Transparencia de la propiedad real en la contratación pública (MK0144)

¿Qué problema público aborda el compromiso? El 27 de enero de 2021, la República de Macedonia del Norte estableció el Registro de beneficiarios reales para aumentar la transparencia de las estructuras de propiedad entre las personas jurídicas del país y cumplir con los estándares internacionales y de la UE para combatir el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo. A todas las personas jurídicas se les dio una fecha límite, el 27 de abril de 2021, para el registro gratuito de datos sobre beneficiarios finales. Como parte de sus medidas mejoradas de rendición de cuentas y responsabilidad para el alivio de crisis otorgadas a países individuales para hacer frente a las consecuencias de la pandemia de COVID-19, el FMI requiere que los países que reciben fondos de alivio (incluido RNM) implementen mecanismos de salvaguardia, incluida la divulgación pública de beneficios propiedad en empresas adjudicatarias del Estado. Aunque el requisito de divulgación de información surgió como resultado de los esfuerzos de ayuda relacionados con la crisis del coronavirus y el aumento de los riesgos de corrupción, se convierte en estándar en la contratación pública en muchos países del mundo. A la fecha, no fue posible el establecimiento de dicho mecanismo en el RNM debido a la inexistencia del Registro de Beneficiarios Efectivos. Por otro lado, las compras públicas en el país están continuamente vinculadas a la corrupción y las irregularidades generalizadas, la sospecha de arreglos previos entre empresas y la creación de una competencia artificial, que no puede garantizar el mejor valor por el dinero gastado. El último informe del Departamento de Estado de EE. UU. sobre el clima de inversión en la República de Macedonia del Norte cita la corrupción (y el nepotismo) en las adquisiciones públicas como un problema para los inversores potenciales. La transparencia de los datos de este registro permite rastrear la propiedad real, el control y los beneficiarios finales en todas las entidades legales. Esto ayuda a la lucha contra la corrupción, reduce los riesgos de inversión y mejora la buena gobernanza.

Objetivo principal del compromiso El compromiso implica la divulgación pública de información sobre beneficiarios finales en empresas adjudicatarias de contratos públicos en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas, es decir, en la sección destinada a notificaciones de contratos firmados y publicación de contratos. Este mecanismo mejorará adicionalmente los esfuerzos anticorrupción, es decir, evitará que el dinero público termine en los bolsillos privados de los funcionarios públicos; detectará y evitará arreglos ilícitos entre empresas en las contrataciones públicas y evitará la competencia ilusoria en los procedimientos de licitación entre empresas con el mismo beneficiario real. Por otro lado, permitirá a la ciudadanía monitorear la rentabilidad del gasto público, detectar las llamadas alertas rojas de corrupción y también apoyará la rendición de cuentas en el gasto público.

¿Cómo contribuirá el compromiso a abordar el problema público? La transparencia en las compras públicas se considera una herramienta esencial para reducir la corrupción y permitir licitaciones justas y competitivas entre las empresas. Transparencia significa información disponible públicamente sobre el ciclo general de contratación pública para garantizar la rendición de cuentas. Esta información incluye la de titularidad real en empresas adjudicatarias de licitaciones estatales. En eso, la información referida anteriormente no concierne sólo a los administradores de la empresa y personas responsables, sino a los beneficiarios reales, es decir, aquellos que tienen el beneficio final y el control sobre la empresa en cuestión. A la fecha, dicha información permanecía desconocida o no disponible no solo para las empresas que se adjudican licitaciones públicas, sino para todas las empresas del país. La creación del Registro de Beneficiarios Efectivos y la divulgación pública de los propietarios reales de las empresas permitiría conocer esta información también con respecto a los operadores económicos a los que se adjudican licitaciones, es decir, contratos de contratación pública. La implementación de este compromiso tendrá un efecto principalmente preventivo con respecto a la corrupción y permitirá la detección y prevención de transacciones corruptas en las compras públicas. Si bien las personas responsables de la ejecución de las contrataciones públicas están obligadas a depositar declaraciones sobre conflictos de intereses en los procedimientos de contratación o a abstenerse de tomar decisiones, esto se hace únicamente en relación con personas de la empresa ya conocidas (gerente, propietario, etc.). Los beneficiarios reales no estaban cubiertos por esta medida preventiva, ya que eran desconocidos en primer lugar. Esta medida evitará que empresas con conflicto de intereses participen en procedimientos de licitación, y en los casos en que presenten ofertas sería más fácil detectar la existencia de dichos conflictos y prevenir acciones corruptas. Se espera que el compromiso tenga un efecto positivo con respecto a una mayor competencia, es decir, se espera que facilite la entrada de otras empresas en las contrataciones públicas, lo que inevitablemente conducirá a una mejor calidad de las contrataciones y mejores servicios públicos. Al mismo tiempo, la medida apoya la rendición de cuentas y el buen gobierno de las instituciones debido a la divulgación pública de información sobre los beneficiarios reales de las empresas que se adjudican las licitaciones.

¿De qué manera el compromiso es relevante para los valores de OGP? EL COMPROMISO ES IMPORTANTE PARA LA TRANSPARENCIA porque brinda acceso a información completamente nueva, mejora la calidad de la información sobre compras públicas y completa el conjunto de información que podría permitir la detección y prevención de la corrupción, y mejora la disponibilidad pública de la información, haciendo que esta información sea pública y de fácil acceso para los ciudadanos, de forma gratuita. EL COMPROMISO ES IMPORTANTE PARA LA PARTICIPACIÓN CIVICA porque crea y mejora oportunidades y condiciones para la participación e influencia pública en la toma de decisiones, donde las organizaciones de la sociedad civil y los periodistas de investigación pueden detectar y denunciar la corrupción. EL COMPROMISO ES IMPORTANTE PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS PÚBLICAS porque crea y mejora las normas, reglamentos y mecanismos de rendición de cuentas de los funcionarios públicos.

Información adicional La implementación de este compromiso no requiere fondos presupuestarios adicionales porque se trata de la recuperación automatizada de la información que lleva el Registro Central del RNM y su publicación en el sitio web del gobierno para las contrataciones públicas (EPPS), que ya permite esa función técnica. Enlace a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas 15 Meta 16.10 de los ODS: Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con la legislación nacional y los acuerdos internacionales Meta 16.5 de los ODS: Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas Las medidas previstas en este compromiso contribuyen a mejorar el acceso a la información pública a través de una implementación eficiente de las leyes y una mejor difusión de la información a los ciudadanos.

No. Hito Indicadores Titular de la actividad Fecha de inicio Fecha de finalización 1.1.1 Llegar a un acuerdo sobre los criterios para el discurso de titularidad real en los contratos de contratación pública, el método de implementación del compromiso y las condiciones previas legales y técnicas necesarias Se llega a un acuerdo sobre los criterios (umbral de valor) para los contratos públicos contratos de adquisición sujetos a divulgación del beneficiario final (sí/no) Se llega a un acuerdo sobre una solución técnica específica para la recuperación automatizada de información sobre el beneficiario real del Registro Central en EPPS (sí/no) Ministerio de Hacienda, CRRNM y BPP Octubre de 2021 Agosto de 2022 1.1.2. 2022 Publicar los nombres de los beneficiarios reales en las personas jurídicas que se adjudican contratos de contratación pública Número de contratos adjudicados de acuerdo con los criterios acordados (umbral del valor del contrato) que están sujetos a la divulgación de los beneficiarios finales BPP Octubre de XNUMX continuo

Revisión del plan de acción

Compromiso 1.1: Divulgación pública de beneficiarios reales en empresas a las que se les adjudican contratos de contratación pública

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado como: Transparencia de las compras públicas (Compromisos 1.1, 1.3 y 2.1 del plan de acción)

● Potencial de resultados: Modesto

Grupo de compromisos 1: Transparencia en la contratación pública

(Oficina de Contratación Pública, Registro Central de la República de Macedonia del Norte, Secretaría General del Gobierno de la República de Macedonia del Norte, Centro de Comunicaciones Civiles, Instituto para la Democracia “Societas Civilis” - Skopje, Fundación Metamorphosis para Internet y la Sociedad)

Para una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, ver Compromisos 1.1, 1.3 y 2.1 en el plan de acción esta página.

Contexto y objetivos:

Los compromisos en este grupo tienen como objetivo mejorar la transparencia del sistema de contratación pública de Macedonia del Norte. Bajo el Compromiso 1.1, la Oficina de Contrataciones Públicas (PPB) publicará información sobre los beneficiarios reales de las empresas que se adjudican las licitaciones estatales al Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas (EPPS) del gobierno. ^{[ 1 ]} Aunque el Registro Central de la República de Macedonia del Norte (CRRNM) creó el registro de beneficiarios reales de Macedonia del Norte en enero de 2021, solo se puede acceder a la información previa solicitud y pago de una tarifa. El compromiso 1.1 pondrá a disposición del público y de forma gratuita parte de esta información en el EPPS, en concreto a los beneficiarios reales de las personas jurídicas a las que se les adjudiquen contratos de contratación pública superiores a 1,000 EUR (umbral legal). Un grupo de trabajo de la CRRNM, el PPB y el Centro de Comunicaciones Civiles será el encargado de elaborar los criterios de los datos que publicará el PPB. Los usuarios podrán descargar la información como datos abiertos mediante búsquedas por palabra clave. ^{[ 2 ]}

El compromiso 1.3 da continuidad a la implementación de la Ley de Contrataciones Públicas. Los órganos de contratación crearán pestañas separadas en sus sitios web para publicar toda la información y los documentos relacionados con su contratación pública, incluidos los enlaces a los anuncios de contratación en el EPPS. Finalmente, para el Compromiso 2.1, el PPB proporcionará datos sobre compras públicas en formato abierto, específicamente como exportación de valor separado por comas (CSV). Según el Instituto para la Democracia 'Societas Civilis' (IDSC), los datos de adquisiciones se modelarán según el portal de finanzas abiertas del plan de acción anterior (2018-2020). [ 3 ]

Compromisos 1.1. y 2.1 fueron propuestas por la sociedad civil, aunque el PPB estuvo involucrado en su diseño desde el principio. ^{[ 4 ]} El compromiso 1.3 fue propuesto por la sociedad civil y en su mayor parte se deriva de un compromiso de la acción anterior. ^{[ 5 ]} No hubo objeciones significativas durante la co-creación de estos compromisos. Si bien hubo una discusión entre el PPB y las OSC para el Compromiso 2.1 sobre lo que se consideraría un formato de datos abiertos, las partes interesadas llegaron a un acuerdo sobre la adopción del formato CSV. ^{[ 6 ]} La idea de la contratación pública como datos abiertos se discutió durante los planes de acción anteriores, pero finalmente se incluyó en este quinto plan de acción, ya que se ajustaba al trabajo actual del PPB. Los compromisos de este clúster respaldan el valor de transparencia de OGP y tienen actividades que son verificables.

Potencial de resultados: Modesto

Macedonia del Norte enfrenta desafíos con la corrupción en la contratación pública, lo que puede afectar negativamente la inversión extranjera. ^{[ 7 ]} Estos compromisos podrían fortalecer el escrutinio público del gasto público para que la corrupción pueda detectarse más fácilmente. Aunque cada uno es un paso adelante positivo, su potencial es modesto debido a las limitaciones de diseño y, en el caso del Compromiso 2.1, a las decisiones pendientes sobre el alcance de los datos que se proporcionarán en formato abierto.

