Promover la integridad dentro de las instituciones y escuelas (LR0040)

4.1 Apoyar la aprobación de leyes para fortalecer la integridad y responsabilidad de los servidores públicos; 4.2 Apoyar el desarrollo de un tribunal anticorrupción; 4.3 Desarrollar un Comité Nacional de Integridad; y 4.4 Integrar la educación sobre integridad y responsabilidad en el sistema de escuelas públicas. El compromiso crea un marco legal con el fin de establecer pautas para los funcionarios públicos. Aumenta las oportunidades de capacitación y crea una red de funcionarios gubernamentales honestos para construir los valores de responsabilidad e integridad dentro de las instituciones y escuelas. Este compromiso busca fortalecer los valores institucionales y promover la cultura de la rendición de cuentas como sello distintivo de la prestación de servicios. También fomenta la integridad como base para la profundización de los sistemas de valores sociales. Se alcanzarán los siguientes hitos para cumplir con los compromisos: 1. Asegurar la aprobación de las Leyes de Protección de Denunciantes y Testigos; 2. Establecimiento de un tribunal anticorrupción especializado / de vía rápida; 3. Introducción de educación sobre integridad y responsabilidad en todas las escuelas públicas. 4. Monitorear las instituciones con alto riesgo de corrupción Actividad histórica con un plazo de entrega verificable: Agencia responsable 1. La aprobación de proyectos de ley de protección de denunciantes y testigos comienza en enero de 2021 y continúa hasta diciembre de 2022 Comisión Anticorrupción de Liberia (LACC) 2. Establecer una corte anticorrupción especializada / de vía rápida Comienza en enero de 2021 y continúa hasta diciembre de 2022 LACC, Poder Judicial y Legislatura 3. Integración de la educación en integridad, transparencia y rendición de cuentas en el plan de estudios de las escuelas públicas de Liberia Comienza en enero de 2021 y continúa hasta diciembre de 2022 LACC & Ministerio de Educación 4. Establecimiento de un Comité Nacional de Integridad para monitorear las instituciones de alto riesgo y ayudar a informar la toma de decisiones Comienza en enero de 2021 y continúa hasta diciembre de 2022 LACC

Revisión del plan de acción

Compromiso 4: Apoyo a las instituciones de integridad

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Sustancial

Compromiso 4: Apoyo a las instituciones de integridad (Comisión de Lucha contra la Corrupción de Liberia)

Para obtener una descripción completa, consulte el compromiso 4 en https://www.opengovpartnership.org/documents/liberia-action-plan-2020-2022/

Contexto y objetivos

Los dos últimos planes de acción de Liberia han intentado aprobar sin éxito el proyecto de ley de protección de testigos y denunciantes. ^{[ 21 ]} A diferencia de versiones anteriores de este compromiso, esta versión tiene como objetivo establecer un tribunal anticorrupción y un Comité Nacional de Integridad. También cambia su enfoque de educar a los funcionarios públicos entrantes del gobierno a educar a los estudiantes de las escuelas públicas. El Centro de Transparencia y Rendición de Cuentas de Liberia y la Comisión de Lucha contra la Corrupción de Liberia propusieron estos nuevos elementos. [ 22 ]

Los altos niveles de corrupción perturban los servicios gubernamentales y los procesos democráticos en Liberia. ^{[ 23 ]} El Índice de Percepción de la Corrupción de 2020 clasificó a Liberia en el puesto 127 de 180 países. Desde 2013, Liberia ha empeorado 10 puntos en el índice, y actualmente tiene una puntuación baja de 28 puntos sobre 100. ^{[ 24 ]} Este compromiso propone un conjunto de actividades que apuntan a abordar la corrupción gubernamental, aunque el vínculo entre cada actividad y el objetivo del compromiso no se hace explícito. Las acciones del compromiso incluyen la aprobación del Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes y Testigos, que se ha estancado en el gobierno durante la última década en gran parte debido a la falta de voluntad política en la legislatura. ^{[ 25 ]} Además, la Comisión de Lucha contra la Corrupción de Liberia busca establecer un tribunal especial de corrupción. Este tribunal tendría jurisdicción sobre todos los casos relacionados con la corrupción y juzgaría los casos cuando el Ministerio de Justicia no actúe. ^{[ 26 ]}

Este compromiso propone la incorporación de la educación en integridad, transparencia y rendición de cuentas en el plan de estudios de las escuelas públicas de Liberia. Se dirige particularmente al grupo medio de estudiantes, los de la escuela secundaria y del bachillerato, y avanzaría gradualmente hacia la educación universitaria. La intención es brindar educación a las generaciones más jóvenes para que todos comprendan los peligros de la corrupción y comiencen a rechazarla en todos los tejidos de la sociedad.

El Comité Nacional de Integridad propuesto mencionado en el hito 4 estaría compuesto por miembros tanto del gobierno como de organizaciones de la sociedad civil. El comité monitorearía las instituciones de alto riesgo. Si bien hay planes para hacer públicos los hallazgos de este comité, el texto del compromiso no transmite específicamente cómo el comité y sus hallazgos ayudarían a informar la toma de decisiones. El IRM no encontró más pruebas del mandato y la función del comité.

Potencial de resultados: sustancial

Las protecciones de denunciantes en Liberia existen desde 2009 a través de una serie de órdenes ejecutivas. ^{[ 27 ]} Esas órdenes ejecutivas prohíben las represalias contra empleados públicos o privados que exponen acciones indebidas que dañan al público. ^{[ 28 ]} Sin embargo, el acoso de denunciantes continúa ocurriendo, a menudo con impunidad. ^{[ 29 ]} Por lo tanto, la tan buscada aprobación del Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes y Testigos (WWPB) sería un logro sustancial de gobierno abierto. Un tribunal especial anticorrupción juzgaría los casos relacionados con la corrupción. En particular, el tribunal aceleraría y abordaría las demoras en el enjuiciamiento experimentadas anteriormente debido a la gran carga de trabajo del personal judicial. Es importante destacar que el Comité Nacional de Integridad garantizaría que las organizaciones de la sociedad civil (OSC) participen de manera centralizada en los esfuerzos anticorrupción. Por último, aunque de manera importante, la incorporación de la educación en integridad, transparencia y rendición de cuentas en el plan de estudios de las escuelas públicas de Liberia cambiaría gradualmente el conocimiento y la mentalidad de la población para promover una posición colectiva contra todas las formas de corrupción a largo plazo.

Antes de este plan de acción, el WWPB se había presentado a la legislatura nacional, pero aún no se había tomado ninguna acción. El borrador no está disponible públicamente y el contenido se desconoce. Sin embargo, Ralph G. Jimmeh Jr., de la Secretaría de OGP Liberia, declaró que el proyecto de ley sigue los principios básicos de Transparencia Internacional. [ 30 ] Informes anteriores de IRM indicaron que la falta de voluntad política en la legislatura para seguir adelante con la ley sigue siendo el principal obstáculo. [ 31 ] En este plan de acción, la Comisión Anticorrupción de Liberia, la Secretaría de OGP y otros pretenden movilizar a las OSC para que aboguen por la aprobación del proyecto de ley.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Dos desafíos clave pueden limitar la implementación. Primero, el establecimiento de un tribunal especial

requiere apoyo y coordinación en todo el gobierno, además de recursos suficientes.

En segundo lugar, hay una falta de voluntad política para aprobar y promulgar el Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes y Testigos (WWBP). Teniendo esto en cuenta, el IRM recomienda lo siguiente:

En general

• El poder ejecutivo debe otorgar a la Comisión Anticorrupción de Liberia (LACC) recursos suficientes, ^{[ 32 ]} estabilidad del liderazgo, ^{[ 33 ]} e independencia política para llevar a cabo su mandato y supervisar la implementación de este compromiso.

Aprobación del proyecto de ley de protección de testigos y denunciantes

• LACC debe asociarse con la sociedad civil y maximizar el apoyo del presidente George Weah para generar apoyo legislativo para el WWPB. ^{[ 34 ]}
• La legislatura o LACC deben consultar a la sociedad civil y al público sobre el contenido del WWPB.

Establecimiento de un tribunal anticorrupción

• LACC debe establecer un grupo de trabajo de múltiples partes interesadas para promover la coordinación entre gobiernos necesaria para establecer la corte.

