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Liberia

Transparencia en la Autoridad de Tierras (LR0033)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Liberia 2017-2019

Ciclo del Plan de Acción: 2017

Estatus

Instituciones

Institución líder: Comisión de Gobernanza, la Legislatura, LACC, LRC y MOFA

Institución(es) de apoyo: MICAT, LEITI, Centro Carter, SDI, Parley

Áreas de política

Democratización de la toma de decisiones, Apertura fiscal, Ordenación del Territorio y del Territorio, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de ejecución de Liberia 2017-2019, Informe de diseño de Liberia 2017-2019

Primeros resultados: importante Clasificacion Mayor

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Los problemas de la tierra han sido un motor crítico de los conflictos de Liberia y aún quedan problemas importantes en términos de propiedad de la tierra, derechos de la tierra, concesiones y gestión de la tierra. Garantizar la gestión responsable de la tierra es una parte esencial para hacer que las personas en el poder en Liberia sean más responsables y transparentes. El público en general desconoce los derechos de propiedad de la tierra, los derechos de concesión o los problemas de gestión de la tierra; e igualmente, la Autoridad de Tierras no puede proporcionar información a los ciudadanos sobre estos temas de manera que puedan entender. ¿Cuál es el compromiso ?: El compromiso, una continuación del 2nd NAP, hará que la información sobre la propiedad de la tierra y el uso sea más abierta al público tanto dentro como fuera de línea. También proporcionará un mecanismo para que los ciudadanos resuelvan disputas de tierras a través de la Autoridad de Tierras .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? El compromiso mejorará radicalmente la transparencia de los documentos e información relacionados con la tierra, abriendo un proceso de toma de decisiones basado en datos en torno a la tierra que aumentará la equidad y la responsabilidad de los proyectos en el sector de la tierra .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: Los derechos y la información sobre la tierra son fundamentales para una serie de valores de OGP que incluyen transparencia, participación ciudadana y anticorrupción.

Resumen de estado intermedio de IRM

Para obtener detalles a medio plazo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/09/Liberia_Design_Report_2017-2019.pdf

Resumen de estado de fin de período de IRM

7. Mejorar la transparencia en la autoridad agraria

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"El compromiso, una continuación del 2nd NAP, hará que la información sobre la propiedad y el uso de la tierra sea más abierta al público tanto en línea como fuera de línea. También proporcionará un mecanismo para que los ciudadanos resuelvan disputas de tierras a través de la Autoridad de Tierras.

El compromiso mejorará radicalmente la transparencia de los documentos y la información relacionados con la tierra, abriendo un proceso de toma de decisiones basado en datos sobre la tierra que aumentará la equidad y la responsabilidad de los proyectos en el sector de la tierra ".

Hitos:

  1. Poner a disposición del público datos sobre derechos sobre la tierra (como datos / ubicaciones en tierras de propiedad legal de ciudadanos o comunidades privadas) producidos por el gobierno en la plataforma NBC;
  2. Poner a disposición del público escrituras y certificados de tierras a través de la Autoridad de Tierras;
  3. Producir copias impresas de los datos recopilados y desarrollados a través de LEITI y SIMS y distribuir estas copias impresas a las comunidades relevantes en Liberia como base para la discusión;
  4. Asegurar que la Autoridad de Tierras ponga a disposición información relacionada con la gobernanza de la tierra y los recursos (incluidas políticas, leyes, guías sobre cómo registrar la propiedad, actualizaciones sobre las actividades gubernamentales y detalles, incluidas las coordenadas GPS de la información de propiedad de la tierra indígena y comunitaria) en su sitio web y en copias impresas ;
  5. Crear un mecanismo permanente a través del cual los ciudadanos puedan buscar reparación por abusos a los derechos de la tierra dentro de la Autoridad de Tierras.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Liberia en: https://www.opengovpartnership.org/documents/liberia-action-plan-2017-2019/

Evaluación de informe de diseño de IRM

Evaluación del informe de implementación de IRM

● Verificable: Sí

● Relevante: sí

Acceso a la información

Responsabilidad pública

● Impacto potencial: moderado

Terminación: Sustancial

¿Abrió el gobierno? Clasificacion Mayor

Este compromiso tenía como objetivo proporcionar información crucial y oportuna sobre la distribución de la tierra y las leyes relacionadas, y proporcionar orientación sobre cómo el público puede ejercer sus derechos sobre la tierra. También buscó crear un mecanismo para acelerar el acceso de los ciudadanos a la justicia en disputas territoriales. [ 70 ] Su objetivo general era mejorar los derechos sobre la tierra, el uso, la gestión y la rendición de cuentas de Liberia.

