Evaluar Implementación de Ley de Acceso a Documentos Administrativos (PT0020)

Breve Descripción del Compromiso

El objetivo de la Evaluación de la implementación y efectos de LADA es evaluar el cumplimiento de la Ley de Acceso a Documentos Administrativos (LADA) por parte de organismos y entidades públicas en Portugal. La evaluación también tiene como objetivo identificar los efectos de LADA en la transparencia y la participación cívica. La evaluación LADA es una iniciativa importante para promover la transparencia y la participación cívica en Portugal. La evaluación ayudará a identificar las fortalezas y debilidades de LADA y proponer medidas para mejorar su implementación.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? El acceso a los documentos administrativos es una condición esencial para controlar la actividad administrativa y profundizar la democracia participativa. Sin embargo, existen pocos estudios que permitan comprender cómo se ha implementado LADA y sus efectos. Este estudio de evaluación llena este vacío.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Falta de evaluación previa.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? No aplica

2. ¿Qué solución propones? Existencia de un estudio sobre la implementación y efectos de la ley. Mejorar la implementación y los resultados de la ley; aportar información relevante al (re)diseño de la intervención.

3. ¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso? La evaluación puede ayudar a comprender si LADA se está implementando de manera efectiva y si los ciudadanos tienen acceso a la información pública que necesitan. La evaluación puede ayudar a identificar áreas donde se puede mejorar LADA para que pueda ser más eficaz en la promoción de la transparencia y la participación cívica. La evaluación puede ayudar a crear conciencia entre los ciudadanos sobre su derecho a acceder a la información pública. La evaluación LADA es un paso importante hacia el fortalecimiento de la democracia en Portugal.

Planificación de compromisos (hitos | fecha prevista de finalización)

Consolidar la metodología, estructurar la evaluación y ajustar el calendario | enero 2024

Informe final | abril 2024

Presentación pública | junio 2027

Revisión del plan de acción

Comisión de Acceso a los Documentos Administrativos (CADA); Asociación Nacional de Municipios Portugueses (ANMP); Asociación Nacional de Freguesias (ANAFRE); Secretaría General de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGPCM); Instituto Nacional de Administración (INA); Asociación Portuguesa de Bibliotecarios, Archiveros y Profesionales de la Información (BAD); Transparencia Internacional Portugal; Plataforma de Asociaciones de la Sociedad Civil (PASC); Plataforma Artículo 37

Para una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, consulte el plan de acción de Portugal 2024-2027:

https://www.opengovpartnership.org/documents/portugal-action-plan-2023-2027-december/

Contexto y objetivos

La Ley de Acceso a Documentos Administrativos (LADA) de Portugal se adoptó en 2016 y no se está implementando en su totalidad. [ 32 ] El Grupo de Estados contra la Corrupción del Consejo de Europa (GRECO) informa que las restricciones en la ley y una cultura de secreto en la administración pública contribuyen a que existan lagunas en la divulgación de información. [ 33 ] De acuerdo con el artículo 9 de la Ley, todas las entidades públicas y organismos privados que gestionen fondos públicos deben designar un Responsable de Acceso a la Información (RAI). [ 34 ] De las aproximadamente 9,000 entidades obligadas por la ley, [ 35 ] En mayo de 312, solo 2024 RAI estaban registrados en el portal de la Comisión de Acceso a los Documentos Administrativos (CADA). [ 36 ] Los compromisos 2 y 3 buscan abordar este incumplimiento y pretenden promover la Ley dentro de la Administración Pública para aumentar el número de RAI y la capacidad de las entidades públicas para mejorar el acceso a la información.

