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Nigeria

Contratación abierta (NG0002)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Nigeria 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Oficina de Contratación Pública

Instituciones de apoyo: Ministerio Federal de Presupuesto y Planificación Nacional, Ministerio Federal de Justicia, Ministerio de Información, Ministerio Federal de Finanzas, Oficina del Contador General de la Federación, Oficina de Presupuesto de la Federación, Oficina de Reformas del Servicio Público. One Campaign, Premium Times Center for Investigative Journalism, Wole Soyinka Institute for Investigative Journalism, Pan-Atlantic University - School of Media and Communications, Professional Organizations Civil Society Legislative Advocacy Center, CISLAC, CSERED, Media Rights Agenda, Niger-Delta Budget Monitoring Group , CIRDDOC, CCIDESOR, JDPC, HOPE AFRICA, CIDAR, Sociedad de Contabilidad Forense y Prevención de Fraude, CITAD, Grupo de Trabajo de Monitoreo de Adquisiciones, PPDC, BudgIT

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Educación, Medio ambiente y clima, Industrias extractivas, Apertura fiscal, Salud, Infraestructura y Transporte, Legislación y Regulación, Legislativo, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Sector privado, Participación pública, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Nigeria 2017-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

El gobierno nigeriano se compromete a la implementación progresiva de la contratación abierta y la adopción de normas de contratación abierta para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la contratación pública y la transparencia fiscal. En esta fase, se dará prioridad a al menos 5-10 MDA en el centro de la prioridad de desarrollo del gobierno (incluyendo Energía, Transporte, Obras, Agricultura, Salud, Educación, Delta del Níger, Medio Ambiente y Minerales Sólidos)

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Implementación completa de Contratación Abierta y adopción de Estándares de Datos de Contratación Abierta en el sector público.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El gobierno nigeriano se compromete a la implementación progresiva de la contratación abierta y la adopción de normas de contratación abierta para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la contratación pública y la transparencia fiscal. En esta fase, se dará prioridad a al menos 5-10 MDA en el centro de la prioridad de desarrollo del gobierno (incluyendo Energía, Transporte, Obras, Agricultura, Salud, Educación, Delta del Níger, Medio Ambiente y Minerales Sólidos) ".

Hitos:

2.1 Aumentar la sensibilización de los ciudadanos sobre cómo participar en cada etapa del ciclo de adquisición.

2.2 Establecer un portal de Contratación Abierta con un mecanismo de retroalimentación que se complete con datos de adquisiciones y esté disponible en línea.

2.3 Establecer un foro de contratación abierto compuesto por el gobierno, la sociedad civil y el sector privado para garantizar una participación sostenida y mejores procesos de adquisición.

2.4 Establecer y constituir adecuadamente el Consejo Nacional de Adquisiciones.

2.5 Establecer directivas administrativas y directrices y códigos éticos que obliguen a la aplicación de un sistema de contratación abierta para contratos públicos.

2.6 BPP compilará y administrará un banco de datos disponible públicamente sobre adquisiciones del sector público que sea legible tanto por humanos como por máquinas.

2.7 Normas y directrices administrativas claras emitidas por el más alto nivel de gobierno que exige la contratación abierta en MDA / sectores prioritarios y establecer plazos para el cumplimiento.

Fecha de inicio: ENERO de 2017 Fecha de finalización: JUNIO de 2019

Plan de acción disponible. aquí:

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la rendición de cuentas y la transparencia de los procesos de contratación pública mediante la implementación del Estándar de Datos de Contratación Abierta.

El compromiso del gobierno de Nigeria con la contratación abierta y la plena implementación de la Norma de datos de contratación abierta data de 2016, [] aunque la reforma de la contratación pública había estado en la agenda desde principios de la década de 2000. En 2000, una encuesta de evaluación de adquisiciones públicas del Banco Mundial reveló que se perdía un promedio de diez mil millones de dólares anuales al manipular los sistemas y procesos de adquisiciones y contrataciones de Nigeria. [] El gobierno federal inició un proceso de reforma de la contratación pública en respuesta, que condujo a la promulgación de la Ley de Contratación Pública (PPA) en 2007. [] Aunque el PPA no aprobó expresamente la contratación abierta, proporcionó un marco legal para varios de los hitos asociados con el Compromiso 2. Por ejemplo, el PPA estableció el Consejo Nacional de Contratación Pública (NCPP) como el supervisor de la gobernanza de la contratación pública en Nigeria, responsable de establecer estándares monetarios y de aplicación y considerar y aprobar políticas de contratación pública. [] Presidido por el Ministro de Finanzas, el NCPP de 11 miembros representa a varias agencias gubernamentales, asociaciones profesionales, la sociedad civil y los medios de comunicación. [] Antes de que se propusiera este compromiso, el NCPP no existía. [] Hubo varias razones para esto, pero se centran principalmente en conceptos erróneos relacionados con el estado, las funciones y la membresía constituyente. Por ejemplo, no estaba claro si los miembros de las OSC deben ser representativos o simplemente designados por sus OSC. []

