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Amenazas híbridas
La evidencia es clara: las sociedades democráticas son sociedades más pacíficas. Sin embargo, también son vulnerables a ataques mediante amenazas híbridas, que complementan las operaciones militares convencionales con ciberataques, campañas de desinformación, coerción económica y el uso de fuerzas indirectas, entre otras herramientas. Estos esfuerzos para desestabilizar las democracias no son nuevos, pero la OTAN... reconoce Que la velocidad, escala e intensidad de tales ataques, exacerbadas por los rápidos avances tecnológicos, incrementa el peligro de las amenazas híbridas. Estas amenazas plantean desafíos únicos para las sociedades democráticas, en particular porque son libres y a menudo tienen fronteras porosas. Investigación reciente Identifica ataques híbridos constantes y multifacéticos contra miembros de la OTAN tan solo en los últimos años. Estos ataques desestabilizadores se dirigen contra la población civil y las instituciones democráticas, con el objetivo de polarizar las sociedades y erosionar la confianza pública. Los enfoques de gobierno abierto pueden fortalecer la resiliencia democrática frente a las amenazas híbridas al involucrar a la ciudadanía como socios en la defensa, a la vez que se protegen las libertades civiles.
Definiciones de términos clave como amenazas híbridas y resiliencia democrática.
- Amenazas híbridas: Amenazas híbridas remitir a “una amplia gama de actividades dañinas con diferentes objetivos”, incluyendo “manipulación de información, ciberataques, influencia o coerción económica, maniobras políticas encubiertas, diplomacia coercitiva o amenazas de fuerza militar”. Estas amenazas están diseñadas para desestabilizar las sociedades y debilitar las instituciones democráticas, a la vez que permanecen ambiguas y negables.
- Resiliencia democrática: Se refiere a la capacidad de una sociedad para mantener la gobernanza democrática y la cohesión social frente a amenazas híbridas, crisis o presiones externas.
- Defensa Total: La defensa total es un enfoque de seguridad que abarca a toda la sociedad y que integra los esfuerzos de los sectores militar, civil y privado en la defensa nacional y la creación de resiliencia.
- Pre-litera: El pre-bunking (en oposición al “desenmascaramiento”) se refiere a estrategias de comunicación proactiva que brindan información precisa para prevenir y contrarrestar la desinformación antes de que se propague.
- Integridad de la información: La integridad de la información se refiere a la calidad y confiabilidad de la información en el discurso público, incluidas las medidas para combatir la desinformación preservando la libertad de expresión.
La evidencia
Los enfoques de gobierno abierto fortalecen la resiliencia social frente a las amenazas híbridas al generar confianza e involucrar a los ciudadanos en la defensa.
- Los programas de alfabetización mediática en Lituania y otros países han demostrado éxito medible en la reducción de la susceptibilidad a las campañas de desinformación.
- Comunicaciones gubernamentales transparentes y asociaciones para la verificación de datos, como se demuestra en Ucrania, ayudar a mantener la moral pública y contrarrestar las narrativas falsas durante las crisis.
- Participación cívica en ciberseguridad, ejemplificada por Estoniaes Liga de Defensa Cibernética, mejora la detección de amenazas y las capacidades de respuesta, manteniendo al mismo tiempo la supervisión democrática.
Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.
Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.
Clave de reformas recomendadas
Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.
Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.
Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.
Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.
Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.
Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.
Avanzada: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.
Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.
Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.
Ejemplos de reformas de OGP y más allá
Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos previamente dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente.
Si bien pocos planes de acción de la OGP abordan directamente las amenazas híbridas, varios compromisos en materia de alfabetización mediática, seguridad electoral y gobernanza digital contribuyen a la resiliencia democrática. Para obtener más información sobre estos compromisos asumidos a través del proceso de la OGP, explore la sección "Desinformación e integridad de la información"Y el"Datos electorales abiertos" capítulos de la Guía de Gobierno Abierto.
Más allá de los planes de acción de OGP
ESTONIA Liga de Defensa Cibernética: Creo un cuerpo de voluntarios Profesionales de TI que trabajan junto con funcionarios gubernamentales para proteger las redes y responder a ataques. Esta labor se apoya en la educación pública sobre ciberseguridad y la transparencia en la notificación de incidentes, sirviendo como modelo global para la cooperación cibernética cívico-militar.
UNIÓN EUROPEA Reglamento de Transparencia en la Publicidad Política: Se aprobó un reglamento sobre publicidad política En 2024, que entrará en vigor en octubre de 2025, se incluyen varias disposiciones clave para aumentar la transparencia de la publicidad política. Entre ellas, se incluyen la incorporación de una etiqueta de transparencia para identificar claramente los anuncios políticos y sus patrocinadores, la limitación de la publicidad política dirigida en línea y la prohibición de la prestación de servicios publicitarios a patrocinadores de terceros países tres meses antes de una elección o referéndum.
LITUANIA Programa Nacional de Alfabetización Mediática: Se lanzó un programa integral programas de alfabetización mediática en respuesta a la desinformación rusa, que incluyó la asociación con grupos de la sociedad civil como Debunk.org para realizar clases escolares, eventos públicos y verificación de datos en tiempo real como parte de una estrategia de defensa total más amplia.
TAIWAN Medidas de protección electoral contra la desinformación: Se implementaron medidas integrales de protección electoral, incluyendo monitoreo de redes sociales en tiempo real, reglas estrictas de divulgación de publicidad política y una fuerte cooperación con organismos de control de la sociedad civil como el Centro de verificación de datos de Taiwán para defender los procesos democráticos.
SUECIA Participación pública en la defensa total: Incluye municipios, empresas y sociedad civil en planificación de la defensa, con campañas nacionales periódicas de preparación para emergencias y simulacros cívicos que fomentan la comprensión pública de su papel en la respuesta a las crisis y fortalecen la cohesión social. Suecia también estableció un Agencia de Defensa Psicológica Identificar, analizar y contrarrestar la influencia maligna extranjera sobre la integridad de la información.
UCRANIA Comunicaciones estratégicas para la verificación de hechos: El Centro de Comunicaciones Estratégicas trabaja con verificadores de datos como StopFake y Detector Media para responder a la desinformación rusa, utilizando mensajes públicos rápidos y multilingües coordinados con organizaciones de la sociedad civil para mantener la moral pública y contrarrestar las narrativas falsas.
El papel de los gobiernos locales
Los gobiernos locales desempeñan un papel esencial en la resiliencia ante amenazas híbridas. A menudo, son la primera línea en la construcción de la cohesión social para resistir las campañas de desinformación divisivas, manteniendo canales de comunicación confiables con los residentes durante las crisis, protegiendo la infraestructura electoral local y protegiendo a los objetivos de los ciberataques. Muchos gobiernos locales han sido líderes en la lucha contra las amenazas híbridas, a menudo actuando con mayor rapidez que los gobiernos nacionales.
¿Quién está trabajando en este tema?
Esta lista refleja a los miembros con compromisos en el área de política “Elecciones” del Panel de datos, que pueden incluir iniciativas híbridas relacionadas con amenazas.
Las siguientes organizaciones han trabajado recientemente en este tema en el contexto de OGP a nivel nacional o internacional. Es posible que tengan ideas adicionales sobre el tema. Tenga en cuenta que esta lista no es exhaustiva. Si está interesado en iniciativas a nivel nacional, comuníquese con [email protected].
El Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables. En este momento, no está claro si hay datos de terceros que coincidan con este desafío entre los miembros de OGP.
Orientación y estándares
Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.
- El Unidad de Apoyo OGP y la Instituto Nacional Demócrata colaboró en un serie de informes sobre cómo contrarrestar la influencia iliberal extranjera en las elecciones, la deuda pública y la integridad de la información.
- El Centro de Excelencia de la OTAN para las Comunicaciones Estratégicas proporciona recursos sobre las comunicaciones estratégicas y la lucha contra la desinformación, manteniendo los principios democráticos y evitando respuestas autoritarias.
- Freedom Houserecomendaciones sobre los derechos digitales se ofrecen las mejores prácticas para mantener los derechos digitales al tiempo que se abordan las amenazas en línea, equilibrando las necesidades de seguridad con la protección de las libertades civiles.
- El Centro Europeo de Excelencia para la Lucha contra las Amenazas Híbridas ofrece Investigación y orientación política sobre respuestas híbridas a las amenazas que mantengan la gobernanza democrática y el estado de derecho.
- El RAND Corporation investigación en amenazas híbridas Ofrece un análisis exhaustivo de patrones de amenazas híbridas y respuestas efectivas, incluidos enfoques centrados en la población para contrarrestar operaciones de influencia.
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