Contratación abierta (NG0002)

• Contratación Abierta y Licencias en Extractos (Agosto de 1, 2020)

• Aprovechar OGP para implementar el OCDS en Nigeria (29 de mayo de 2019)

• Aprovechando OGP para una respuesta COVID-19 transparente en África (1 de noviembre, 2020)

El gobierno nigeriano se compromete a la implementación progresiva de la contratación abierta y la adopción de normas de contratación abierta para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la contratación pública y la transparencia fiscal. En esta fase, se dará prioridad a al menos 5-10 MDA en el centro de la prioridad de desarrollo del gobierno (incluyendo Energía, Transporte, Obras, Agricultura, Salud, Educación, Delta del Níger, Medio Ambiente y Minerales Sólidos)

2. Implementación completa de Contratación Abierta y adopción de Estándares de Datos de Contratación Abierta en el sector público.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El gobierno nigeriano se compromete a la implementación progresiva de la contratación abierta y la adopción de normas de contratación abierta para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la contratación pública y la transparencia fiscal. En esta fase, se dará prioridad a al menos 5-10 MDA en el centro de la prioridad de desarrollo del gobierno (incluyendo Energía, Transporte, Obras, Agricultura, Salud, Educación, Delta del Níger, Medio Ambiente y Minerales Sólidos) ".

Hitos:

2.1 Aumentar la sensibilización de los ciudadanos sobre cómo participar en cada etapa del ciclo de adquisición.

2.2 Establecer un portal de Contratación Abierta con un mecanismo de retroalimentación que se complete con datos de adquisiciones y esté disponible en línea.

2.3 Establecer un foro de contratación abierto compuesto por el gobierno, la sociedad civil y el sector privado para garantizar una participación sostenida y mejores procesos de adquisición.

2.4 Establecer y constituir adecuadamente el Consejo Nacional de Adquisiciones.

2.5 Establecer directivas administrativas y directrices y códigos éticos que obliguen a la aplicación de un sistema de contratación abierta para contratos públicos.

2.6 BPP compilará y administrará un banco de datos disponible públicamente sobre adquisiciones del sector público que sea legible tanto por humanos como por máquinas.

2.7 Normas y directrices administrativas claras emitidas por el más alto nivel de gobierno que exige la contratación abierta en MDA / sectores prioritarios y establecer plazos para el cumplimiento.

Fecha de inicio: 2017 de enero Fecha de finalización: Junio 2019

Plan de acción disponible. aquí:

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la rendición de cuentas y la transparencia de los procesos de contratación pública mediante la implementación del Estándar de Datos de Contratación Abierta.

El compromiso del gobierno de Nigeria con la contratación abierta y la plena implementación de la Norma de datos de contratación abierta data de 2016, [ 17 ] aunque la reforma de la contratación pública había estado en la agenda desde principios de la década de 2000. En 2000, una encuesta de evaluación de adquisiciones públicas del Banco Mundial reveló que se perdía un promedio de diez mil millones de dólares anuales al manipular los sistemas y procesos de adquisiciones y contrataciones de Nigeria. [ 18 ] El gobierno federal inició un proceso de reforma de la contratación pública en respuesta, que condujo a la promulgación de la Ley de Contratación Pública (PPA) en 2007. [ 19 ] Aunque el PPA no aprobó expresamente la contratación abierta, proporcionó un marco legal para varios de los hitos asociados con el Compromiso 2. Por ejemplo, el PPA estableció el Consejo Nacional de Contratación Pública (NCPP) como el supervisor de la gobernanza de la contratación pública en Nigeria, responsable de establecer estándares monetarios y de aplicación y considerar y aprobar políticas de contratación pública. [ 20 ] Presidido por el Ministro de Finanzas, el NCPP de 11 miembros representa a varias agencias gubernamentales, asociaciones profesionales, la sociedad civil y los medios de comunicación. [ 21 ] Antes de que se propusiera este compromiso, el NCPP no existía. [ 22 ] Hubo varias razones para esto, pero se centran principalmente en conceptos erróneos relacionados con el estado, las funciones y la membresía constituyente. Por ejemplo, no estaba claro si los miembros de las OSC deben ser representativos o simplemente designados por sus OSC. [ 23 ]

El PPA también estableció la Oficina de Contratación Pública (BPP) como la agencia de implementación y supervisión responsable de garantizar "probidad, responsabilidad y transparencia en el proceso de adquisición". [ 24 ] Las funciones legales obligatorias del BPP apoyan la contratación abierta. El BPP, por ejemplo, debe "establecer un único portal de Internet ... [para] servir como fuente primaria y definitiva de toda la información sobre contratación pública que contenga y muestre toda la información de contratación del sector público en todo momento". [ 25 ] En consecuencia, el BPP estableció el Portal de Contratación Abierta de Nigeria (NOCOPO). [ 26 ] El portal ganó el Desafío de Innovación de Contratación Abierta en 2017 y permite a los ciudadanos y las OSC acceder a información uniforme de contratación pública, rastrear los procesos de adquisición y dar retroalimentación sobre las etapas de planificación, adjudicación de licitaciones, contratos e implementación. [ 27 ]

El compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información, la tecnología y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas, y en menor medida, la participación cívica. El establecimiento de un Portal de Contratación Abierta y una base de datos electrónica disponible públicamente sobre adquisiciones del sector público son relevantes para el acceso a la información y la naturaleza electrónica e impulsada por los datos de estas actividades resuena con tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas. La tan esperada constitución del NCPP y el establecimiento del Foro de Contratación Abierta de múltiples partes interesadas son relevantes para el valor de la participación cívica. La formación de directivas administrativas, reglas, pautas y códigos éticos puede ser relevante tanto para el acceso a la información como para la participación cívica, dependiendo de su contenido y su efecto vinculante en las EP.

El compromiso y la mayoría de sus hitos constituyentes son lo suficientemente específicos como para ser verificables. Por ejemplo, verificar si existe o no un portal de contratación abierta es sencillo. El hito 2.1 fue vago ya que no se especificó el mecanismo de "sensibilización", y los hitos 2.5 y 2.7, aunque verificables sobre la base del contenido de "contratación abierta", hacen referencia a una amplia gama de instrumentos administrativos que pueden ser difíciles de rastrear.

Se espera que las actividades tengan un impacto moderado en los procesos de adquisición en Nigeria. En la superficie, el compromiso propuso una agenda integral para una mayor apertura y compromiso sobre cómo se gastan los recursos públicos a través de contratos gubernamentales, desde la formulación de políticas por parte del NCPP, hasta las reglas administrativas y directivas vinculantes para las organizaciones estatales, hasta nuevas vías para la participación cívica en el forma de portales electrónicos, bases de datos y un foro de contratación abierta. Sin embargo, el compromiso no aborda los desafíos subyacentes a algunos aspectos de la reforma de la contratación pública. Por ejemplo, no pudo establecer las razones subyacentes a la falla de larga data de constituir el NCPP y proponer remedios para este estancamiento. El compromiso también incluye algunas actividades que se finalizaron antes del compromiso (por ejemplo, el lanzamiento de NOCOPO). El impacto del compromiso puede verse afectado por el nivel de cobertura de Internet en Nigeria, que se situó en el 47.1% de la población en 2018, y se prevé que aumente al 84.5% en 2023. [ 28 ]

Siguientes Pasos

Los compromisos futuros en esta área podrían incluir:

• Aclarar y abordar fallas para constituir el NCPP;
• Sensibilizar a los ciudadanos sobre la participación en el ciclo de adquisición, que podría especificarse y adaptarse a las características (por ejemplo, rural o urbana) para aumentar la eficacia;
• Abordar la oportunidad y la frecuencia de actualización de los datos de adquisiciones en el portal y la base de datos en línea. Los datos obsoletos sobre adquisiciones no son muy útiles para los ciudadanos que desean utilizarlos para responsabilizar al gobierno;
• La adopción por parte de la agencia de un mecanismo de retroalimentación y responsabilidad cuando se divulgan los datos;
• Proporcionar información específica sobre cómo se reunirá el foro de contratación abierta y qué hará exactamente para aclarar roles, responsabilidades y expectativas.

2. Implementación total de la contratación abierta y adopción de los estándares de datos de contratación abierta en el sector público

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El gobierno nigeriano se compromete a la implementación progresiva de la contratación abierta y la adopción de normas de contratación abierta para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la contratación pública y la transparencia fiscal. En esta fase, se dará prioridad a al menos 5-10 MDA en el centro de la prioridad de desarrollo del gobierno (incluyendo Energía, Transporte, Obras, Agricultura, Salud, Educación, Delta del Níger, Medio Ambiente y Minerales Sólidos) ".

Hitos:

2.1 Aumentar la sensibilización de los ciudadanos sobre cómo participar en cada etapa del ciclo de adquisición.

2.2 Establecer un portal de Contratación Abierta con un mecanismo de retroalimentación que se complete con datos de adquisiciones y esté disponible en línea.

2.3 Establecer un foro de contratación abierto compuesto por el gobierno, la sociedad civil y el sector privado para garantizar una participación sostenida y mejores procesos de adquisición.

2.4 Establecer y constituir adecuadamente el Consejo Nacional de Adquisiciones.

2.5 Establecer directivas administrativas y directrices y códigos éticos que obliguen a la aplicación de un sistema de contratación abierta para contratos públicos.

2.6 BPP compilará y administrará un banco de datos disponible públicamente sobre adquisiciones del sector público que sea legible tanto por humanos como por máquinas.

2.7 Normas y directrices administrativas claras emitidas por el más alto nivel de gobierno que exige la contratación abierta en MDA / sectores prioritarios y establecer plazos para el cumplimiento.

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la responsabilidad y la transparencia de los procesos de contratación pública mediante la implementación del Estándar de Datos de Contratación Abierta.

Este compromiso alcanzó un nivel limitado de cumplimiento al final del período de implementación. Esto se debe principalmente al hecho de que el hito central para crear un Portal de Contratación Abierta solo se completó parcialmente. La Oficina de Contratación Pública lanzó el Portal de Contratación Abierta de Nigeria (NOCOPO) para divulgar datos contractuales. ^{[ 26 ]} El gobierno también adoptó la Directriz de divulgación de contratación abierta, que regula la divulgación de contratos, proyectos, cronogramas y publicación en NOCOPO. ^{[ 27 ]} En julio de 2018, el gobierno solicitó a los MDA que presentaran registros de adquisiciones y planes para su uso de NOCOPO dentro de los plazos estipulados. ^{[ 28 ]} Sin embargo, solo ocho de los cientos de MDA que componen el gobierno nigeriano cumplieron, lo que resultó en una carga de información limitada. ^{[ 29 ]} Ha habido talleres regionales y capacitación para los medios sobre NOCOPO. La Oficina de Contratación Pública también continúa brindando capacitación a los MDA sobre la entrada de datos para el portal. ^{[ 30 ]} En la actualidad, el Centro de Desarrollo Público y Privado (PPDC) informa que los datos de NOCOPO no se pueden descargar en un formato utilizable, el dominio se bloquea con frecuencia, los sitios del proyecto no están geoetiquetados y las cartas de adjudicación y los detalles del contratista no están disponibles. ^{[ 31 ]} En consecuencia, existe un bajo nivel de uso y concienciación entre los ciudadanos. La continuación de este compromiso en el segundo plan de acción de Nigeria ofrece la oportunidad de mejorar la usabilidad del portal, el cumplimiento entre los MDA y la participación de las OSC.

Este compromiso no llegó a establecer plenamente las estructuras institucionales necesarias para estandarizar la contratación abierta en todo el gobierno. El gobierno estableció un foro de contratación abierta llamado Grupo de Trabajo de Contratación Pública (PPMWG). Si bien el foro incluye a la sociedad civil, carece de suficiente participación del sector privado. ^{[ 32 ]} Además, el Consejo Nacional de Contratación Pública sigue sin establecerse a pesar de las disposiciones de la Ley de Contratación Pública de 2007. ^{[ 33 ]}

Hay una serie de obstáculos que impiden una mejor aceptación y uso del Portal de Contratación Abierta. Según Ifeoma Onyebuchi de PPDC, estos desafíos incluyen el uso de herramientas digitales, infraestructura técnica inadecuada, problemas de big data, inconsistencia en la capacitación y la experiencia técnica requerida insuficiente. La baja funcionalidad de NOCOPO también desalienta su uso. ^{[ 34 ]} Según Stanley Achonu, la Oficina perdió oportunidades de asociarse con la sociedad civil para abordar las necesidades técnicas. ^{[ 35 ]} También hay un bajo nivel de cumplimiento de las directrices administrativas y los códigos éticos, ya que solo se realizaron esfuerzos limitados de aplicación. ^{[ 36 ]} La implementación de este compromiso en el próximo plan de acción crea una oportunidad para que el gobierno colabore con la sociedad civil para abordar la necesidad de asistencia tecnológica y capacitación.

Este compromiso cambió marginalmente la transparencia de la contratación pública. Según el Subdirector de la Oficina de Adquisiciones Públicas Aliyu Aliyu, la implementación de este compromiso abrió el gobierno con respecto a las adquisiciones. Afirmó que ahora depende de los nigerianos utilizar los registros y la información proporcionada. ^{[ 37 ]} Sin embargo, la baja funcionalidad del portal y el uso limitado por parte de los MDA han reducido drásticamente su impacto en las prácticas gubernamentales. Además, el establecimiento de NOCOPO es solo un paso hacia una mayor responsabilidad social en la contratación pública. Los ciudadanos deben tener la información y las habilidades para usar los datos para monitorear las adquisiciones. El compromiso del gobierno de incorporar los comentarios de los usuarios y aumentar la sensibilización de las OSC y MDA en el próximo plan de acción promete abordar estas preocupaciones.