Promoción del presupuesto participativo local (SN0009)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Senegal ha avanzado mucho en la transparencia presupuestaria, incluso en términos de participación ciudadana a nivel local. De hecho, el tema de la participación está bien tenido en cuenta en el Código General de Autoridades Locales que, además, obliga a las autoridades locales a hacer públicos sus presupuestos y cuentas administrativas. Por tanto, las autoridades locales realizan un debate de orientación presupuestaria abierto al público y proceden a la votación y publicación de la cuenta administrativa. Sin embargo, la participación ciudadana sigue siendo débil en la elaboración, implementación y seguimiento del presupuesto a nivel local, ya que la creación de marcos de consulta, que actúen como foros de participación ciudadana, sigue siendo opcional.

¿Cuáles son los objetivos del compromiso? El principal objetivo de este compromiso es promover el enfoque de presupuesto participativo a nivel local. En este sentido, tiene como objetivo: • sensibilizar a las autoridades locales sobre los desafíos del enfoque presupuestario participativo • fomentar la creación de marcos de consulta • mejorar el manejo de las preocupaciones de la población y el uso de recursos a nivel local.

¿Cómo contribuiría el compromiso a resolver el problema público? El compromiso ayudará a fortalecer la participación ciudadana en el proceso presupuestario a nivel local y mejorará la gestión de los recursos del gobierno local.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso contribuye a la implementación de los principios de transparencia, participación y rendición de cuentas.

Más información El presupuesto participativo ya se está ejecutando en algunas autoridades locales.

Actividad importante con un entregable verificable Agenda Inicio Cierre 1. Sensibilizar a las autoridades locales y regionales (AMS y UAEL) sobre los desafíos del enfoque de presupuesto participativo Enero 2022 Diciembre 2023 2. Abogar por la internalización de la Directiva n ° 01/2011 / cm / waemu sobre el régimen financiero de las autoridades locales dentro de la UEMAO. Enero de 2022 Diciembre de 2023 3. Actualizar y popularizar la guía de participación ciudadana Enero de 2022 Septiembre de 2024 4. Crear un portal de gobierno local Enero de 2022 Diciembre de 2023 5. Revitalizar los Grupos de Monitoreo del Presupuesto Local (LBMG) y establecer 10 nuevos LBMG Enero de 2022 Diciembre de 2023 6 . Abogar por la adopción de un decreto de implementación que organice los marcos de consulta Enero de 2022 Diciembre de 2023 7. Establecer 20 nuevos marcos de consulta sobre el presupuesto participativo Enero de 2022 Diciembre de 2023 8. Fortalecer la capacidad de 200 actores del gobierno local y de la sociedad civil Enero de 2022 Diciembre de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 9: Promoción del Enfoque de Presupuesto Participativo a Nivel Local

Para una descripción completa del compromiso 9, ver el plan de acción: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/08/Senegal_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

Contexto y objetivos

Si bien Senegal logró un progreso significativo en la transparencia presupuestaria durante la última década, según la Encuesta de Presupuesto Abierto, es necesario fortalecer el control presupuestario y la participación ciudadana, que se evaluó como muy bajo en 2019. [ 53 ] Este compromiso busca potenciar la participación ciudadana en las finanzas públicas locales.

El plan de acción de OGP establece que la falta de marcos de consulta es un obstáculo para el presupuesto participativo. El compromiso busca expandir el enfoque de presupuesto participativo en todo el país mediante la mejora de la regulación de los marcos de consulta, la creación de grupos de seguimiento y el desarrollo de capacidades de los gobiernos locales y los actores de la sociedad civil. También incluye la creación de un portal de Internet dedicado y una guía.

Aumentar la participación en los procesos presupuestarios es una prioridad del gobierno en línea con el plan nacional de desarrollo y el proceso de descentralización en curso, según el Director de Autoridades Locales del Ministerio de Colectividades Territoriales, Desarrollo y Ordenamiento Territorial. [ 54 ] El Comité Técnico refrenda este compromiso bajo el liderazgo de la Red Ciudadana por la Transparencia Presupuestaria (RCTB) [ 55 ] y “refleja absolutamente las prioridades de las organizaciones de la sociedad civil” también. [ 56 ]

Potencial de resultados: sustancial

Este compromiso tiene un potencial sustancial para fortalecer la participación cívica en los procesos presupuestarios locales al fortalecer el marco legal nacional y las herramientas de presupuesto participativo.