En el momento de la formulación de este compromiso, las disputas por la tierra eran cada vez más violentas y los casos legales cargaban a los tribunales. [ 71 ] En 2017, la Autoridad de Tierras de Liberia (LLA) comenzó a funcionar y la Ley de Derechos de la Tierra (LRA) estaba bajo revisión legislativa. [ 72 ] El Parlamento de Liberia aprobó el LRA en septiembre de 2018 y se convirtió en ley en octubre de 2018. [ 73 ]

El LRA prohíbe la discriminación en la propiedad de la tierra y reconoce igualmente la propiedad privada y tradicional de la tierra. [ 74 ] La implementación de LLA fue inclusiva, ya que el gobierno envió procedimientos y pautas a la sociedad civil para su crítica y aportación. La ley incorporó mandatos de duración determinada, que fueron priorizados durante este período de implementación. Este compromiso es una continuación de los compromisos del plan de acción anterior de Liberia. Los compromisos anteriores 1.4 y 1.5 dieron lugar a cambios importantes, como amplias consultas públicas y la creación de un mapa en línea para el uso comercial de la tierra y los ingresos del sector extractivo. [ 75 ]

Este compromiso se completó sustancialmente al final del período de implementación. [ 76 ] Durante la implementación, la LLA asumió la gestión del registro de escrituras y, con la Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional, planeó escanear y poner las escrituras a disposición en línea (Hito 2). En el Centro de Documentos y Registros Nacionales se siguieron conservando copias físicas de las escrituras de propiedad y los certificados. Con el apoyo técnico y financiero del Banco Mundial, la LLA también publicó en línea políticas, leyes y actualizaciones sobre las actividades gubernamentales (Hito 4). [ 77 ] Este trabajo se realizó en el marco del Proyecto de administración de tierras de Liberia. [ 78 ] El proyecto buscaba establecer un sistema de administración de tierras y apoyar el inventario de tierras tribales. [ 79 ] Más allá de los hitos del compromiso, la LLA simplificó los procesos de registro de escrituras, creó regulaciones de topografía y pautas para topógrafos, y capacitó a 16 nuevos topógrafos.

Significativamente, la LLA creó e implementó un mecanismo alternativo de resolución de disputas de tierras (Hito 5). En 2019, la LLA y el Ministerio de Justicia crearon la Política de resolución alternativa de disputas territoriales y la Política de asistencia jurídica. Estas políticas reconocen igualmente la legitimidad de la adjudicación formal y la resolución alternativa de disputas de tierras para resolver los conflictos de tierras. Hay muchas formas de resolución alternativa de disputas sobre tierras en Liberia. Las disputas territoriales a menudo se resuelven a través de las autoridades consuetudinarias locales.

En 2018, el gobierno estableció el Comité Especial de Revisión Presidencial para resolver los conflictos de tierras entre comunidades y concesiones al más alto nivel político. La resolución de disputas fue un sistema de participación voluntaria (a través de un memorando de entendimiento firmado) con una oportunidad para una adjudicación rápida y transparente basada en datos disponibles públicamente que también se hicieron accesibles por el compromiso. Los casos generalmente se resolvieron dentro del mecanismo. La Autoridad de Tierras está ahora buscando un mandato legal para sentencias vinculantes. [ 80 ] En diciembre de 2019, las Naciones Unidas se comprometieron a fortalecer los mecanismos locales de gobernanza y resolución de disputas territoriales, sugiriendo que las herramientas alternativas de resolución de disputas territoriales de Liberia continuarán fortaleciéndose después del período de implementación. [ 81 ]