El mandato de la CADA, como entidad administrativa independiente, es salvaguardar el acceso a la información administrativa y medioambiental mediante el seguimiento y la garantía del cumplimiento de la ley. Durante los dos planes de acción anteriores de Portugal, los compromisos de la Comisión no dieron los resultados esperados. En el primer plan de acción, los objetivos eran demasiado amplios y los avances limitados. En el segundo plan de acción, el compromiso no fue asumido por las entidades obligadas a designar los RAI. [ 37 ] CADA reflexionó que al buscar llegar a todas las instituciones públicas, el compromiso no era suficientemente viable. [ 38 ] Sin embargo, las actividades de difusión tuvieron un efecto positivo en el incumplimiento. El número de IAR aumentó de 49 a 257 durante el período de implementación, y más entidades públicas continuaron designando IAR en los meses siguientes. [ 39 ]

A la luz de estos esfuerzos previos, la CADA decidió dar un paso atrás para comprender y abordar en profundidad el lento cumplimiento de la Ley por parte del sector público, y elaborar una reforma que equilibrara la ambición con la viabilidad. El conjunto de compromisos del tercer plan de acción, propuesto y dirigido por la CADA, se centra en abordar una causa subyacente clave del retraso en la designación de los RAI: ​​la falta de conocimiento de la Ley. [ 40 ] Los compromisos 2 y 3 pretenden evaluar el nivel de implementación de la LADA y capacitar a los funcionarios de todas las regiones y niveles de gobierno sobre sus obligaciones de divulgar información y responder a las solicitudes de información.

Potencial de resultados: modesto

Este conjunto de compromisos tiene como objetivo que Portugal avance hacia la implementación completa del marco legal de acceso a la información. Será la primera vez que se lleve a cabo una campaña de difusión amplia y extensa sobre LADA para el sector público en Portugal, con el objetivo de llegar a todos los gobiernos locales de todas las regiones de Portugal, un objetivo de casi 4,000 entidades, según un representante de CADA. [ 41 ] También realizará la primera evaluación integral de la Ley.

La evaluación del Compromiso 3 ya se concluyó durante la primera etapa de implementación en abril de 2024. La evaluación [ 42 ] Se evalúa cómo se está implementando la LADA, la calidad de la Ley y las áreas en las que se podría mejorar. Se prevé una serie de presentaciones para difundir el informe y las conclusiones, aunque el compromiso no contiene ningún hito al respecto. [ 43 ] Las conclusiones preliminares apuntan a la falta de conocimiento de la Ley por parte de las entidades públicas, como el principal obstáculo para la plena aplicación de la misma. También señala que la LADA no prevé ninguna sanción en caso de que una entidad pública no designe un RAI. [ 44 ] Además, muchas entidades que habían designado un RAI no habían informado de ello a la CADA. [ 45 ]

Con base en los resultados de la evaluación, en el marco del Compromiso 2 se elaborará un programa de fortalecimiento de capacidades para entidades públicas que abarque todos los niveles de la administración pública, con especial atención a los gobiernos locales. El Compromiso describe un programa con una serie de talleres, capacitaciones, conferencias y acciones de promoción que se detallarán en planes anuales, así como la producción de un manual sobre LADA. [ 46 ] En mayo de 2024 se había establecido el programa para 2024. Cada año del periodo de implementación se organizará una sesión anual de capacitación en cada una de las 21 comunidades intermunicipales y regiones autónomas de Azores y Madeira del país. Cada taller tendrá una duración de medio día, combinando teoría y práctica. Además, se organizarán otras actividades de difusión con las diferentes entidades.

