Legislación de Acceso a la Información (PNG0013)

Problema/Asunto por abordar El flujo de información para el consumo público y la toma de decisiones es débil en PNG. Las agencias dentro del gobierno, la sociedad civil y los sectores privados son sobreprotectores al compartir información para el beneficio público debido a las restricciones administrativas. No existe una plataforma de políticas o legislación que permita a las agencias (gobierno, OSC y sectores privados) compartir la información pública que requieren las organizaciones y los individuos con fines de planificación y toma de decisiones, para la formulación de políticas basadas en evidencia, inversiones y consumo público en general.

Objetivo Principal El objetivo de este compromiso es mejorar el flujo de información pública a través de un marco legislativo que permita una mayor participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos. La Legislación de Acceso a la Información abordará las barreras que limitan el flujo de información a los ciudadanos y de una agencia a otra o del punto A al punto B.

Breve Descripción del Compromiso De conformidad con el artículo 51 (1) de la Constitución Nacional, establece que “todo ciudadano tiene derecho a un acceso razonable a los documentos oficiales sujeto únicamente a la necesidad del secreto que sea razonablemente justificable en una sociedad democrática”. Además, en la s 51 (3), establece que “la ley establecerá disposiciones para establecer procedimientos mediante los cuales los ciudadanos puedan obtener acceso rápido a la información oficial”. La Ley de Acceso a la Información actual permitirá que los ciudadanos tengan acceso a la información del gobierno. La Constitución Nacional llama a desarrollar una legislación adecuada que permita un fácil acceso a la información pública. La Ley de Acceso a la Información será redactada para ser promulgada por el Parlamento para abordar el flujo de barreras de información que enfrenta el país.

El desafío OGP abordado por el Compromiso El Gran Desafío OGP que se abordará a través de este Compromiso son; ✓ Facilitar las barreras administrativas al flujo de información pública. ✓ Establecer el marco legislativo que obligará a las entidades a poner a disposición del público la información para su acceso. ✓ Permitir que los ciudadanos tengan acceso a información pública valiosa a la que han deseado pero nunca antes habían accedido. ✓ Incrementar la Integridad Pública y la confianza en los Sistemas de Información del Gobierno.

Relevancia Describa brevemente la forma en que este compromiso es relevante para promover aún más los valores de OGP de acceso a la información, responsabilidad pública, participación cívica y tecnología e innovación para la apertura y la responsabilidad. La “legislación de acceso a la información” es uno de los principios centrales de OGP y se ha convertido en una fuerza impulsora importante en la promoción de reformas de acceso a la información en todo el mundo. Como piedra angular de la plataforma de gobierno abierto, el derecho legal de solicitar información del gobierno puede conducir a un gobierno más abierto, responsable y participativo, mientras que el público debe tener leyes que permitan el acceso justo a la información y podría establecer mecanismos a través de los cuales puede monitorear y retroalimentar el sistema de derecho a la información. Cualquier país que desee participar en OGP debe cumplir con los requisitos mínimos de elegibilidad, por lo tanto, el acceso a la información se alinea directamente con el Compromiso de PNG con la membresía de OGP. Se espera que este compromiso de promulgar la legislación de “Acceso a la Información” y otros proyectos de ley propuestos sean instrumentos clave que contribuyan a la transparencia y la rendición de cuentas para construir instituciones más abiertas y generar conocimiento público útil. Además, existen herramientas valiosas que permiten una mayor participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos.

Ambición Describió brevemente los resultados previstos del compromiso y cómo hará que el gobierno sea más abierto o mejorará el gobierno a través de una mayor apertura Desde 2011, los países de los cinco continentes han incluido más de 120 compromisos de acceso a la información en sus Planes de Acción Nacionales (PAN), que abarcan desde reformas legales y actividades de desarrollo de capacidades hasta desarrollos tecnológicos y programas de difusión. Se espera que la Ley de Acceso a la Información sea un instrumento clave que contribuya a la transparencia y la rendición de cuentas para construir instituciones más abiertas y generar conocimiento público útil. Además, es una herramienta valiosa para permitir una mayor participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos.

Hitos Actividad Descripciones Fecha de inicio Fecha de finalización

Fase 1: Redacción de la Legislación

1.1 Comité de Redacción Establecer un Comité de Redacción con un mandato definido y un plan de trabajo y flujo de caja Abril de 2022 Finales de abril de 2022

1.2 Reuniones del Comité de Redacción Las reuniones del Comité de Redacción según el plan de trabajo abril de 2022 septiembre de 2023

1.3 Redacción y Talleres Redactar la Ley de Acceso a la Información con reuniones periódicas y talleres de redacción Mayo, 2022 Junio, 2022

1.4 Proyecto de Ley Producir el Proyecto de Ley para consultas con las partes interesadas Mayo, 2022 Julio, 2022 Fase 2: Consultas Nacionales y Regionales

