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Nigeria

Contratación abierta (NG0002)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Nigeria 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Oficina de Contratación Pública

Institución (es) de apoyo: Ministerio Federal de Presupuesto y Planificación Nacional, Ministerio Federal de Justicia, Ministerio de Información, Ministerio Federal de Finanzas, Oficina del Contador General de la Federación, Oficina de Presupuesto de la Federación, Oficina de Reformas del Servicio Público. One Campaign, Premium Times Center for Investigative Journalism, Wole Soyinka Institute for Investigative Journalism, Pan-Atlantic University - School of Media and Communications, Organizaciones profesionales, Civil Society Legislative Advocacy Center, CISLAC, CSERED, Media Rights Agenda, Niger-Delta Budget Monitoring Group , CIRDDOC, CCIDESOR, JDPC, HOPE AFRICA, CIDAR, Sociedad de Contabilidad Forense y Prevención del Fraude, CITAD, Grupo de Trabajo de Seguimiento de Adquisiciones, PPDC, BudgIT

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Educación, Medio ambiente y clima, Industrias extractivas, Apertura fiscal, Salud, Infraestructura y transporte, Legislación y Regulación, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Sector privado, Participación pública, La contratación pública, Servicio público de entrega, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Nigeria 2017-2019, Informe de diseño de Nigeria 2017-2019

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

El gobierno nigeriano se compromete a la implementación progresiva de la contratación abierta y la adopción de normas de contratación abierta para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la contratación pública y la transparencia fiscal. En esta fase, se dará prioridad a al menos 5-10 MDA en el centro de la prioridad de desarrollo del gobierno (incluyendo Energía, Transporte, Obras, Agricultura, Salud, Educación, Delta del Níger, Medio Ambiente y Minerales Sólidos)

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Implementación completa de Contratación Abierta y adopción de Estándares de Datos de Contratación Abierta en el sector público.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El gobierno nigeriano se compromete a la implementación progresiva de la contratación abierta y la adopción de normas de contratación abierta para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la contratación pública y la transparencia fiscal. En esta fase, se dará prioridad a al menos 5-10 MDA en el centro de la prioridad de desarrollo del gobierno (incluyendo Energía, Transporte, Obras, Agricultura, Salud, Educación, Delta del Níger, Medio Ambiente y Minerales Sólidos) ".

Hitos:

2.1 Aumentar la sensibilización de los ciudadanos sobre cómo participar en cada etapa del ciclo de adquisición.

2.2 Establecer un portal de Contratación Abierta con un mecanismo de retroalimentación que se complete con datos de adquisiciones y esté disponible en línea.

2.3 Establecer un foro de contratación abierto compuesto por el gobierno, la sociedad civil y el sector privado para garantizar una participación sostenida y mejores procesos de adquisición.

2.4 Establecer y constituir adecuadamente el Consejo Nacional de Adquisiciones.

2.5 Establecer directivas administrativas y directrices y códigos éticos que obliguen a la aplicación de un sistema de contratación abierta para contratos públicos.

2.6 BPP compilará y administrará un banco de datos disponible públicamente sobre adquisiciones del sector público que sea legible tanto por humanos como por máquinas.

2.7 Normas y directrices administrativas claras emitidas por el más alto nivel de gobierno que exige la contratación abierta en MDA / sectores prioritarios y establecer plazos para el cumplimiento.

Fecha de inicio: 2017 de enero Fecha de finalización: JUNIO de 2019

Plan de acción disponible. aquí:

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la rendición de cuentas y la transparencia de los procesos de contratación pública mediante la implementación del Estándar de Datos de Contratación Abierta.

El compromiso del gobierno de Nigeria con la contratación abierta y la plena implementación de la Norma de datos de contratación abierta data de 2016, [17] aunque la reforma de la contratación pública había estado en la agenda desde principios de la década de 2000. En 2000, una encuesta de evaluación de adquisiciones públicas del Banco Mundial reveló que se perdía un promedio de diez mil millones de dólares anuales al manipular los sistemas y procesos de adquisiciones y contrataciones de Nigeria. [18] El gobierno federal inició un proceso de reforma de la contratación pública en respuesta, que condujo a la promulgación de la Ley de Contratación Pública (PPA) en 2007. [19] Aunque el PPA no aprobó expresamente la contratación abierta, proporcionó un marco legal para varios de los hitos asociados con el Compromiso 2. Por ejemplo, el PPA estableció el Consejo Nacional de Contratación Pública (NCPP) como el supervisor de la gobernanza de la contratación pública en Nigeria, responsable de establecer estándares monetarios y de aplicación y considerar y aprobar políticas de contratación pública. [20] Presidido por el Ministro de Finanzas, el NCPP de 11 miembros representa a varias agencias gubernamentales, asociaciones profesionales, la sociedad civil y los medios de comunicación. [21] Antes de que se propusiera este compromiso, el NCPP no existía. [22] Hubo varias razones para esto, pero se centran principalmente en conceptos erróneos relacionados con el estado, las funciones y la membresía constituyente. Por ejemplo, no estaba claro si los miembros de las OSC deben ser representativos o simplemente designados por sus OSC. [23]

El PPA también estableció la Oficina de Contratación Pública (BPP) como la agencia de implementación y supervisión responsable de garantizar "probidad, responsabilidad y transparencia en el proceso de adquisición". [24] Las funciones legales obligatorias del BPP apoyan la contratación abierta. El BPP, por ejemplo, debe "establecer un único portal de Internet ... [para] servir como fuente primaria y definitiva de toda la información sobre contratación pública que contenga y muestre toda la información de contratación del sector público en todo momento". [25] En consecuencia, el BPP estableció el Portal de Contratación Abierta de Nigeria (NOCOPO). [26] El portal ganó el Desafío de Innovación de Contratación Abierta en 2017 y permite a los ciudadanos y las OSC acceder a información uniforme de contratación pública, rastrear los procesos de adquisición y dar retroalimentación sobre las etapas de planificación, adjudicación de licitaciones, contratos e implementación. [27]

El compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información, la tecnología y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas, y en menor medida, la participación cívica. El establecimiento de un Portal de Contratación Abierta y una base de datos electrónica disponible públicamente sobre adquisiciones del sector público son relevantes para el acceso a la información y la naturaleza electrónica e impulsada por los datos de estas actividades resuena con tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas. La tan esperada constitución del NCPP y el establecimiento del Foro de Contratación Abierta de múltiples partes interesadas son relevantes para el valor de la participación cívica. La formación de directivas administrativas, reglas, pautas y códigos éticos puede ser relevante tanto para el acceso a la información como para la participación cívica, dependiendo de su contenido y su efecto vinculante en las EP.

El compromiso y la mayoría de sus hitos constituyentes son lo suficientemente específicos como para ser verificables. Por ejemplo, verificar si existe o no un portal de contratación abierta es sencillo. El hito 2.1 fue vago ya que no se especificó el mecanismo de "sensibilización", y los hitos 2.5 y 2.7, aunque verificables sobre la base del contenido de "contratación abierta", hacen referencia a una amplia gama de instrumentos administrativos que pueden ser difíciles de rastrear.

Se espera que las actividades tengan un impacto moderado en los procesos de adquisición en Nigeria. En la superficie, el compromiso propuso una agenda integral para una mayor apertura y compromiso sobre cómo se gastan los recursos públicos a través de contratos gubernamentales, desde la formulación de políticas por parte del NCPP, hasta las reglas administrativas y directivas vinculantes para las organizaciones estatales, hasta nuevas vías para la participación cívica en el forma de portales electrónicos, bases de datos y un foro de contratación abierta. Sin embargo, el compromiso no aborda los desafíos subyacentes a algunos aspectos de la reforma de la contratación pública. Por ejemplo, no pudo establecer las razones subyacentes a la falla de larga data de constituir el NCPP y proponer remedios para este estancamiento. El compromiso también incluye algunas actividades que se finalizaron antes del compromiso (por ejemplo, el lanzamiento de NOCOPO). El impacto del compromiso puede verse afectado por el nivel de cobertura de Internet en Nigeria, que se situó en el 47.1% de la población en 2018, y se prevé que aumente al 84.5% en 2023. [28]

Los Siguientes Pasos

Los compromisos futuros en esta área podrían incluir:

  • Aclarar y abordar fallas para constituir el NCPP;
  • Sensibilizar a los ciudadanos sobre la participación en el ciclo de adquisición, que podría especificarse y adaptarse a las características (por ejemplo, rural o urbana) para aumentar la eficacia;
  • Abordar la oportunidad y la frecuencia de actualización de los datos de adquisiciones en el portal y la base de datos en línea. Los datos obsoletos sobre adquisiciones no son muy útiles para los ciudadanos que desean utilizarlos para responsabilizar al gobierno;
  • La adopción por parte de la agencia de un mecanismo de retroalimentación y responsabilidad cuando se divulgan los datos;
  • Proporcionar información específica sobre cómo se reunirá el foro de contratación abierta y qué hará exactamente para aclarar roles, responsabilidades y expectativas.
[17] Estos compromisos fueron expresados ​​por el Fiscal General y el Presidente en conferencias relacionadas con la OGP y la lucha contra la corrupción, respectivamente, en mayo de 2016. Seember Nyager, Estudio de alcance de contratación abierta: Nigeria - Proyecto de evaluación de contratación abierta de África occidental (Development Gateway y Open Contracting Partnership, 9 de marzo de 2017) 24, https://www.developmentgateway.org/sites/default/files/2017-04/Open%20Contracting%20West%20Africa%20-%20Nigeria%20-%20Development%20Gateway.pdf.
[18] Banco Mundial, Nigeria - Informe de evaluación de adquisiciones del país vol. 2 (30 de junio de 2000), http://documents.worldbank.org/curated/en/646631468780898952/Nigeria-Country-procurement-assessment-report-CPAR.
[19] Oficina de Contratación Pública, "Antecedentes" (consultado en noviembre de 2019), https://www.bpp.gov.ng/background/.
[20] Leyes de la Federación de Nigeria, Ley de Contratación Pública de 2007 §1 (2).
[21] Id. § 1 (1).
[22] Nyager 3, 12.
[23] Para una discusión exhaustiva con las soluciones propuestas, ver Kingsley Tochi Udeh, "Consejo Nacional de Contratación Pública de Nigeria: abordar los problemas legales no resueltos" Revista Africana de Derecho de Contratación Pública 2 no. 1 (2015) 10-19.
[24] Ley de Contratación Pública de 2007 §4 (a).
[25] Ley de Contratación Pública de 2007 §5 (r).
[26] Oficina de Contratación Pública, "Acerca del portal de contratación abierta de Nigeria (NOCOPO)" (2019), http://nocopo.bpp.gov.ng.
[27] Asociación de Contratación Abierta, "Anunciado el ganador del Premio a la Innovación del Gobierno y los seis finalistas del Gran desafío de innovación de Contratación Abierta" (14 de junio de 2017), https://www.open-contracting.org/news/government-innovation-award-winner-six-grand-prize-finalists-open-contracting-innovation-challenge-announced/.
[28] J. Clement, "Número de usuarios de Internet en Nigeria desde 2017 hasta 2023" (Statista, 9 de agosto de 2019), https://www.statista.com/statistics/183849/internet-users-nigeria/.
[29] Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), "Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Nigeria" (22 de noviembre de 2019), https://eiti.org/nigeria.

Resumen de estado de fin de período de IRM

2. Implementación total de la contratación abierta y adopción de los estándares de datos de contratación abierta en el sector público

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El gobierno nigeriano se compromete a la implementación progresiva de la contratación abierta y la adopción de normas de contratación abierta para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la contratación pública y la transparencia fiscal. En esta fase, se dará prioridad a al menos 5-10 MDA en el centro de la prioridad de desarrollo del gobierno (incluyendo Energía, Transporte, Obras, Agricultura, Salud, Educación, Delta del Níger, Medio Ambiente y Minerales Sólidos) ".

Hitos:

2.1 Aumentar la sensibilización de los ciudadanos sobre cómo participar en cada etapa del ciclo de adquisición.

2.2 Establecer un portal de Contratación Abierta con un mecanismo de retroalimentación que se complete con datos de adquisiciones y esté disponible en línea.

2.3 Establecer un foro de contratación abierto compuesto por el gobierno, la sociedad civil y el sector privado para garantizar una participación sostenida y mejores procesos de adquisición.

2.4 Establecer y constituir adecuadamente el Consejo Nacional de Adquisiciones.

2.5 Establecer directivas administrativas y directrices y códigos éticos que obliguen a la aplicación de un sistema de contratación abierta para contratos públicos.

2.6 BPP compilará y administrará un banco de datos disponible públicamente sobre adquisiciones del sector público que sea legible tanto por humanos como por máquinas.

2.7 Normas y directrices administrativas claras emitidas por el más alto nivel de gobierno que exige la contratación abierta en MDA / sectores prioritarios y establecer plazos para el cumplimiento.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Evaluación del informe de implementación de IRM

●        Verifiable:

●        Pertinente:

o Acceso a la información, participación ciudadana, tecnología e innovación para la participación y la rendición de cuentas

●        Impacto potencial: Moderado

●        Terminación: limitados

●        ¿Abrió el gobierno? Marginal

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la responsabilidad y la transparencia de los procesos de contratación pública mediante la implementación del Estándar de Datos de Contratación Abierta.