A diferencia de otros compromisos del plan de acción, CADA buscó involucrar a una variedad de entidades, en particular las asociaciones de gobiernos locales ANMP y ANAFRE, y organizaciones de la sociedad civil. [ 47 ] Un grupo de trabajo específico dirigido por la CADA y la ANMP se reunirá tres o cuatro veces al año para garantizar y supervisar la implementación de los talleres (la primera reunión se celebró a principios de 2024). La CADA será responsable del contenido de los talleres, y la ANMP y la ANAFRE serán responsables de su difusión en todo el país y facilitarán algunos de ellos. Esta colaboración implica la apropiación por parte de las asociaciones de gobiernos locales, para garantizar que la mayoría de los funcionarios públicos, especialmente a nivel local, reciban capacitación. Dos autoridades centrales, la Secretaría General de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGPCM) y el Instituto Nacional de Administración (INA), también participarán en actividades de capacitación y promoción y colaborarán en la producción de un manual sobre la Ley. Por último, desde la sociedad civil, TI Portugal, PASC y Plataforma Artículo 37 fueron consultados durante la evaluación de la Ley y se los incluyó en un grupo que acompañó la evaluación. Además, la Asociación Portuguesa de Bibliotecarios, Archivistas, Profesionales de la Información y la Documentación (BAD) llevará a cabo una actividad de desarrollo de capacidades cada año. [ 48 ] - aunque las organizaciones de la sociedad civil señalan la necesidad de que un grupo más amplio de organizaciones participe en la implementación y el seguimiento. [ 49 ] Durante la implementación, CADA espera que la información esté disponible al público a través de ANMP y ANAFRE, quienes difundirán y publicitarán ampliamente las actividades a través de sus sitios web. [ 50 ]

Dada la dimensión y la duración del programa de desarrollo de capacidades, la CADA prevé un impacto positivo en varias áreas, desbloqueando la implementación de LADA y aumentando el número de RAI. También se espera que los compromisos sirvan de base para una futura reforma parlamentaria de la ley. En términos más generales, la CADA ve el potencial para alentar un cambio en el comportamiento de los funcionarios públicos e impulsar una cultura de transparencia en el sector público. La CADA no ha establecido un objetivo cuantitativo para el aumento de RAI, pero espera que su número se duplique con creces hasta alcanzar los 600 RAI para fines de 2027, y también se está centrando en fortalecer la red de RAI. [ 51 ] Los representantes de la sociedad civil también expresaron que, al buscar mejorar el acceso a la información, el clúster aborda un tema importante para los ciudadanos y, indirectamente, podría mejorar la participación cívica. [ 52 ]

Sin embargo, la consecución de los resultados previstos del clúster no es competencia exclusiva del CADA. En particular, el CADA no tiene la competencia de designar RAI en cada organismo público, ya que la responsabilidad recae en las propias instituciones y no puede imponer sanciones. [ 53 ] En el caso de las solicitudes de información, cuando los ciudadanos dirigen quejas a la CADA sobre la falta de respuesta de las entidades públicas, la intervención de la CADA conduce al suministro de información en un alto porcentaje de los casos. [ 54 ] Sin embargo, este enfoque puede no ser suficiente para lograr el pleno cumplimiento de la ley. Los representantes de la sociedad civil señalaron que, dado que la ley ya está en vigor, los compromisos de la OGP podrían incluir medidas más ambiciosas. Además, señalaron que el compromiso no apunta directamente a la participación ciudadana en el uso de la información gubernamental. [ 55 ] CADA prevé realizar esfuerzos para aumentar la conciencia de los ciudadanos sobre el acceso a la información en una etapa posterior, una vez que todas las instituciones públicas cumplan efectivamente con la ley. [ 56 ]

En general, este grupo de trabajo lleva a cabo una iniciativa prometedora y basada en evidencias para aumentar la concienciación sobre la LADA en las instituciones públicas. Tiene el potencial de mejorar modestamente la aplicación de la LADA, aunque no cambiaría el marco jurídico e institucional para el acceso a la información en Portugal.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El compromiso y el liderazgo continuos de CADA en este grupo son esenciales para lograr resultados, en particular desde las elecciones generales de marzo de 2024. Bajo la nueva administración, los cambios en la gobernanza de OGP pueden afectar la implementación del plan de acción. [ 57 ] Más allá del alcance actual del compromiso, el gobierno podría empezar a considerar cómo podría adoptar medidas más ambiciosas para mejorar el acceso a la información. Por ejemplo, mediante la realización de una campaña de sensibilización, cursos de formación sobre reutilización de la información para los ciudadanos, [ 58 ] y revisando la LADA con participación pública. [ 59 ] Las revisiones de la LADA podrían tomar medidas adicionales para limitar el uso de las restricciones de la Ley. [ 60 ] Durante la implementación, el IRM también recomienda: