Saltar navegación

La libertad de reunion

La libertad de reunión permite al público participar pacíficamente en la expresión colectiva, mediar en diferencias de opinión y llamar la atención sobre cuestiones de importancia pública. Cada vez másSin embargo, los gobiernos de todo el mundo a menudo recurren a restringir o reprimir violentamente las reuniones. Sin libertad de reunión, la sociedad sufre: el público pierde una vía importante para participar en el gobierno abierto y los gobiernos disminuyen su propia capacidad para responder a las crisis.

Desafío de gobierno abierto: espacio cívico

Con OGP Estrategia 2023-2028, los miembros de OGP están listos para trabajar hacia una serie de reformas temáticas a las que aspiran a través del Desafío de gobierno abierto. Esta sección de la Guía de Gobierno Abierto aborda el Espacio Cívico.

Mensaje de desafío: Fortalecer entornos y espacios propicios para la sociedad civil y la acción cívica.

Las acciones y reformas podrían incluir:

  • Diseñar e implementar leyes sin fines de lucro de una manera que sea imparcial y mínimamente restrictiva para las operaciones de organizaciones independientes.
  • Tomar medidas para capacitar y apoyar a las autoridades locales en el respeto y protección del derecho a reunirse libremente de manera imparcial y mínimamente restrictiva.
  • Establecer o fortalecer espacios existentes para la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil (como el foro de múltiples partes interesadas de OGP) para iniciar el diálogo sobre los desafíos del espacio cívico, para informar el diseño de reformas.

Términos clave

Definiciones de términos clave como la libertad de reunion.

  • La libertad de reunion: El derecho de reunión pacífica protege la reunión no violenta de personas para expresar, promover y defender intereses comunes de forma colectiva, sin temor a represalias. Las reuniones pueden tener lugar en espacios públicos o privados, en línea y fuera de línea, o en alguna combinación de estos lugares.

La evidencia

La evidencia sólida muestra que la libertad de reunión puede magnificar el efecto positivo de otras reformas de gobierno abierto.

  • Respecto a libertades cívicas puede apoyar un crecimiento económico saludable y mejorar los resultados del desarrollo humano, como la investigación de los programas V-DEM y The B Team.
  • Las campañas de resistencia no violenta están asociadas con el éxito sostenido de las transiciones democráticas mediante la creación de instituciones democráticas de mayor calidad.
  • Proteger la libertad de reunión crea vías para la inclusión en la formulación y aplicación de políticas, particularmente para grupos marginados o de oposición. Esto es crítico para asegurar que nadie esté dejado atrás en la formulación o implementación de políticas.
  • Las asambleas pueden promover otras reformas de gobierno abierto si nutritivo enfoque público en los problemas, lo que puede alentar a las personas a votar en mayor número y dar impulso a los litigios.

Orientación para la reforma

Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.

Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.

Clave de reformas recomendadas

  • Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.

  • Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.

  • Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.

  • Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.

  • Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.

  • Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.

  • Avanzado: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.

  • Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.

  • Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.

Ejemplos de reformas de OGP y más allá

Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos previamente dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente. Hasta la fecha, sólo un puñado de países de OGP tienen compromisos relacionados con la libertad de reunión.

Reformas de la OGP
  • INDONESIA Métodos de justicia restaurativa para proteger los derechos básicos: Compromiso a realizar y utilizar la investigación para diseñar hojas de ruta sobre justicia restaurativa relacionada con el derecho a la información, el derecho a la expresión y el derecho de reunión.
  • NIGERIA Co-creación y diálogo sobre protestas pacíficas: Compromiso a co-crear un guía sobre protestas pacíficas con la sociedad civil y la policía, y organizando diálogos entre ciudadanos y policías con organismos independientes como la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
  • UCRANIA Proyecto de ley elaborado mediante colaboración interministerial: Desarrollado un proyecto de ley sobre la organización de reuniones pacíficas, en el que varios ministerios (como el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior y el Gabinete de Ministros) participaron activamente en el proceso.
Más allá de los planes de acción de OGP
  • CHILE Responsabilidad por la violencia policial durante las protestas: Abrió Más de mil investigaciones, disciplinaron a cientos de agentes y despidieron al menos a 14 tras los llamamientos a la rendición de cuentas por parte de grupos de derechos humanos que documentaron la violencia policial contra los manifestantes.

El papel de los gobiernos locales

Los gobiernos locales pueden proporcionar un baluarte crítico contra los ataques a la libertad de reunión, especialmente en países donde las leyes nacionales son demasiado vagas (se aplican de manera amplia para afectar a todas las asambleas) o demasiado específicas (lo que hace que el proceso de organizar una manifestación sea demasiado oneroso o arriesgado). Como Centro Internacional para el Derecho sin Fines de Lucro (ICNL) describe, los gobiernos locales han sido particularmente activos en la promulgación de nuevas salvaguardias para proteger este derecho.

Por ejemplo, tras una campaña de OSC colombianas, en 2019 “las ciudades de Barranquilla y Cali establecieron nuevos protocolos de protección y garantías para las protestas, aunque las autoridades locales no han implementado plenamente estos instrumentos desde su adopción”. Esta tendencia también es visible en Estados Unidos, donde la sociedad civil presionó para que los responsables políticos municipales y estatales introdujeran nuevas reformas para salvaguardar la libertad de reunión. Según el rastreador de ICNL, reformas incluidas “nuevos límites al uso de gases lacrimógenos y otras armas menos letales contra los manifestantes, prohibiciones al despliegue de tecnología de reconocimiento facial para vigilar a los manifestantes y requisitos de que los agentes muestren información de identificación cuando vigilen las protestas, para mejorar su rendición de cuentas”.


¿Quién está trabajando en este tema?

I
Indonesia Indonesia
M
Mongolia Mongolia
Montenegro
N
Nigeria Nigeria
U
Ucrania Ucrania
Uruguay Uruguay

Esta lista refleja a los miembros con compromisos en el área de política de “Libertad de reunión” de la Panel de datos.


Socios activos de OGP

Las siguientes organizaciones han trabajado recientemente en este tema en el contexto de OGP a nivel nacional o internacional. Es posible que tengan ideas adicionales sobre el tema. Tenga en cuenta que esta lista no es exhaustiva. Si está interesado en iniciativas a nivel nacional, comuníquese con research@opengovpartnership.org.


Datos de evaluación comparativa

La Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables.

Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:

  • La CIVICUS Monitorear rastrea datos relacionados con el espacio cívico en 196 países para determinar si un país está cerrado, reprimido, obstruido, restringido o abierto.
  • La Freedom House La libertad en el mundo El informe analiza el estado de los derechos políticos y civiles en 195 países y 15 territorios.
  • IDEA Internacionales Rastreador de democracia proporciona actualizaciones mensuales de eventos globales con el potencial de impactar el estado de la democracia y los derechos humanos en 173 países. Este rastreador es parte de la organización. Iniciativa sobre el estado global de la democracia.
  • La V-DEM Conjunto de datos proporciona un análisis exhaustivo de las calificaciones de la democracia, incluidos indicadores sobre el espacio cívico.
  • La Proyecto de justicia mundiales Índice del Estado de Derecho analiza diferentes dimensiones de la gobernanza en 140 países y jurisdicciones, incluidas varias relacionadas con el espacio cívico.
  • Los compromisos de OGP sobre este tema se pueden encontrar en el Panel de datos.

Orientación y estándares

Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.

  • Puede encontrar una descripción general de las recomendaciones y orientaciones relacionadas con este tema en el Unidad de Apoyo OGPes Informe global.
  • La Comité de derechos humanos de la ONU proporciona orientación adicional a los Estados partes del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en Comentario General 37, que incluye orientación sobre el alcance de las reuniones pacíficas y los deberes y poderes de las fuerzas del orden en las reuniones policiales.
  • La Programa de Desarrollo de la ONU y del ICNL colaboró ​​en un caja de herramientas delinear los marcos legales para el espacio cívico. El conjunto de herramientas incluye orientación sobre la protección de los derechos a la libre expresión, la libre reunión y la libre asociación.
  • ICNL ofertas guía sobre tendencias y estrategias para resistir las medidas enérgicas gubernamentales contra la libertad de reunión, incluidos ejemplos positivos de reforma y resistencia.
  • La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa creó un conjunto de orientaciones sobre reunión pacífica, que se centra en cómo los legisladores y otros profesionales pueden redactar e implementar leyes para proteger la libertad de reunión.
  • La Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos ha emitido directrices regionales sobre la libertad de asociación y la libertad de reunión.
  • La Centro Europeo de Derecho sin Fines de Lucro (ECNL) proporciona guía sobre protestas y asambleas en general, así como análisis de cómo se pueden utilizar las normas de la ONU para salvaguardar la libertad de reunión. ECNL también actualizó su manual sobre cómo utilizar la legislación de la UE para proteger los derechos de reunión, asociación y expresión en 2023.
  • La Corporación Financiera Internacional una publicación manual centrado específicamente en el uso de las fuerzas de seguridad, que incluye orientación sobre la protección de la libertad de reunión.
Open Government Partnership