Este compromiso alcanzó un nivel limitado de cumplimiento al final del período de implementación. Esto se debe principalmente al hecho de que el hito central para crear un Portal de Contratación Abierta solo se completó parcialmente. La Oficina de Contratación Pública lanzó el Portal de Contratación Abierta de Nigeria (NOCOPO) para divulgar datos contractuales. [26] El gobierno también adoptó la Directriz de divulgación de contratación abierta, que regula la divulgación de contratos, proyectos, cronogramas y publicación en NOCOPO. [27] En julio de 2018, el gobierno solicitó a los MDA que presentaran registros de adquisiciones y planes para su uso de NOCOPO dentro de los plazos estipulados. [28] Sin embargo, solo ocho de los cientos de MDA que componen el gobierno nigeriano cumplieron, lo que resultó en una carga de información limitada. [29] Ha habido talleres regionales y capacitación para los medios sobre NOCOPO. La Oficina de Contratación Pública también continúa brindando capacitación a los MDA sobre la entrada de datos para el portal. [30] En la actualidad, el Centro de Desarrollo Público y Privado (PPDC) informa que los datos de NOCOPO no se pueden descargar en un formato utilizable, el dominio se bloquea con frecuencia, los sitios del proyecto no están geoetiquetados y las cartas de adjudicación y los detalles del contratista no están disponibles. [31] En consecuencia, existe un bajo nivel de uso y concienciación entre los ciudadanos. La continuación de este compromiso en el segundo plan de acción de Nigeria ofrece la oportunidad de mejorar la usabilidad del portal, el cumplimiento entre los MDA y la participación de las OSC.

Este compromiso no llegó a establecer plenamente las estructuras institucionales necesarias para estandarizar la contratación abierta en todo el gobierno. El gobierno estableció un foro de contratación abierta llamado Grupo de Trabajo de Contratación Pública (PPMWG). Si bien el foro incluye a la sociedad civil, carece de suficiente participación del sector privado. [32] Además, el Consejo Nacional de Contratación Pública sigue sin establecerse a pesar de las disposiciones de la Ley de Contratación Pública de 2007. [33]

Hay una serie de obstáculos que impiden una mejor aceptación y uso del Portal de Contratación Abierta. Según Ifeoma Onyebuchi de PPDC, estos desafíos incluyen el uso de herramientas digitales, infraestructura técnica inadecuada, problemas de big data, inconsistencia en la capacitación y la experiencia técnica requerida insuficiente. La baja funcionalidad de NOCOPO también desalienta su uso. [34] Según Stanley Achonu, la Oficina perdió oportunidades de asociarse con la sociedad civil para abordar las necesidades técnicas. [35] También hay un bajo nivel de cumplimiento de las directrices administrativas y los códigos éticos, ya que solo se realizaron esfuerzos limitados de aplicación. [36] La implementación de este compromiso en el próximo plan de acción crea una oportunidad para que el gobierno colabore con la sociedad civil para abordar la necesidad de asistencia tecnológica y capacitación.

Este compromiso cambió marginalmente la transparencia de la contratación pública. Según el Subdirector de la Oficina de Adquisiciones Públicas Aliyu Aliyu, la implementación de este compromiso abrió el gobierno con respecto a las adquisiciones. Afirmó que ahora depende de los nigerianos utilizar los registros y la información proporcionada. [37] Sin embargo, la baja funcionalidad del portal y el uso limitado por parte de los MDA han reducido drásticamente su impacto en las prácticas gubernamentales. Además, el establecimiento de NOCOPO es solo un paso hacia una mayor responsabilidad social en la contratación pública. Los ciudadanos deben tener la información y las habilidades para usar los datos para monitorear las adquisiciones. El compromiso del gobierno de incorporar los comentarios de los usuarios y aumentar la sensibilización de las OSC y MDA en el próximo plan de acción promete abordar estas preocupaciones.

