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Libertad de expresión y libertad de prensa

Los defensores de los derechos humanos y los periodistas desempeñan un papel importante en la defensa de los derechos de las personas, haciendo que los gobiernos rindan cuentas y comunicando al público sobre las acciones gubernamentales. La libertad de expresión y la libertad de prensa permiten a estos actores actuar como intérpretes e infomediarios, conectando a las instituciones públicas, a los tomadores de decisiones y al público. Sin embargo, las medidas enérgicas y la violencia del gobierno orientación los defensores y periodistas hacen más que amenazar a las personas; cuando se les silencia, la corrupción y otras cuestiones permanecen ocultas.

Desafío de gobierno abierto: libertad de prensa

Con OGP Estrategia 2023-2028, los miembros de OGP están listos para trabajar hacia una serie de reformas temáticas a las que aspiran a través del Desafío de gobierno abierto. Esta sección de la Guía de Gobierno Abierto aborda la libertad de prensa.

Mensaje de desafío: Desarrollar o reforzar marcos legales que protejan los derechos de periodistas y medios independientes.

Las acciones y reformas podrían incluir:

  • Eliminar la difamación penal, la calumnia y otras sanciones por informar y abordar el uso de SLAPP (Demandas Estratégicas contra la Participación Pública) para silenciar a los periodistas.
  • Crear entornos propicios para la generación de ingresos y mecanismos que permitan plataformas de medios independientes y financiadas con fondos públicos y eviten la concentración de la propiedad de los medios.

Términos clave

Definiciones de términos clave como libertad de expresión and la libertad de prensa.

  • Libertad de expresión: Según la organización internacional Artículo 19, “La libertad de expresión es la libertad que tenemos todos de expresarnos. Es el derecho a hablar, a ser escuchado y a participar en la vida política, artística y social”. Aunque a menudo se usa indistintamente con “libertad de expresión”, “libertad de expresión” y términos similares, en este capítulo se utilizará “libertad de expresión” de acuerdo con su uso en el derecho internacional de derechos humanos. [Aunque el derecho de acceso a la información en poder de o en nombre de organismos públicos (también “libertad de información” o “derecho a la información”) se considera parte del derecho a la libertad de expresión y fundamental para la libertad de prensa, es revisado por separado existentes Guía de Gobierno Abierto.]
  • Defensor de derechos humanos: Este término es solía describir personas que, individualmente o con otras, actúan para promover o proteger los derechos humanos de manera pacífica.
  • Libertad de prensa: La libertad de prensa se refiere a la capacidad de los periodistas y otros trabajadores de los medios de informar libremente en cuestiones de interés público como principio dentro de la libertad de expresión.

La evidencia

La evidencia sólida muestra que proteger la libertad de expresión y la libertad de los medios de comunicación puede magnificar el efecto positivo de otras reformas de gobierno abierto.

  • Respecto a libertades cívicas puede apoyar un crecimiento económico saludable y mejorar los resultados del desarrollo humano, como la investigación de los programas V-Dem Institute y The B Team.
  • Defensores de derechos humanos y periodistas haber expuesto corrupción por descubriendo sobornos y ayudar a los gobiernos recuperar bienes robados.
  • Proteger la libertad de expresión mejora la confianza en el gobierno, como lo demuestran los estudios de caso de países europeos 29 and Indonesia sugerir.
  • Se ha demostrado que la libertad de expresión y la libertad de prensa fomentan la participación política y la estabilidad al ayudar a difundir una experiencia diferente puntos de vista.
  • Una prensa libre se asocia con una mayor alfabetización, como se muestra a través de un análisis de los datos de la UNESCO en los países africanos democráticos.

Orientación para la reforma

Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.

Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.

Clave de reformas recomendadas

  • Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.

  • Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.

  • Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.

  • Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.

  • Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.

  • Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.

  • Avanzado: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.

  • Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.

  • Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.

Ejemplos de reformas de OGP y más allá

Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos previamente dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente. Un pequeño número de países de OGP con problemas en materia de libertad de expresión han asumido compromisos en esta área, lo que indica la necesidad de centrarse más en la protección de este derecho.

Reformas de la OGP
  • COLOMBIA Archivo de datos abiertos sobre conflictos pasados: Creadas un archivo nacional sobre las víctimas de su conflicto armado, con 240,000 documentos hecho público en formato de datos abiertos para el segundo año.
  • CROACIA Regulaciones de medios para proteger a los periodistas: Compromiso a reformar el marco para regular los medios, mejorar la transparencia, proteger a los periodistas y prevenir la publicación de noticias falsas.
  • NIGERIA Cocreación y Diálogo sobre el Espacio Cívico: Compromiso a crear nuevos salvaguardias proteger la libertad de expresión y la libertad de prensa de las OSC y del público en general.
Más allá de los planes de acción de OGP
  • REPÚBLICA CHECA Visas de emergencia para refugio seguro: Previsto más de 800 visas para defensores de derechos humanos y periodistas entre febrero de 2022 y 2023, colaborando con organizaciones de la sociedad civil para procesar algunas solicitudes de visa en tan solo 72 horas.
  • SIERRA LEONA Marco Nacional para la Seguridad de los Periodistas: Aprobados a marco nacional para la seguridad de los periodistas, desarrollado en coordinación con los trabajadores de los medios de comunicación.
  • REINO UNIDO Protecciones contra SLAPP: Publicado y respondió a un Convocatoria de pruebas sobre SLAPP y se comprometió a introducir legislación para abordar esta amenaza a la libertad de expresión y de los medios de comunicación, incluido un proceso de despido anticipado y protección de costos para los acusados.

Esta lista refleja miembros con compromisos en el área de políticas de “Libertad de Expresión” de la Panel de datos.


¿Quién está trabajando en este tema?

C
Canadá Canadá
Chile Chile
Croacia Croacia
E
Ecuador Ecuador
H
Honduras Honduras
I
Indonesia Indonesia
Italia Italia
J
Jordania Jordania
K
Kenia Kenia
M
México México
Mongolia Mongolia
Montenegro
N
Nigeria Nigeria
Noruega
S
España España
U
Ucrania Ucrania
Reino Unido Reino Unido
Estados Unidos Estados Unidos
Uruguay Uruguay

Datos de evaluación comparativa

La Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto  y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables.

Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:

  • La CIVICUS Monitorear rastrea datos relacionados con el espacio cívico en 196 países para determinar si un país está cerrado, reprimido, obstruido, restringido o abierto.
  • La Freedom House La libertad en el mundo El informe analiza el estado de los derechos políticos y civiles en 195 países y 15 territorios.
  • IDEA Internacional, Rastreador de democracia proporciona actualizaciones mensuales de eventos globales con el potencial de impactar el estado de la democracia y los derechos humanos en 173 países. Este rastreador es parte de la organización. Iniciativa sobre el estado global de la democracia.
  • La V-DEM Conjunto de datos proporciona un análisis exhaustivo de las calificaciones de la democracia, incluidos indicadores sobre el espacio cívico.
  • La Proyecto de justicia mundial, Índice del Estado de Derecho analiza diferentes dimensiones de la gobernanza en 140 países y jurisdicciones, incluidas varias relacionadas con el espacio cívico.
  • Los compromisos de OGP sobre este tema se pueden encontrar en el Panel de datos.

Orientación y estándares

Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.

  • Puede encontrar una descripción general de las recomendaciones y orientaciones relacionadas con este tema en el Unidad de Apoyo OGP, Informe global. La Unidad de Apoyo de OGP también proporciona un conjunto de recomendaciones sobre cómo involucrar a los medios en la planificación del gobierno abierto.
  • La Coalición de Libertad de Medios (MFC) es una asociación formada por estados miembros que trabajan con actores de la sociedad civil, expertos legales y organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El Panel de alto nivel de expertos jurídicos sobre libertad de prensa es el órgano asesor independiente de la Coalición. El Panel de Alto Nivel ha producido una serie de informes y recomendaciones para los estados miembros del MFC que se centran en mejorar los mecanismos internacionales para hacer cumplir las normas internacionales de derechos humanos para la seguridad de los periodistas y la protección de la libertad de los medios.
  • La Programa de Desarrollo de la ONU y del ICNL colaboró ​​en un caja de herramientas delinear los marcos legales para el espacio cívico. El conjunto de herramientas incluye orientación sobre la protección de los derechos a la libre expresión, la libre reunión y la libre asociación.
  • Artículo 19, Ley y política La página web alberga una extensa colección de sus kits de herramientas, recomendaciones y análisis relacionados con las amenazas a la libertad de expresión en todo el mundo.
  • CPJ proporciona un guía sobre kits de seguridad digitales para periodistas, recursos de seguridad física e información relacionada con la detención y el arresto.
  • IFEX ha publicado varios tipos de orientación para navegar y comprender cómo se puede utilizar el sistema de la ONU para proteger la libertad de expresión y la libertad de los medios. Los recursos explican cómo procedimientos especiales trabajo, cómo la ONU monitores resoluciones sobre la seguridad de los periodistas (incluida la Plan de Acción de la ONU sobre la seguridad de los periodistas), y cómo la UNESCO informes sobre cuestiones de seguridad e impunidad relacionadas con periodistas.
  • LaCentro Europeo de Derecho sin Fines de Lucro actualizado su manual sobre cómo utilizar la legislación de la UE para proteger los derechos de reunión, asociación y expresión en 2023.
  • UNESCO liberado recomendaciones ampliar las lecciones aprendidas al proteger a los periodistas a otras voces amenazadas por la violencia, como los artistas que viven en situaciones de emergencia. También cuenta con amplios materiales de capacitación sobre la capacitación de funcionarios públicos sobre estos derechos, incluidas directrices para los jueces, fiscalesy fuerzas de seguridad.
  • La Relator Especial de la ONU sobre Libertad de Opinión y Expresión publicado un informe sobre la protección del derecho a la libre expresión en contextos de emergencia, a la luz de las medidas represivas que siguieron a la propagación del COVID-19.
Open Government Partnership