Actualmente, no está claro quiénes son los verdaderos propietarios de las empresas a las que se adjudican contratos de contratación pública. Dado que el registro de beneficiarios reales está actualmente disponible mediante el pago de una tarifa, el Compromiso 1.1 hará que parte de su información sea más accesible. Al tener acceso a los beneficiarios reales de las empresas que ganan contratos de contratación pública, los usuarios pueden detectar mejor los conflictos de intereses en la asignación de fondos estatales. Una parte interesada de la sociedad civil también señaló que poder acceder a los datos en formato legible por máquina supondrá un cambio importante en la accesibilidad. ^{[ 8 ]} En la actualidad, los contratos concluidos están disponibles en gran medida como capturas de pantalla en archivos PDF y no existe la posibilidad de buscar información dentro de los archivos. Esto significa que los usuarios deben identificar la información de los documentos manualmente y luego transponerla a un documento legible por máquina, como un archivo de Excel, si desean analizar más de un contrato a la vez. El cambio reducirá el tiempo que los usuarios necesitan para descargar, codificar y clasificar los datos que necesitan al realizar análisis avanzados y evaluar la integridad de las adquisiciones públicas.

Sin embargo, es probable que este compromiso solo tenga resultados modestos para "prevenir la competencia ilusoria en los procedimientos de licitación entre empresas con el mismo beneficiario final". ^{[ 9 ]} Solo se divulgarán los beneficiarios reales de las empresas que hayan ganado contratos públicos, pero no los de las empresas que hayan ofertado sin éxito. Sin información sobre todos los postores, a los usuarios les puede resultar difícil detectar la colusión entre empresas que hacen arreglos previos para controlar quién gana un contrato. [ 10 ] En Macedonia del Norte, los contratos de contratación pública se evalúan en función de la oferta económicamente más ventajosa y la oferta de mejor calidad (Ley de Contratación Pública), por lo que es importante tener una visión general de todas las ofertas realizadas y cómo se consideraron simultáneamente los criterios económicos y de calidad. para la adjudicación de contratos.

En cuanto al Compromiso 1.3, las instituciones públicas tienen la obligación legal (en virtud de la Ley de Contrataciones Públicas) de proporcionar toda la información y los documentos sobre sus contrataciones en un solo lugar. La información que las instituciones públicas publicarán en sus fichas de contratación ya está disponible en la EPPS. No existen sanciones para las instituciones que no publiquen su información de adquisiciones en sus páginas web, ni existe una fecha límite para que las instituciones creen sus fichas de adquisiciones. ^{[ 11 ]} En la práctica, las instituciones más grandes ya publican información sobre adquisiciones en sus sitios web, pero hay más de 1,300 instituciones involucradas en adquisiciones públicas en Macedonia del Norte y algunas no tienen sus propias páginas web. ^{[ 12 ]} Además, los hitos tienen como meta que solo el 50% de las instituciones públicas cuenten con fichas de contratación. Por lo tanto, es poco probable que este compromiso por sí solo produzca cambios importantes en la transparencia. Sin embargo, en combinación con los otros dos compromisos, puede mejorar aún más la capacidad de búsqueda de la información de contratación, ya que los usuarios podrán encontrar información de contratación directamente en los sitios web de las instituciones, en lugar de tener que cotejarla con la EPPS.

Los datos de contratación pública en el EPPS actualmente no están disponibles en formato abierto, lo que limita su usabilidad para las partes interesadas. Según el Compromiso 2.1, el PPB publicará sus datos de adquisiciones en formato CSV, de acuerdo con el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS, por sus siglas en inglés) de Open Contracting Partnership. ^{[ 13 ]} Los usuarios podrán navegar y exportar datos de los últimos tres años y el PPB creará un archivo que se remonta a diez años. Si un usuario busca todas las adquisiciones públicas para el año 2020, por ejemplo, podrá descargar los datos en formato CSV, que luego se pueden usar para un análisis más avanzado. Este compromiso también reducirá el tiempo que los usuarios necesitan para clasificar los datos que necesitan. Las partes interesadas de la sociedad civil planean usar los datos para establecer un sistema de alerta temprana para señalar tendencias sospechosas en la contratación pública. Actualmente, estos datos generalmente se analizan en intervalos semestrales, pero ahora se pueden realizar análisis similares con mayor frecuencia ya que los datos estarán más fácilmente disponibles. ^{[ 14 ]} La sociedad civil señaló que hubiera sido mejor que los datos se actualizaran automáticamente, en lugar de tener que actualizarlos manualmente. No obstante, el cambio de no tener previamente ninguna información en datos abiertos es significativo.

Continúan las discusiones entre las OSC (el IDSC y el Centro de Comunicaciones Civiles (CCC)) y el PPB sobre qué datos de adquisiciones se publicarán en formato abierto. Los datos actualmente disponibles cubren solo el organismo de contratación, quién ganó el contrato y el tipo de procedimiento. El IDSC y el CCC tienen parámetros adicionales que quieren que el PPB incluya como datos abiertos y todavía existe la posibilidad de que el PPB exporte todos sus datos en formato abierto para este compromiso. Esto incluiría alrededor de 20 variables que serán de gran utilidad para analizar las tendencias de contratación, como fechas de contratación, información sobre otros licitadores, información adicional sobre el procedimiento y cómo se implementó. Si este compromiso lleva a que todas las variables se publiquen en formato abierto, facilitará un análisis más serio y profundo.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El PPB actualmente no anticipa ninguna dificultad técnica para implementar los Compromisos 1.1 y 2.1, pero un riesgo potencial es la coordinación de todas las partes involucradas. ^{[ 15 ]} Para el Compromiso 1.3, el mayor obstáculo es que no todas las instituciones cuentan con páginas web donde pueden publicar su información de adquisiciones. No obstante, como se indicó, la información ya se encuentra disponible en la EPPS. Para el Compromiso 2.1, como se explicó, la mayor limitación es la incertidumbre sobre qué datos se publicarán en formato abierto. Sin embargo, se informa que el PPB pronto brindará al IDSC y al CCC más claridad sobre este tema.

El IRM ofrece las siguientes recomendaciones con respecto a la transparencia de los beneficiarios reales:

● Ampliar la divulgación para incluir a los beneficiarios reales de todas las empresas licitadoras. El compromiso 1.1 se limita a los beneficiarios reales de las empresas que ganan licitaciones de contratación pública, lo que oscurece el alcance total de las convocatorias de contratación pública. En planes de acción futuros, el PPB podría ampliar la divulgación para cubrir a todas las empresas que licitan en convocatorias de adquisiciones, y no solo a las adjudicatarias de contratos públicos. Tal divulgación puede ser útil para combatir el lavado de dinero y las prácticas colusorias.

● Publicar más información del registro de beneficiarios reales en el EPPS más allá de los nombres de los beneficiarios reales. El hito 1.1.2 exige la publicación de los nombres de los beneficiarios reales de las personas jurídicas a las que se les adjudican contratos de contratación pública. Si bien este es un buen punto de partida, el PPB podría publicar más información, incluido el mes y año de nacimiento del beneficiario real, su país de residencia y nacionalidad, y la naturaleza y el alcance de su interés real. Cuando no sea posible publicar más datos sobre beneficiarios reales en el EPPS debido a problemas de privacidad, el PPB podría vincular el EPPS directamente con el registro de beneficiarios reales para que los usuarios puedan obtener más información sobre el beneficiario final. Open Ownership tiene orientación sobre cómo equilibrar las preocupaciones de privacidad con la transparencia. [ 16 ] El PPB también podría involucrar a los usuarios finales de los datos para establecer qué puntos de datos críticos serían útiles para publicar en el EPPS.