El PPA también estableció la Oficina de Contratación Pública (BPP) como la agencia de implementación y supervisión responsable de garantizar "probidad, responsabilidad y transparencia en el proceso de adquisición". [] Las funciones legales obligatorias del BPP apoyan la contratación abierta. El BPP, por ejemplo, debe "establecer un único portal de Internet ... [para] servir como fuente primaria y definitiva de toda la información sobre contratación pública que contenga y muestre toda la información de contratación del sector público en todo momento". [] En consecuencia, el BPP estableció el Portal de Contratación Abierta de Nigeria (NOCOPO). [] El portal ganó el Desafío de Innovación de Contratación Abierta en 2017 y permite a los ciudadanos y las OSC acceder a información uniforme de contratación pública, rastrear los procesos de adquisición y dar retroalimentación sobre las etapas de planificación, adjudicación de licitaciones, contratos e implementación. []

El compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información, la tecnología y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas, y en menor medida, la participación cívica. El establecimiento de un Portal de Contratación Abierta y una base de datos electrónica disponible públicamente sobre adquisiciones del sector público son relevantes para el acceso a la información y la naturaleza electrónica e impulsada por los datos de estas actividades resuena con tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas. La tan esperada constitución del NCPP y el establecimiento del Foro de Contratación Abierta de múltiples partes interesadas son relevantes para el valor de la participación cívica. La formación de directivas administrativas, reglas, pautas y códigos éticos puede ser relevante tanto para el acceso a la información como para la participación cívica, dependiendo de su contenido y su efecto vinculante en las EP.

El compromiso y la mayoría de sus hitos constituyentes son lo suficientemente específicos como para ser verificables. Por ejemplo, verificar si existe o no un portal de contratación abierta es sencillo. El hito 2.1 fue vago ya que no se especificó el mecanismo de "sensibilización", y los hitos 2.5 y 2.7, aunque verificables sobre la base del contenido de "contratación abierta", hacen referencia a una amplia gama de instrumentos administrativos que pueden ser difíciles de rastrear.

Se espera que las actividades tengan un impacto moderado en los procesos de adquisición en Nigeria. En la superficie, el compromiso propuso una agenda integral para una mayor apertura y compromiso sobre cómo se gastan los recursos públicos a través de contratos gubernamentales, desde la formulación de políticas por parte del NCPP, hasta las reglas administrativas y directivas vinculantes para las organizaciones estatales, hasta nuevas vías para la participación cívica en el forma de portales electrónicos, bases de datos y un foro de contratación abierta. Sin embargo, el compromiso no aborda los desafíos subyacentes a algunos aspectos de la reforma de la contratación pública. Por ejemplo, no pudo establecer las razones subyacentes a la falla de larga data de constituir el NCPP y proponer remedios para este estancamiento. El compromiso también incluye algunas actividades que se finalizaron antes del compromiso (por ejemplo, el lanzamiento de NOCOPO). El impacto del compromiso puede verse afectado por el nivel de cobertura de Internet en Nigeria, que se situó en el 47.1% de la población en 2018, y se prevé que aumente al 84.5% en 2023. []

Pasos a Seguir

Los compromisos futuros en esta área podrían incluir:

  • Aclarar y abordar fallas para constituir el NCPP;
  • Sensibilizar a los ciudadanos sobre la participación en el ciclo de adquisición, que podría especificarse y adaptarse a las características (por ejemplo, rural o urbana) para aumentar la eficacia;
  • Abordar la oportunidad y la frecuencia de actualización de los datos de adquisiciones en el portal y la base de datos en línea. Los datos obsoletos sobre adquisiciones no son muy útiles para los ciudadanos que desean utilizarlos para responsabilizar al gobierno;
  • La adopción por parte de la agencia de un mecanismo de retroalimentación y responsabilidad cuando se divulgan los datos;
  • Proporcionar información específica sobre cómo se reunirá el foro de contratación abierta y qué hará exactamente para aclarar roles, responsabilidades y expectativas.
[] Estos compromisos fueron expresados ​​por el Fiscal General y el Presidente en conferencias relacionadas con la OGP y la lucha contra la corrupción, respectivamente, en mayo de 2016. Seember Nyager, Estudio de alcance de contratación abierta: Nigeria - Proyecto de evaluación de contratación abierta de África occidental (Development Gateway y Open Contracting Partnership, 9 de marzo de 2017) 24, https://www.developmentgateway.org/sites/default/files/2017-04/Open%20Contracting%20West%20Africa%20-%20Nigeria%20-%20Development%20Gateway.pdf.
[] Banco Mundial, Nigeria - Informe de evaluación de adquisiciones del país vol. 2 (30 de junio de 2000), http://documents.worldbank.org/curated/en/646631468780898952/Nigeria-Country-procurement-assessment-report-CPAR.
[] Oficina de Contratación Pública, "Antecedentes" (consultado en noviembre de 2019), https://www.bpp.gov.ng/background/.
[] Leyes de la Federación de Nigeria, Ley de Contratación Pública de 2007 §1 (2).
[] Id. § 1 (1).
[] Nyager 3, 12.
[] Para una discusión exhaustiva con las soluciones propuestas, vea Kingsley Tochi Udeh, "Consejo Nacional de Contratación Pública de Nigeria: abordar los problemas legales no resueltos" Revista Africana de Derecho de Contratación Pública 2 no. 1 (2015) 10-19.
[] Ley de Contratación Pública de 2007 §4 (a).
[] Ley de Contratación Pública de 2007 §5 (r).
[] Oficina de Contratación Pública, "Acerca del portal de contratación abierta de Nigeria (NOCOPO)" (2019), http://nocopo.bpp.gov.ng.
[] Asociación de Contratación Abierta, "Anunciado el ganador del Premio a la Innovación del Gobierno y los seis finalistas del Gran desafío de innovación de Contratación Abierta" (14 de junio de 2017), https://www.open-contracting.org/news/government-innovation-award-winner-six-grand-prize-finalists-open-contracting-innovation-challenge-announced/.
[] J. Clement, "Número de usuarios de Internet en Nigeria desde 2017 hasta 2023" (Statista, 9 de agosto de 2019), https://www.statista.com/statistics/183849/internet-users-nigeria/.
[] Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), "Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Nigeria" (22 de noviembre de 2019), https://eiti.org/nigeria.

Compromisos

  1. Presupuestos participativos

    NG0015, 2019, Anticorrupción

  2. Implementar Contratación Abierta y el Estándar de Datos de Contratación Abierta

    NG0016, 2019, Acceso a la información

  3. Informe transparente de ingresos fiscales

    NG0017, 2019, Legislación y Regulación

  4. Contratación Abierta y Licencias en Extractos

    NG0018, 2019, Acceso a la información

  5. Implementar el estándar EITI

    NG0019, 2019, Anticorrupción

  6. Establecer registro de propiedad beneficiosa

    NG0020, 2019, Acceso a la información

  7. Fortalecer la legislación de recuperación de activos

    NG0021, 2019, Anticorrupción

  8. Implementar la estrategia nacional anticorrupción

    NG0022, 2019, Anticorrupción

  9. Mejorar el cumplimiento de la Ley de Libertad de Información con enfoque en la gestión de registros

    NG0023, 2019, Acceso a la información

  10. Cumplimiento mejorado del requisito de disposiciones de publicación obligatorias (FOIA)

    NG0024, 2019, Acceso a la información

  11. Implementar Mecanismo de Diálogo Permanente

    NG0025, 2019, Resolución de disputas y asistencia legal

  12. Comentarios agregados de los ciudadanos sobre los programas

    NG0026, 2019, E-Government

  13. Libertad de asociación, asamblea y expresión

    NG0027, 2019, espacio cívico

  14. Mejorar la participación de los vulnerables

    NG0028, 2019, desarrollo de capacidades

  15. Implementar un nuevo programa informático en 6 ministerios gubernamentales para mejorar la prestación de servicios

    NG0029, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Instrumento legal para fortalecer SERVICOM

    NG0030, 2019, Legislación y Regulación

  17. Participación ciudadana en el ciclo presupuestario

    NG0001, 2017, Acceso a la información

  18. Contratación abierta

    NG0002, 2017, Acceso a la información

  19. Transparencia del sector extractivo

    NG0003, 2017, Acceso a la información

  20. Normas de declaración de impuestos

    NG0004, 2017, Apertura fiscal

  21. Índice Doing Business del Banco Mundial

    NG0005, 2017, Infraestructura y Transporte

  22. Registro de propiedad beneficiaria

    NG0006, 2017, Anticorrupción

  23. Intercambio de información anticorrupción

    NG0007, 2017, Anticorrupción

  24. Legislación de recuperación de activos

    NG0008, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Coordinación de actividades anticorrupción

    NG0009, 2017, Anticorrupción

  26. Cumplimiento de FOIA para informes anuales

    NG0010, 2017, Acceso a la información

  27. Cumplimiento de FOIA para divulgación

    NG0011, 2017, Acceso a la información

  28. Mecanismo de diálogo permanente

    NG0012, 2017, Apertura fiscal

  29. Revisión conjunta de la legislación de la sociedad civil y el gobierno

    NG0013, 2017, Apertura fiscal

  30. Comentarios de los ciudadanos basados ​​en la tecnología

    NG0014, 2017, E-Government

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