2.1 Cuatro consultas regionales Llevar a cabo cuatro consultas regionales con partes interesadas Septiembre de 2022 Octubre de 2022

2.2 Consulta nacional Realizar una consulta nacional con las partes interesadas Octubre de 2022 Noviembre de 2022

2.3 Informe de Consulta Formular el Informe de Consulta a Grupos de Interés Diciembre de 2022 Finales de diciembre de 2022

Fase 3: Proceso Administrativo Legal

3.1 Instrucción de Redacción, Presentación NEC y Nota Explicativa Formular Instrucción de Redacción, Presentación NEC y Nota Explicativa Febrero de 2023 Marzo de 2023

3.2 Certificado de Necesario Carta al Procurador del Estado con los anexos necesarios para obtener el Certificado de Necesario Marzo, 2023 Abril, 2023

3.3 Aprobación de NEC La presentación de la política de NEC se realiza con el CoN y otros documentos necesarios a NEC para su aprobación Mayo de 2023 Junio ​​de 2023

3.4 Carta del Certificado de Cumplimiento al Primer Consejo Legislativo con la Decisión NEC N.°, CoN y otros documentos necesarios al Primer Consejo Legislativo para el Certificado de Cumplimiento julio de 2023 agosto de 2023

3.5 Promulgación del Proyecto de Ley de Acceso a la Información en la Mesa de Ley del Proyecto de Ley de Acceso a la Información en el Pleno del Parlamento Nacional Noviembre, 2023 Diciembre, 2023

Revisión del plan de acción

6. Legislación de Acceso a la Información

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

Para referencia en Plan de acción nacional de Papua Nueva Guinea 2022-2024, véase Grupo 3, Compromiso 1.

Compromiso 6. Legislación de Acceso a la Información.

Este compromiso apunta a instituir una ley de acceso a la información, que haría que el gobierno fuera más abierto, responsable y participativo.

Para una descripción completa, ver Compromiso 3.1 en Plan de acción nacional de Papua Nueva Guinea 2022-2024.

Contexto y objetivos:

Este compromiso continúa el esfuerzo del primer plan de acción para introducir una política nacional de acceso a la información y un marco legal. ^{[ 22 ]} Si bien la Sección 51 de la Constitución de Papúa Nueva Guinea consagra formalmente la libertad de información, ^{[ 23 ]} no existe una legislación habilitante aparte de las disposiciones de la Sección 1c de la Ley de Servicios Estadísticos de 1980. ^{[ 24 ]} La Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (DICT) elaboró ​​la Política Nacional de Derecho a la Información (2020-2030) ^{[ 25 ]} como base para la legislación habilitante prevista. Los próximos pasos para la política son la validación por un taller DICT, ^{[ 26 ]} y el respaldo del nuevo gobierno. Sin embargo, el progreso en la legislación ha enfrentado obstáculos hasta la fecha. Un borrador anterior de la legislación de acceso a la información se estancó en la Comisión de Reforma de la Ley Constitucional desde 2012. A fines de 2019, un nuevo borrador de la DICT tampoco avanzó. ^{[ 27 ]} A principios de 2022 se informó que se estaba preparando un taller sobre la redacción de la legislación prevista. ^{[ 28 ]}

Potencial de resultados: sustancial

La Ley abarcará el acceso a la información e incluirá sanciones por incumplimiento. Para redactar esta legislación, el Departamento Nacional de Planificación y Monitoreo y la DICT están contratando asesores externos y planificando un proceso consultivo con OSC, incluidas Transparencia Internacional PNG (TIPNG), el Centro de Derecho Ambiental y Derechos Comunitarios (CELCOR), la Consultiva de Implementación y Monitoreo Consejo (CIMC), y otros. Se les dará la oportunidad de discutir la propiedad, la aplicación y otros comentarios. Durante el proceso de consulta, la DICT identificará la agencia gubernamental ejecutora. ^{[ 29 ]}

Las partes interesadas entrevistadas consideraron este un compromiso prometedor, dadas las barreras existentes para la transparencia del gobierno. ^{[ 30 ]} Un estudio de 2018 de 24 agencias estatales encontró que casi el 90 por ciento de las agencias estatales no proporcionaron información cuando se les solicitó directamente. ^{[ 31 ]} TIPNG informó en 2019 que el acceso de los ciudadanos a la información del gobierno era limitado y que las OSC a menudo se veían obligadas a establecer relaciones con el personal del gobierno para obtener información. ^{[ 32 ]} En diciembre de 2021, el Coordinador Residente interino de las Naciones Unidas en Papua Nueva Guinea identificó esta iniciativa como un mecanismo clave para reducir la corrupción y señaló que el acceso efectivo a la información del gobierno conduce a una mayor responsabilidad y transparencia del sector público. ^{[ 33 ]} En mayo de 2022, el Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones respaldó públicamente este compromiso y dijo que obligaría a todas las organizaciones públicas a poner la información a disposición del público y facilitar el acceso de los medios. ^{[ 34 ]} La legislación planificada representaría un gran paso adelante, pero necesitaría una acción complementaria para reforzar los sistemas, el personal y crear una cultura burocrática que apoye el acceso abierto a la información para los ciudadanos.