● Fortalecer el proceso de verificación existente mediante la introducción de mecanismos para informar datos inexactos en el registro de beneficiarios reales. La Ley para la Prevención del Blanqueo de Capitales y Financiamiento del Terrorismo obliga al CRNMM a verificar la veracidad de la información que las empresas entregan al registro. El CRRNM podría apoyar aún más el proceso de verificación existente mediante la introducción de nuevos mecanismos para que los usuarios (sociedad civil y periodistas) reporten posibles anomalías en los datos del registro. Esto podría permitir una supervisión externa adicional por parte del público y la sociedad civil sin cambiar el proceso de verificación existente. La CRRNM también podría trabajar con la Comisión Estatal para la Prevención de la Corrupción y otros organismos relevantes al verificar la información sobre beneficiarios finales.

El IRM ofrece las siguientes recomendaciones con respecto a la transparencia de las compras públicas:

● Asegúrese de que todos los datos sobre los contratos actuales se publiquen en formato abierto y estén disponibles de manera oportuna. Para garantizar la máxima transparencia, el PPB debe abrir todos sus datos en formato abierto sobre los contratos de adquisición vigentes, centrándose en los contratos por los que las partes aún pueden ser responsables. Es importante asegurarse de que la información se publique de manera oportuna y se actualice en tiempo real (en lugar de cada seis meses). El PPB podría considerar desarrollar sistemas automáticos para actualizar los datos.

● Trabajar directamente con la Open Contracting Partnership (OCP) para alinear el EPPS con el Open Contracting Data Standard (OCDS). Para garantizar que el EPPS esté alineado con las mejores prácticas internacionales, el PPB podría explorar trabajar directamente con OCP para adoptar completamente el OCDS. [ 17 ] e implementar la supervisión del proceso de adquisiciones. Por ejemplo, en el plan de acción 2021-2023 de Lituania, su Oficina de Contratación Pública está trabajando directamente con OCP para abrir todos sus datos históricos de contratación en OCDS. [ 18 ] El PPB también podría consultar los recursos de la OCP sobre la adopción del OCDS. OCP cuenta con una lista de indicadores alineados al uso final para la contratación de datos [ 19 ] y orientación sobre cómo vincular indicadores a datos en formato OCDS. [ 20 ] OCP también tiene una guía de inicio rápido para la contratación abierta [ 21 ] y recomendaciones estratégicas para regular la contratación abierta. [ 22 ]

● Capacitar a las partes interesadas sobre cómo utilizar los datos de adquisiciones para generar impacto. El éxito del Compromiso 2.1 depende en gran medida del uso que las partes interesadas hagan de los datos recién abiertos. El uso público de los datos es fundamental, ya que es posible que el PPB no tenga la capacidad de monitorear todas las adquisiciones y garantizar que los fondos públicos se gasten de manera eficiente y justa. El PPB podría capacitar a las partes interesadas en el uso de datos de adquisiciones. Por ejemplo, en su plan de acción 2016-2018, la República de Moldavia capacitó a pequeñas y medianas empresas, la sociedad civil y desarrolladores de software en el uso de su nuevo sistema de contratación electrónica, MTender. [ 23 ]

● Incluir retroalimentación ciudadana en el EPPS. El PPB podría establecer un mecanismo de retroalimentación y oportunidades para que el público actúe sobre los datos de adquisiciones, como presentar quejas, informar irregularidades o sugerir mejoras. También es importante que el PPB responda y actúe sobre la retroalimentación recibida. Como ejemplo, Ucrania lanzó DoZorro durante su plan de acción 2016-2018, que permite a los ciudadanos enviar comentarios, incluidas alertas de irregularidades y violaciones, sobre el sistema de contratación electrónica ProZorro. [ 24 ] El PPB podría publicar las preguntas y respuestas en la misma página web para que los usuarios puedan consultar las respuestas publicadas anteriormente.