Establecimiento de un Comité Nacional de Integridad

• LACC debe supervisar un proceso de selección justo y transparente para los miembros del comité.
• LACC debe publicar el mandato, la función, las actas de las reuniones, los hallazgos y la composición del comité.

Nota sobre el diseño del compromiso: Este compromiso continúa el patrón de Liberia de apuntar a reformas ambiciosas de gobierno abierto. Sin embargo, los ciclos de planes de acción anteriores indican que la implementación es un desafío continuo. ^{[ 35 ]} El MRI recomienda que Liberia siga desglosando los compromisos futuros para garantizar la viabilidad. Por ejemplo, el establecimiento de un tribunal especial anticorrupción podría constituir un compromiso por sí solo. Este compromiso podría diseñarse para asegurar la estrecha colaboración entre la LACC, la sociedad civil, el poder judicial y la legislatura necesaria para una reforma importante. Los hitos de este compromiso podrían establecer los pasos prácticos necesarios, como consultar con la sociedad civil sobre la composición y los procedimientos del tribunal, garantizar procesos judiciales transparentes y recopilación de datos, generar apoyo dentro del gobierno y aumentar la conciencia pública. [ 36 ]

Informe de resultados

Compromiso 4. APOYO A LAS INSTITUCIONES DE INTEGRIDAD

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Sustancial

● Terminación: Limitada

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

Los objetivos de este compromiso eran apoyar la aprobación de leyes para reforzar la integridad y la rendición de cuentas de los servidores públicos, apoyar el desarrollo de un tribunal anticorrupción, desarrollar un comité nacional de integridad e integrar la educación sobre integridad y rendición de cuentas en el sistema de escuelas públicas.

Este compromiso tiene un nivel de cumplimiento limitado en consideración del progreso en los cuatro hitos. Entrevistas con contactos clave de organizaciones de la sociedad civil (OSC) de Liberia [ 65 ] y Open Government Partnership (OGP) punto de contacto [ 66 ] indican que la Comisión Anticorrupción de Liberia (LACC) ha estado atravesando desafíos de liderazgo con la aprobación de enmiendas a la Ley de la Comisión Anticorrupción de Liberia. Las OSC reaccionaron a estas enmiendas y emitieron una declaración conjunta. [ 67 ] Estos informantes clave informaron que esto era un obstáculo para avanzar en este compromiso.

El proyecto de ley de protección de denunciantes y testigos está disponible en línea [ 68 ] pero no se ha convertido en ley. Al momento de la evaluación no se había establecido un tribunal anticorrupción especializado de vía rápida. [ 69 ] LACC no ha establecido un Comité Nacional de Integridad para monitorear las instituciones de alto riesgo. [ 70 ] Sin embargo, LACC, en asociación con varias OSC e instituciones gubernamentales, son miembros del Foro Nacional de Integridad, que se reúne periódicamente y habla sobre transparencia, rendición de cuentas e integridad.

Hay algunas pruebas de la implementación del hito para integrar la educación sobre integridad, transparencia y rendición de cuentas en el plan de estudios de las escuelas públicas de Liberia. El borrador del Informe de Autoevaluación del PAN de Liberia indica que, si bien hubo conversaciones sobre este tema, no hubo revisiones al momento de la evaluación. [ 71 ] Sin embargo, LACC, Accountability Lab y el Centro para la Transparencia y la Responsabilidad en Liberia (CENTAL) han sido parte del apoyo a los clubes de integridad en las escuelas. En el marco del Programa Nacional de Integridad y Anticorrupción de tres años y medio de duración, CENTAL, con el apoyo de la Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional, ha creado clubes de integridad. [ 72 ] en la Universidad de Liberia, la Universidad Metodista Unida, la Universidad Episcopal Metodista de África y la Universidad Politécnica Stella Maris. En estas universidades, alrededor de 135 estudiantes son miembros. Han recibido capacitación sobre integridad y trabajaron como empleados de entrada de datos. [ 73 ] Llegaron a 19 escuelas secundarias públicas y privadas, interactuando con 1,850 estudiantes, incluidas personas con discapacidad, en Monrovia y sus alrededores. [ 74 ] Esto ha contribuido a crear conciencia sobre la transparencia, la rendición de cuentas y la integridad. El investigador del IRM no recibió respuesta de los implementadores del compromiso a pesar de varios intentos.