es el requisito de participación pública en todas las actividades administrativas y de gobierno. Se aprecia la participación pública como el principal vehículo para la apertura legislativa. La constitución de Kenia y varias otras leyes ^{[ 19 ]} abordar la participación ciudadana. Sin embargo, en la práctica, la participación pública se ha visto obstaculizada por desafíos que incluyen la falta de interés de los actores gubernamentales en crear espacios significativos para la participación, [ 20 ] la falta de estándares, el acceso inadecuado a la información, la falta de inclusión y el alto costo y el presupuesto inadecuado para las actividades de participación pública. ^{[ 21 ]} El resultado ha sido una práctica simbólica, con aportes insuficientes a los procesos de gobernanza y la prestación de servicios. ^{[ 22 ]}

Kenia se comprometió a aumentar la apertura y la participación ciudadana en el trabajo parlamentario en virtud de la Declaración sobre apertura parlamentaria. ^{[ 23 ]} Kenia también ha abordado la participación pública y la apertura legislativa en cada plan de acción de OGP. Los informes de diseño de IRM indican que la implementación de estos esfuerzos varía. NAP I vio implementación limitada/no iniciada, NAP II vio sustancial; y los primeros resultados del NAP III indican que la implementación está en curso. Los resultados de estos compromisos incluyen la publicación de pautas de participación pública del condado, un proyecto de ley de participación pública con consultas a las partes interesadas, procedimientos parlamentarios y Hansards, transmisión en vivo de las sesiones del parlamento y seguimiento de proyectos de ley por parte del parlamento y la sociedad civil. [ 24 ] 

Este compromiso actual combina el trabajo de planes de acción anteriores [ 25 ] con nuevas áreas. Los temas continuos son: (i) aprobar leyes de participación pública, (ii) desarrollar e implementar herramientas, tecnología y medios alternativos para la participación, (iii) acceso a información sobre servicios y desempeño del gobierno, y (iv) apertura legislativa (a través de la divulgación de información parlamentaria, acceso a trámites y desarrollo de rastreadores de proyectos de ley y peticiones). Las nuevas áreas son la legislación para la educación cívica y las organizaciones de beneficio público, y la mejora de la inclusión.

Compromisos previos iniciaron la redacción y consultas sobre lineamientos y legislación de participación pública, pero la promulgación de la ley sigue incompleta. Del mismo modo, varios vacíos se interponen en el camino de la apertura legislativa. Las actas y los Hansards de los comités parlamentarios y los comités de las asambleas de los condados no se proporcionaron adecuadamente ni se hicieron accesibles. Esto limita la capacidad de los ciudadanos y las organizaciones de monitoreo parlamentario como Mzalendo Trust para rastrear y monitorear las discusiones y contribuciones en los distintos comités. ^{[ 26 ]} En el momento de esta investigación, ^{[ 27 ]} había varios rastreadores disponibles en el sitio web de la Asamblea Nacional que brindaban información sobre el estado de los proyectos de ley presentados ante la Cámara. ^{[ 28 ]} De manera similar, el sitio web del Senado enumeró los proyectos de ley y permitió comentarios de los ciudadanos sobre los proyectos de ley. Si bien estas iniciativas son encomiables, los implementadores del compromiso buscaron mejorar los rastreadores para brindar más información y ampliar las interacciones entre ciudadanos y legisladores en las plataformas. Los pasos previos implementados han sido en gran medida pasos técnicos o formales para mejorar la participación. Las limitaciones subyacentes no se han abordado adecuadamente. El acceso a la información ha mejorado a lo largo de los años, pero aún no se encuentra en el nivel de "mejores prácticas". De manera similar, ninguno de los compromisos o hitos ha abordado la frigidez de los actores gubernamentales en la creación de espacios significativos para la participación, ni abordado el alto costo de las actividades de participación pública.

El compromiso proporciona mecanismos para una participación, inclusión y transparencia mejor estructuradas en los procesos legislativos. Se anticipa que la legislación propuesta proporcionará estándares de orientación para la participación y abordará la inclusión. El compromiso también abarca la tecnología para mejorar la participación, particularmente importante durante la pandemia de Covid-19. Además, las dos nuevas áreas (redacción de la ley nacional de educación cívica e implementación de la Ley de Organización de Beneficios Públicos) ampliarán los espacios para el compromiso cívico, con el objetivo final de contrarrestar la frigidez de los funcionarios gubernamentales al aumentar la demanda ciudadana de participación significativa. La Ley de organizaciones de beneficio público se promulgó en 2013 (pero comenzó en 2016) para proporcionar un marco legislativo para el registro, la regulación y la supervisión de las organizaciones de beneficio público, como las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil. Si bien esta legislación está promulgada, los reglamentos que guían la implementación de la ley aún no están finalizados, de ahí el objetivo del hito. [ 29 ] 

El Hito 8 contribuye a las reformas más amplias enumeradas en el Compromiso 8, Hito 6. El objetivo de la mesa redonda de oradores es ampliar la conversación sobre OGP más allá de los pocos legisladores seleccionados, aumentar la aceptación de iniciativas a través de la creación de conciencia y abogar por establecer equipos técnicos sobre OGP. tanto en el Senado como en la Asamblea Nacional.

Estas reformas son relevantes para los valores de OGP de acceso a la información y participación ciudadana. 

Potencial de resultados: sustancial

Los hitos de este compromiso son de amplio alcance y plantean diferentes actividades no necesariamente vinculadas entre sí, pero valiosas de forma independiente. Individualmente, los hitos tienen un potencial variable de resultados, pero acumulativamente, tienen el potencial de generar cambios importantes en todo el gobierno.

La Constitución de Kenia requiere que el parlamento y las asambleas de los condados involucren al público en sus procesos legislativos. En cuanto a la prestación de servicios públicos, la constitución requiere transparencia y provisión pública de información precisa y oportuna, así como la participación de la gente en la toma de decisiones. El Centro Africano para la Gobernanza Abierta, en su resumen de políticas sobre Participación Pública y Supervisión Parlamentaria, ^{[ 30 ]} analiza los factores que obstaculizan la participación pública significativa en los comités parlamentarios y formula recomendaciones, algunas de las cuales hablan de este compromiso. Estos incluyen: (i) hacer que los recursos en línea sean interactivos para mejorar las interacciones entre los legisladores y los comités, y también entre el público y el parlamento; (ii) promover el acceso técnico fácil de usar a través de mejores ayudas de navegación y estilos de presentación, y (iii) aplicar reformas sobre la apertura parlamentaria a las asambleas de los condados, con las modificaciones apropiadas. Este compromiso se propone crear nuevas oportunidades y mejorar las existentes para que el público aprenda, rastree e influya en las actividades parlamentarias. Los rastreadores propuestos mejorarán las iniciativas del NAP III y serán más interactivos e informativos. Los estatutos de servicio se desarrollarán para proporcionar la información necesaria sobre los servicios gubernamentales y, con suerte, fomentar la toma de decisiones informada por parte de los ciudadanos.

Brindar acceso a la información a través de la divulgación de los procedimientos de los comités (parlamento y asambleas de los condados) es pertinente para la participación informada y el control de los ciudadanos y las OSC. Este compromiso se compromete a hacer accesibles los procedimientos de las comisiones parlamentarias. La mayor parte del trabajo técnico del parlamento se maneja a nivel de comité y, por lo tanto, es imperativo que los Hansard de estos comités sean igualmente accesibles. Delegar las iniciativas de transparencia del Senado y la Asamblea Nacional a las asambleas de los condados mientras se amplía el acceso a la información y la participación ciudadana en todos los niveles ampliará el acceso a la información y el espacio para la participación ciudadana.

Con respecto a las pautas de participación pública, ya existen varias versiones de pautas, como las pautas para la participación pública en los procesos legislativos y las pautas de participación pública del condado. [ 31 ] Sin embargo, estos proporcionan una dirección general general, indicando las áreas clave para la participación y el derecho general a la participación. No detallan pasos específicos para garantizar la inclusión, ni proporcionan mecanismos de reparación claros para la retroalimentación de los ciudadanos. El hito 7 toma prestado de la experiencia de Elgeyo Marakwet ^{[ 32 ]} sobre la inclusión en la participación pública y el seguimiento de los aportes de las propuestas de los ciudadanos hasta la toma de decisiones final. Si bien las pautas ancladas en la legislación pueden institucionalizar la participación pública, las pautas por sí solas son insuficientes para garantizar una participación significativa. La participación exitosa requiere el compromiso y la iniciativa del gobierno, los ciudadanos y las OSC, así como el financiamiento adecuado para las actividades de participación.

La implementación de la Ley de Organización de Beneficios Públicos fortalecerá la relación entre las OSC y el gobierno, y regulará el sector mediante el establecimiento de estándares de gobernanza dentro del sector, mecanismos para la autorregulación, derechos de protección y mejorando la cooperación entre el gobierno, los actores del desarrollo, las partes interesadas, y ciudadanos Más importante aún, como explicó Pamela Ager (Oraro and Company Advocates), la implementación de la ley requerirá que el gobierno respete la libertad de asociación y reunión y proporcione un entorno propicio en el que las organizaciones de beneficio público puedan establecerse y funcionar. Además, se ordenará al gobierno que involucre a las organizaciones de beneficio público en las decisiones de política que las afecten, particularmente a nivel local. [ 33 ]

Las mesas redondas de oradores generarán resiliencia al establecer una práctica que influirá en la próxima Cámara elegida para defender y promover las iniciativas de OGP. También se incorpora al Compromiso 8, que propone mesas de diálogo con los tres brazos de gobierno. Los resultados anticipados de las mesas redondas de oradores incluyen: (i) sesiones informativas y compromiso entre legisladores e implementadores para comenzar la promoción del apoyo legislativo y de recursos, (ii) apoyo para la mesa redonda de donantes, ya que se espera que los parlamentarios participen en las reuniones de donantes, y (iii) ) promover la creación conjunta de soluciones por parte del gobierno y las OSC. 

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

En el futuro, el IRM sugiere:

● Garantizar una financiación adecuada: A pesar de los repetidos esfuerzos, las iniciativas sobre participación pública siguen siendo incompletas, siendo la financiación inadecuada un desafío clave. ^{[ 34 ]} Los implementadores deben capitalizar el fuerte compromiso de las OSC para abogar en colaboración por el financiamiento del gobierno nacional y del condado.

● Abogar por una ley de participación pública: mientras que el PAN 2018-2020 buscaba aprobar una ley nacional de participación pública, la corte ordenó el cese inmediato de la consideración de cualquier proyecto de ley ante el Senado y la Asamblea Nacional, para cumplir con los requisitos del Artículo 110 (3) de la Constitución ^{[ 35 ]}. Si bien las acciones consiguientes de las cámaras parlamentarias están más allá del alcance de este plan de acción, los implementadores podrían cabildear para priorizar el proyecto de ley de participación pública cuando se reanude la consideración.

● Promulgar la legislación de educación cívica: La legislación de educación cívica propuesta puede promover la participación cívica y es oportuna dado que se acercan las enmiendas constitucionales y las elecciones generales. Esta regulación ayudaría al trabajo de promoción de las OSC. La implementación podría ir más allá de la redacción de la ley y apuntar a su promulgación. 

● Delegar rastreadores de legislación a las asambleas de los condados: los implementadores podrían desarrollar rastreadores para las asambleas de los condados para permitir la transparencia y la interacción a nivel local. Además, los rastreadores del condado serán útiles para el monitoreo de las actividades del condado por parte del Senado.

● Fortalecer la participación de las OSC en la implementación del compromiso: El contenido general de varios hitos y los pasos de implementación serán un desafío en la implementación y el monitoreo. Mzalendo, como principal implementador de la OSC, podría reunir a otros actores cívicos para defender y apoyar una fuerte implementación del compromiso.

Informe de resultados

Compromiso 4. Público Participación y apertura legislativa