[28] Secretaría de Gobierno de la Federación, “Circular Ref. No. PROC / BPP / 045 / I / 89. Presentación de registros de adquisiciones para 2017, año financiero y planes de adquisiciones para el año financiero 2018 ”(10 de julio de 2018), https://www.osgf.gov.ng/storage/app/media/uploaded-files/SUBMISSION%20OF%20PROCUREMENT%20RECORDS%20FOR%202017%20FINANCIAL%20YEAR%20AND%20PROCUREMENT%20PLANS%20FOR%202018%20FINANCIAL%20YEAR.pdf; Ifeoma Judith Onyebuchi (Centro de Desarrollo Público Privado), entrevista con investigadora del IRM, 26 de junio de 2020.
[29] Agenda de derechos de los medios, "PPDC, MRA instan al gobierno federal a garantizar la plena implementación de la contratación abierta en Nigeria" (The Nigerian Voice, 19 de noviembre de 2019), https://www.thenigerianvoice.com/news/283048/ppdc-mra-urge-federal-government-to-ensure-full-implementat.html
[30] Onyebuchi, entrevista.
[33] Taiwo-Hassan Adebayo, "Al igual que sus predecesores, Buhari termina el primer mandato violando la ley de adquisiciones de Nigeria" (Premium Times, 29 de mayo de 2019), https://www.premiumtimesng.com/news/headlines/332193-like-predecessors-buhari-ends-first-term-violating-nigerias-procurement-law.html
[34] Onyebuchi, entrevista.
[35] Stanley Achonu (Asesor de OSC OGP), entrevista realizada por un investigador de IRM, marzo de 2020.
[36] Agenda de derechos de los medios, "Taller de capacitación de dos días para múltiples partes interesadas sobre contratación abierta en Nigeria" (The Nigerian Voice, 21 de noviembre de 2019), https://www.thenigerianvoice.com/news/283092/two-day-multi-stakeholder-training-workshop-on-open-contract.html
[37] Aliyu Aliyu (Subdirector de la Oficina de Contratación Pública), entrevista realizada por un investigador de IRM, agosto de 2020.

Compromisos

  1. Presupuestos participativos

    NG0015, 2019, Anticorrupción

  2. Implementar Contratación Abierta y el Estándar de Datos de Contratación Abierta

    NG0016, 2019, Acceso a la información

  3. Informe transparente de ingresos fiscales

    NG0017, 2019, Acceso a la información

  4. Contratación Abierta y Licencias en Extractos

    NG0018, 2019, Acceso a la información

  5. Implementar el estándar EITI

    NG0019, 2019, Anticorrupción

  6. Establecer registro de propiedad beneficiosa

    NG0020, 2019, Acceso a la información

  7. Fortalecer la legislación de recuperación de activos

    NG0021, 2019, Anticorrupción

  8. Implementar la estrategia nacional anticorrupción

    NG0022, 2019, Anticorrupción

  9. Mejorar el cumplimiento de la Ley de Libertad de Información con enfoque en la gestión de registros

    NG0023, 2019, Acceso a la información

  10. Cumplimiento mejorado del requisito de disposiciones de publicación obligatorias (FOIA)

    NG0024, 2019, Acceso a la información

  11. Implementar Mecanismo de Diálogo Permanente

    NG0025, 2019, Acceso a la justicia

  12. Comentarios agregados de los ciudadanos sobre los programas

    NG0026, 2019, E-Government

  13. Libertad de asociación, asamblea y expresión

    NG0027, 2019, espacio cívico

  14. Mejorar la participación de los vulnerables

    NG0028, 2019, desarrollo de capacidades

  15. Implementar un nuevo programa informático en 6 ministerios gubernamentales para mejorar la prestación de servicios

    NG0029, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Instrumento legal para fortalecer SERVICOM

    NG0030, 2019, Legislación y regulación

  17. Participación ciudadana en el ciclo presupuestario

    NG0001, 2017, Acceso a la información

  18. Contratación abierta

    NG0002, 2017, Acceso a la información

  19. Transparencia del sector extractivo

    NG0003, 2017, Acceso a la información

  20. Normas de declaración de impuestos

    NG0004, 2017, Apertura fiscal

  21. Índice Doing Business del Banco Mundial

    NG0005, 2017, Apertura fiscal

  22. Registro de propiedad beneficiaria

    NG0006, 2017, Anticorrupción

  23. Intercambio de información anticorrupción

    NG0007, 2017, Anticorrupción

  24. Legislación de recuperación de activos

    NG0008, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Coordinación de actividades anticorrupción

    NG0009, 2017, Anticorrupción

  26. Cumplimiento de FOIA para informes anuales

    NG0010, 2017, Acceso a la información

  27. Cumplimiento de FOIA para divulgación

    NG0011, 2017, Acceso a la información

  28. Mecanismo de diálogo permanente

    NG0012, 2017, Apertura fiscal

  29. Revisión conjunta de la legislación de la sociedad civil y el gobierno

    NG0013, 2017, Apertura fiscal

  30. Comentarios de los ciudadanos basados ​​en la tecnología

    NG0014, 2017, E-Government

Open Government Partnership