A pesar de los avances, este compromiso se quedó corto en la implementación de los Hitos 1 y 3. Los datos sobre derechos territoriales aún no están disponibles públicamente en línea (Hito 1). Específicamente, las guías y las coordenadas GPS de la información sobre la propiedad de la tierra indígena y comunitaria no están disponibles en el sitio web de LLA. Los datos sobre derechos sobre la tierra no se pusieron a disposición del público en la plataforma de la Oficina Nacional de Concesiones (NBC), [ 82 ] debido a las dificultades de gestión de NBC. [ 83 ] Además, Liberia no completó su inventario de tierras. La Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Liberia (LEITI) no produjo ni distribuyó copias impresas de los datos de LEITI y SIMS (Hito 3). Estas actividades fueron inhibidas por el nombramiento ilegal del jefe de la Secretaría en la LEITI y la consecuencia anticipada de la pérdida de acreditación de la LEITI. [ 84 ]

El progreso logrado bajo este compromiso representa cambios importantes en la práctica del gobierno. En particular, el reconocimiento formal de LLA y el fortalecimiento de los mecanismos alternativos de disputa de tierras marcan un cambio importante con respecto al valor de OGP de la responsabilidad pública. Sin embargo, con el cumplimiento limitado de los Hitos 1 y 3, este compromiso no logró cambiar significativamente el acceso de los liberianos a la información sobre la tierra. Por lo tanto, este hito condujo a cambios importantes en el valor de OGP de responsabilidad pública, pero no alcanzó su objetivo de mejorar el acceso de los ciudadanos a la información.

El IRM recomienda que los implementadores continúen trabajando con socios internacionales para completar las actividades de compromiso. La finalización de un registro de títulos de propiedad y un inventario de tierras tribales aumentaría significativamente el acceso de los ciudadanos a la información sobre la tierra. Además, la LLA debe continuar ampliando el acceso de los ciudadanos a los mecanismos de resolución de disputas por conflictos de tierras, particularmente asegurando el acceso equitativo entre todos los segmentos de la población.

[ 70 ] Independent Reporting Mechanism, Liberia Design Report 2017-2019 (Washington, DC: Open Government Partnership), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/06/Liberia_Design_Report_2017-2019_for-public-comment.pdf.
[ 71 ] Ibíd.
[ 72 ] "Acerca de nosotros", Autoridad de Tierras de Liberia, http://lla.gov.lr/web/index.php/about-us.
[ 73 ] "La legislatura de Liberia finalmente aprueba la ley de derechos a la tierra", Front Page Africa, 6 de septiembre de 2018, https://frontpageafricaonline.com/news/liberias-legislature-finally-passes-land-rights-act/.
[ 75 ] "Información pública sobre la reforma de la tierra y los recursos naturales (LR0010)", Liberia, Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/members/liberia/commitments/LR0010/; e "Información sobre derechos de uso comercial de la tierra (LR0011)", Liberia, Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/members/liberia/commitments/LR0011/.
[ 76 ] Kulah Jackson (Autoridad de Tierras de Liberia), entrevista realizada por un investigador de IRM, septiembre de 2019.
[ 77 ] Página de inicio de la Autoridad de Tierras de Liberia, http://www.lla.gov.lr.
[ 78 ] Banco Mundial, Informe de implementación y estado: Proyecto de administración de tierras de Liberia (P162893), 2018, http://documents.worldbank.org/curated/en/803981543941178720/pdf/Disclosable-Version-of-the-ISR-Liberia-Land-Administration-Project-P162893-Sequence-No-03.pdf, consultado en diciembre de 2019.
[ 79 ] Ibíd.
[ 80 ] Kulah Jackson (Autoridad de Tierras de Liberia), entrevista realizada por un investigador de IRM, septiembre de 2019.
[ 82 ] "Portal de concesiones nacionales de Liberia", http://portals.flexicadastre.com/liberia/.
[ 83 ] Zeze Ballah, "Jefe de la Oficina de Concesiones, Coleman, renuncia en medio de desafíos en la agencia", The Bush Chicken, 27 de noviembre de 2019, https://bushchicken.com/bureau-of-concessions-boss-coleman-resigns-amid-challenges-at-the-agency/.
[ 84 ] "Nyenkan Re-shuffled from LEITI to President's Office", Daily Observer, 16 de septiembre de 2019, https://www.liberianobserver.com/news/nyenkan-re-shuffled-from-leiti-to-presidents-office/.

Compromisos

Open Government Partnership