Un primer paso es la Unidad de Monitoreo y Evaluación planificada de DICT para la implementación de esta legislación y la Ley de Gobierno Digital 2022. Esto brinda una oportunidad para que Papúa Nueva Guinea también demuestre liderazgo en políticas de información dentro del Pacífico y trabaje junto con el Defensor del Pueblo de Papúa Nueva Guinea. ^{[ 35 ]}

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Los desafíos operativos inmediatos para este compromiso son el cronograma y el personal de redacción. Como el Comité de Redacción no se estableció a mediados de mayo de 2022, puede ser práctico modificar el cronograma y presentar el Proyecto de Ley de Acceso a la Información a mediados de 2024. La financiación debe abordarse con urgencia, ^{[ 36 ]} al igual que garantizar la colaboración intergubernamental y de la sociedad civil en esta legislación. Dado el papel de la Comisión de Reforma Constitucional y Legal en todas las iniciativas de revisión de leyes, ^{[ 37 ]} sería un socio importante para el compromiso.

Los redactores también tienen una rara oportunidad de legislar para la publicación proactiva de información oficial, requiriendo que las agencias gubernamentales siempre publiquen información oficial que no sea personal o comercial en lugar de esperar a que sea solicitada por el público. Esto podría integrarse en el portal de gobierno electrónico planificado bajo el Compromiso 7. Si bien la divulgación proactiva podría considerarse un paso muy ambicioso para Papua Nueva Guinea, crearía eficiencias a largo plazo y reduciría la cantidad de solicitudes realizadas, ya que la información ya estaría disponible. estar disponible. Los líderes políticos y gubernamentales de Papua Nueva Guinea podrían demostrar globalmente su fuerte compromiso con la transparencia de la información. Los redactores podrían basarse en la introducción de Nueva Zelanda de la publicación proactiva de los documentos del gabinete, los diarios ministeriales y las respuestas a las solicitudes. ^{[ 38 ]}

La implementación de la Ley requerirá financiamiento, la entrega de nuevos sistemas y una capacidad y disposición del personal significativamente aumentadas para divulgar información oficial sin restricciones. Como tal, el IRM recomienda lo siguiente:

• Actualizar el cronograma de este compromiso. Confirmar recursos y financiamiento, revisar el progreso y modificar la fecha de presentación del Proyecto de Ley de Acceso a la Información para mediados de 2024.
• Llevar el servicio público a una cultura de divulgación de información. Buscar la aprobación ministerial para comenzar a planificar una cultura de divulgación de información, fortalecer las instituciones que podrían implementar y monitorear la legislación y capacitar a todo el personal de servicio público, incluida la secretaría de OGP y la Defensoría del Pueblo, sobre el derecho a la información y cómo hacerlo operativo.
• Construir consenso entre las agencias gubernamentales sobre el desarrollo legislativo a través de reuniones programadas periódicamente entre la Comisión de Reforma Constitucional y Legal, la DICT, el Departamento de Justicia, el Departamento Nacional de Planeación y Seguimiento y otras agencias relevantes. Trabajar en colaboración para desarrollar la comprensión y la capacidad institucional en esta área y elevar el bajo nivel de inversión exhibido durante el primer plan de acción. Involucrar al Ministro del Departamento de Tecnologías de la Información y la Comunicación en el proceso de redacción.
• Considerar las mejores prácticas internacionales sobre la política y legislación de libertad de información., incluidos los marcos de políticas para la divulgación proactiva de información pública, que requieren respuestas oportunas a las solicitudes de libertad de información y procedimientos de quejas. Trabajar con la Comunidad del Pacífico (SPC) que apoya la legislación sobre el derecho a la información y los datos abiertos en el Pacífico. [ 39 ] Recurra a la legislación de los países mejor calificados en el ranking mundial del derecho a la información, ^{[ 40 ]} así como sobre ejemplos de cómo Ghana, ^{[ 41 ]} Kenya, ^{[ 42 ]} y Paraguay ^{[ 43 ]} aprovechó la plataforma de gobierno abierto para apoyar la aprobación de una legislación similar.
• Desarrollar una asociación duradera con la sociedad civil para mitigar los obstáculos del pasado para aprobar la legislación.. A lo largo del proceso de redacción, trabaje con las OSC para abordar sus necesidades en la legislación y apoyar la promoción para su aprobación. Desarrollar un programa con la sociedad civil para hacer uso de la nueva legislación y solicitar información oficial de manera rutinaria.
• Garantizar la aplicación de la ley prevista. Considerar y aclarar el papel del Ombudsman de Papua Nueva Guinea en los mecanismos de seguimiento y cumplimiento. Fortalecer la capacidad de las fuerzas del orden nacionales para hacer cumplir la legislación. ^{[ 44 ]}