Senegal carece de legislación a nivel nacional sobre presupuestos participativos. En el ámbito local, el Código General de Entidades Locales prevé, en cierta medida, el acceso de los ciudadanos a la información y la participación en la gestión de los asuntos locales. [ 57 ] El Código exige que las autoridades locales celebren un debate de orientación presupuestaria, abierto al público, y voten y publiquen sus cuentas reales (cuentas administrativas). [ 58 ] Sin embargo, el Código actualmente no requiere que los alcaldes brinden oportunidades para la participación ciudadana en el desarrollo, implementación y seguimiento de los presupuestos locales.

Hasta el momento, un número limitado pero creciente de gobiernos locales en todo el país han empleado el presupuesto participativo. En un contexto de interés cada vez mayor de los socios para el desarrollo, las organizaciones de la sociedad civil están coordinando y fomentando un entorno favorable para el control ciudadano sobre la gestión de las finanzas públicas. En 2016, varias organizaciones como CICODEV, ALPHADEV, Acción Solidaria Internacional y Enda ECOPOP lanzaron la Red Ciudadana por la Transparencia Presupuestaria (RCTB). Desde entonces, según el Director de Autoridades Locales, se han documentado al menos 40 proyectos siguiendo el enfoque propuesto por el Programa Nacional de Desarrollo Local y Enda ECOPOP. Otros informes indican más de 100 experiencias de presupuesto participativo a nivel local, de 558 “comunas” (municipalidades) y 46 departamentos en Senegal. [ 59 ]

Las experiencias iniciales de presupuesto participativo en Senegal han ayudado a los gobiernos locales a recaudar mayores ingresos de los impuestos municipales y aumentar su presupuesto, al mejorar la confianza entre los ciudadanos y las autoridades. Los ciudadanos han visto un impacto en la forma en que se utilizan los recursos en servicios e inversiones, de acuerdo con sus intereses, y han tendido a reelegir alcaldes que introdujeron el presupuesto participativo. [ 60 ] Algunos de los desafíos generales asociados con los presupuestos participativos son la inclusión de grupos desfavorecidos o tradicionalmente más excluidos, como mujeres, jóvenes, ancianos, menos educados, personas con discapacidad, etc. que pueden enfrentar mayores barreras para participar y ver reflejadas sus prioridades. . Sin embargo, según el análisis de ONU Hábitat, el presupuesto participativo ha demostrado ser un proceso positivo en general para la construcción de localidades inclusivas, “donde aquellos que tradicionalmente han sido marginados están rompiendo el ciclo de la exclusión”. [ 61 ]

Por lo tanto, el principal desafío que aborda el compromiso es cómo expandir la práctica del presupuesto participativo para resultados impactantes y sostenibles en todo el país. En línea con la evaluación inicial del plan de acción, la presidenta del COSEF (Consejo de Mujeres de Senegal) afirmó que los presupuestos participativos no se amplían porque “no existe un requisito legal para que los alcaldes establezcan marcos de consulta. Estos siguen siendo opcionales”. [ 62 ] Explicó que “este ha sido un compromiso del Estado durante mucho tiempo vinculado al proceso de descentralización, pero se necesita más ambición para cambiar el artículo 7 del Código de Autoridades Locales. Donde se diga que el alcalde “puede” designar a los integrantes del marco de consulta, se debe cambiar por “debe”. Tenemos que formalizar estos marcos de consulta”. [ 63 ]

Los marcos de consulta son foros de participación pública que incluyen a representantes políticos y miembros de la sociedad civil de todos los sectores. Estos marcos definen prioridades para los presupuestos comunitarios, a través de la interacción con los funcionarios electos y el gobierno local. Los marcos de consulta deben ser reconocidos y establecidos oficialmente para que no dependan de la voluntad política. [ 64 ] El compromiso establece metas cuantitativas, como 20 nuevos marcos de consulta y 10 Grupos Locales de Seguimiento del Presupuesto. Más significativamente, busca institucionalizar el presupuesto participativo mediante la adopción de un decreto de implementación que regularizaría el establecimiento sistemático de estos marcos en las comunas.

En términos más generales, otro obstáculo para el presupuesto participativo se debe a la falta de comprensión pública del proceso presupuestario y de las capacidades de monitoreo de la sociedad civil. El compromiso busca aumentar el acceso a información relevante. [ 65 ] El portal de Internet para las autoridades locales que se establecerá “contendrá datos sobre el marco legal de la descentralización, compartirá información sobre la capitalización de experiencias y estadísticas sobre las finanzas locales”. [ 66 ] La implementación también incluye programas de concientización y capacitación sobre el enfoque de presupuesto participativo para varios gobiernos locales y actores de la sociedad civil, entregados junto con organizaciones cívicas. Las actividades de capacitación abarcarán temas como “desarrollo participativo de las diversas herramientas de planificación (urbanismo y ordenamiento territorial) y procesos presupuestarios”, y “se realizarán actividades de difusión a través de talleres” para 200 personas y la popularización de la guía. [ 67 ]

En conjunto, estos objetivos hacen que el compromiso sea relevante para los valores de acceso a la información y participación cívica, y con un potencial sustancial para el gobierno abierto. Lo más importante es que el objetivo de establecer un marco legal nacional promete abordar el obstáculo central para la expansión de los presupuestos participativos en todo Senegal, que actualmente depende de la voluntad política de los líderes locales. Además, la creación de un portal de información y un programa de capacitación comienza a abordar la falta de alfabetización ciudadana sobre el presupuesto y la comprensión de los funcionarios sobre el presupuesto participativo. Por lo tanto, con una fuerte coalición de reformadores del gobierno y la sociedad civil, el compromiso tiene un potencial sustancial para aumentar la capacidad de los ciudadanos para participar en la configuración e influir en las inversiones locales y los servicios públicos.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Desde la perspectiva de la sociedad civil, el compromiso 9 podría fortalecer los logros pasados ​​e involucrar a más municipios en el presupuesto participativo. Perciben voluntad política y esperan que el compromiso se traduzca efectivamente en un cambio regulatorio y contribuya a un ambiente colaborativo para el presupuesto participativo a nivel local. El presidente del COSEF anticipa que los marcos de consulta reguladores podrán integrar la participación ciudadana en el proceso presupuestario a nivel local, siempre y cuando estos marcos sean obligatorios. [ 68 ] Tanto Action Solidaire International como COSEF enfatizaron que las OSC supervisarán la implementación del compromiso. [ 69 ] La participación de organizaciones experimentadas que forman el RCTB a través de la sensibilización y la formación es también una oportunidad para lograr resultados concretos.

La adopción del cambio regulatorio necesario probablemente presentará el mayor desafío. El Director de Entidades Locales expresó que “con elecciones a realizarse a principios de 2022 y cambios esperados en los equipos locales, los pronósticos pueden verse alterados”. [ 70 ] Otro desafío mencionado por el presidente de COSEF es la necesidad de capacitar no solo a los funcionarios electos, sino también a la población en alfabetización presupuestaria, para que los ciudadanos puedan interactuar con los funcionarios electos e involucrarse en la gestión de los asuntos locales. [ 71 ]

En los planes de acción de OGP, el presupuesto participativo y, más ampliamente, la apertura fiscal es un área popular que ha dado buenos resultados. Entre ellos, los compromisos a nivel local son particularmente efectivos: más de una cuarta parte de los compromisos locales de apertura fiscal muestran fuertes resultados tempranos, y más del 80% de los compromisos locales de presupuesto participativo son muy ambiciosos. [ 72 ] Por lo tanto, Senegal puede considerar algunos de estos compromisos. Por ejemplo, en 2016, el Ayuntamiento de Madrid permitió al público asignar 100 millones de euros y proponer gastos potenciales. La población votó las propuestas finales. [ 73 ] Côte d'Ivoire introdujo el presupuesto local participativo en su primer plan de acción (2016), poniendo a prueba este enfoque en 10 municipios. El gobierno estableció comités locales para monitorear proyectos y presupuestos comunitarios, y ofreció oportunidades de capacitación a 350 líderes de organizaciones de la sociedad civil y grupos de mujeres sobre responsabilidad social, elaboración de presupuestos y facilitación. Su tercer plan para 2020-22 prevé crear un decreto de presupuesto participativo y una guía para estandarizar la participación cívica en la formación del presupuesto en las comunas de Costa de Marfil. [ 74 ] Asimismo, la inclusión del gobierno de la sociedad civil en las sesiones de validación de los lineamientos presupuestarios comienza a incrementar la participación ciudadana en los procesos fiscales. A nivel nacional. Recientemente, Nigeria (2019) [ 75 ], Túnez (2018) [ 76 ], Tiflis (2018) [ 77 ] y Escocia (2018) [ 78 ] han asumido compromisos relacionados con una mayor participación en los presupuestos locales.

Con estas oportunidades, desafíos y ejemplos en mente, el IRM recomienda específicamente: