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Gasto de defensa, transparencia en las adquisiciones y supervisión

Un gobierno típico gasta 5-10 ciento de su presupuesto en defensa. Sin embargo, debido a excepcionalismo de defensaEstos gastos carecen de la transparencia y la supervisión que se aplican a otras áreas del gasto público. Las investigaciones muestran que casi 30 por ciento de los países no informan públicamente sobre el gasto real en defensa, y sólo la mitad Publicar datos desglosados ​​sobre el gasto. Esto hace que el gasto de defensa sea altamente susceptible a ineficiencias, mala asignación o corrupción, lo que en última instancia puede debilitar la seguridad nacional y erosionar la confianza pública. Los principios de gobierno abierto pueden ayudar a maximizar la eficacia de la defensa, manteniendo al mismo tiempo la rendición de cuentas democrática.


Términos Clave

Definiciones de términos clave como adquisición de defensa y conectar Principios de Tshwane.

  • Adquisiciones de defensa: En este contexto, las adquisiciones se refieren al proceso mediante el cual los gobiernos adquieren bienes, servicios y obras para fines de defensa, desde suministros de oficina estándar hasta infraestructura militar y equipo militar especializado.
  • Transparencia del gasto de defensa: La transparencia del gasto de defensa implica la publicación proactiva de información completa y desglosada sobre los planes de gasto de defensa, los gastos reales y las explicaciones de las variaciones en formatos accesibles.
  • Supervisión parlamentaria: Esto se refiere al papel de los representantes electos en la revisión, cuestionamiento y aprobación de presupuestos, políticas y adquisiciones importantes de defensa en nombre del público.
  • Principios de Tshwane: Los Principios de Tshwane se refieren a: Principios Globales sobre Seguridad Nacional y el Derecho a la Información que categorizan las clases de información cuya divulgación entraña un interés público primordial. Los Principios se crearon específicamente para asesorar sobre cómo equilibrar el interés contrapuesto del derecho del público a la información con la seguridad nacional.

La evidencia

Los enfoques de gobierno abierto al gasto de defensa pueden mejorar los resultados de seguridad y al mismo tiempo prevenir la corrupción, las ineficiencias y el desperdicio.

  • La transparencia en las adquisiciones de defensa reduce los riesgos de corrupción y mejora la relación calidad-precio, como lo demuestra países con contratación abierta fuerte .
  • Supervisión parlamentaria La mejora de los presupuestos de defensa puede conducir a mejores decisiones de gasto y evitar la asignación incorrecta de recursos a programas ineficaces.
  • Evidencia de Kenia sugiere que la participación pública en la planificación de la defensa crea legitimidad para las inversiones en seguridad y ayuda a identificar las prioridades de seguridad de la comunidad.
  • Una revisión de los contratos de defensa en AustraliaLa base de datos de Contratos Federales muestra que sólo el 2.7 por ciento de todos esos contratos están marcados con una bandera de confidencialidad, lo que indica que la mayoría de los contratos de defensa podrían ser divulgados al menos parcialmente.

Orientación para la reforma

Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.

Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.

Clave de reformas recomendadas

  • Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.

  • Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.

  • Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.

  • Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.

  • Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.

  • Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.

  • Avanzada: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.

  • Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.

  • Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.

Ejemplos de reformas de OGP y más allá

Los siguientes ejemplos son compromisos previamente asumidos dentro o fuera de la OGP que demuestran elementos de las recomendaciones anteriores. Los compromisos de transparencia relacionados con la defensa son relativamente poco frecuentes en los planes de acción de la OGP, pero las reformas generales de contratación pública y transparencia fiscal se aplican a los sectores de defensa. Para obtener más información sobre estas reformas, consulte la sección "Contratación abierta" y "Presupuestos abiertos" capítulos de la Guía de Gobierno Abierto.

Reformas de la OGP
  • ALBANIA Participación Pública en Defensa y Seguridad: Compromiso desarrollar un Centro de Innovación para apoyar mejor la preparación para la defensa y la innovación en seguridad nacional, defensa civil y ciberseguridad, junto con una campaña de información para aumentar la conciencia pública sobre los nuevos avances tecnológicos.
  • COLOMBIA Transparencia Presupuestaria y Lenguaje Claro en el Ministerio de Defensa: Proactivamente Publica el presupuesto del Ministerio de Defensa en un lenguaje sencillo, de manera oportuna y en un formato abierto en el sitio web del ministerio. sitio webLa información publicada incluye datos sobre asignaciones históricas, gastos reales, inversiones y costos operativos, lo que permite al público comprender mejor cómo el ministerio gasta los fondos. El Ministerio de Defensa también creó un video breve Complementando esta información, se explica el tamaño y la composición de su presupuesto.
  • ALEMANIA Base de datos de exportación de armas: Compromiso Publicar datos sobre las autorizaciones de exportación de armas en una base de datos pública. Si bien el compromiso no se cumplió debido al colapso de la coalición gobernante en noviembre de 2024, el esfuerzo de Alemania por aumentar la transparencia en sus decisiones sobre exportación de armas es notable.
  • LITUANIA Datos abiertos de contratación pública de defensa: Compromiso Abrió sus datos de contratación pública en general, con un esfuerzo específico para publicar datos de defensa. Si bien el compromiso se estancó debido a un problema legal con un contratista, es notable el enfoque explícito en los datos de defensa, junto con otros datos de contratación pública.
Más allá de los planes de acción de OGP
  • Brasil Presupuestos y supervisión parlamentaria: Institucionalizó la publicación de datos comparables sobre adquisiciones y presupuestos, con cierta participación en organismos internacionales. medidas de fomento de la confianza como una líder regional emergente in transparencia de presupuestos y adquisiciones militares.
  • CANADÁ Grupo Asesor de Transparencia de Seguridad Nacional: Se creó un Grupo Asesor sobre Transparencia en la Seguridad Nacional (Etiqueta NS) como parte de una respuesta a las preocupaciones sobre la vigilancia. Esto complementa la labor del país. Compromiso de Transparencia en la Seguridad Nacional, que tiene como objetivo aumentar la transparencia en tres áreas: intercambio de información, decisiones del poder ejecutivo sobre seguridad nacional y formulación de políticas de seguridad.
  • ESTONIA Supervisión de las adquisiciones públicas para el gasto de defensa: Demuestra Buen acceso público a los datos de adquisiciones a través de sistemas de contratación electrónica y mecanismos de supervisión eficaces integrados con iniciativas más amplias de gobierno digital, según el Índice de Integridad de Defensa del Gobierno. Por ejemplo, el parlamento revisa periódicamente las políticas y leyes de defensa a través de su Comité Nacional de Defensa (CND), que cuenta con amplios poderes formales de supervisión y un alto nivel de experiencia entre sus miembros. Estonia también creó el Centro Estonio para la Inversión en Defensa en 2017, que centraliza todo el proceso de adquisiciones de defensa y contribuye a la labor del CND.
  • PAÍSES BAJOS Colaboración entre militares y civiles: Creadas un proceso de colaboración entre el personal militar en zonas de misión y los civiles y las OSC con experiencia en administración pública, gobierno, aplicación de la ley y justicia.
  • NORUEGA Centro para la Integridad en el Sector de Defensa: Creadas El Centro para la Integridad en el Sector de Defensa, creado en 2012, busca promover y fortalecer la integridad profesional y la buena gobernanza en los ámbitos de defensa y seguridad. Su labor incluye la colaboración con diversas organizaciones de la sociedad civil (OSC).
  • REPÚBLICA DE COREA Categorización de la sensibilidad en el presupuesto de defensa: Aumenta la transparencia en el presupuesto de defensa al tiempo que mitiga el riesgo de exponer información altamente sensible relacionada con la seguridad. separación El presupuesto de defensa se clasifica en categorías (según el grado de secreto) y se adapta el público destinatario de la divulgación. Como resultado, ciertas partidas presupuestarias se presentan para su debate ante toda la Asamblea Nacional de forma agregada; otras partidas presupuestarias solo se divulgan a los miembros de una Comisión de Defensa Nacional designada por la Asamblea Nacional de forma desagregada y detallada; y ciertas partidas presupuestarias se desagregan aún más y se presentan únicamente a la Comisión de Defensa Nacional.
  • REINO UNIDO Informes y supervisión del gasto de defensa: Mantiene informes públicos detallados sobre gastos de defensa y el principales programas de adquisiciones así como un sólido marco de supervisión. Por ejemplo, el Ministerio de Defensa del Reino Unido también publica periódicamente información detallada sobre los gastos de defensa, evaluaciones de proyectos importantes y actualizaciones trimestrales de los programas. La Oficina Nacional de Auditoría realiza revisiones independientes del gasto y las adquisiciones de defensa, y las comisiones parlamentarias (como la Comisión de Cuentas Públicas y el Comité Selecto de Defensa) proporcionan supervisión adicional.

El papel de los gobiernos locales

Los gobiernos locales suelen desempeñar un papel importante en las actividades relacionadas con la defensa. Esto suele incluir la coordinación de la preparación para emergencias con las agencias nacionales de defensa, la supervisión de las actividades de los contratistas de defensa en sus jurisdicciones, la facilitación del conocimiento público sobre las actividades locales de defensa y su impacto económico, y la garantía de la transparencia en los proyectos de infraestructura local con fines civiles y militares.


¿Quién está trabajando en este tema?

A
Abuja, Nigeria
Albania Albania
Argentina Argentina
Armenia Armenia
Austin, Estados Unidos
Australia Australia
B
Barra, Montenegro
Bishkek, República Kirguisa
Bosnia y Herzegovina
Brazil Brazil
Bulgaria Bulgaria
C
Canada Canada
Cartagena de Indias, Colombia
Chile Chile
Colombia Colombia
Costa Rica Costa Rica
Costa de Marfil Costa de Marfil
Croacia Croacia
República Checa República Checa
D
República Dominicana República Dominicana
E
Ecuador Ecuador
El Kef, Túnez
El Kef, Túnez
Elgeyo Marakwet, Kenia
Estonia Estonia
F
Finlandia Finlandia
Francia Francia
Fuvahmulah, Maldivas
G
Georgia (Retirada) Georgia (Retirada)
Alemania Alemania
Ghana Ghana
Grecia Grecia
Guatemala Guatemala
H
Honduras Honduras
I
Indonesia Indonesia
Ireland Ireland
Italia Italia
J
Jalisco, México
Jordania Jordania
K
Estado de Kaduna, Nigeria
Kenia Kenia
L
El Aaiún-Saguia El Hamra, Marruecos
Larena, Filipinas
Letonia Letonia
Liberia Liberia
Lituania Lituania
M
Machakos, Kenya
Madrid, España
Makueni, Kenia
Malaui Malaui
Mexico Mexico
Mongolia Mongolia
Montenegro Montenegro
N
Nairobi, Kenya
Nandi, Kenia
Netherlands Netherlands
New Zealand New Zealand
Nigeria Nigeria
Macedonia del Norte Macedonia del Norte
Norway
P
Panamá Panamá
Papúa Nueva Guinea
Paraguay Paraguay
París, Francia
Perú Perú
Philippines Philippines
Meseta, Nigeria
Portugal  Portugal 
Q
Quebec, Canadá
R
República de Moldova República de Moldova
Rumania Rumania
Rosario, Argentina
S
San Pedro Garza García, México
Santa Catarina, Brasil
São Paulo, Brasil
Escocia, Reino Unido
Sekondi-Takoradi, Ghana
Semarang, Indonesia
Serbia
Sierra Leone Sierra Leone
República Eslovaca República Eslovaca
Cotabato del Sur, Filipinas
España España
T
Tánger - Tetuán - Al Hoceima, Marruecos
Tarkwa Nsuaem, Ghana
Túnez Túnez
U
Ucrania Ucrania
Reino Unido Reino Unido
Uruguay Uruguay
V
Comunidad Valenciana, España
Y
Yerevan, Armenia

Esta lista refleja los miembros con compromisos en el área de política de “Contratación Abierta” de la Panel de datos, que incluye iniciativas relacionadas con la defensa.


Socios activos de OGP

Las siguientes organizaciones han trabajado recientemente en este tema en el contexto de OGP a nivel nacional o internacional. Es posible que tengan ideas adicionales sobre el tema. Tenga en cuenta que esta lista no es exhaustiva. Si está interesado en iniciativas a nivel nacional, comuníquese con [email protected].


Datos de evaluación comparativa

La Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables.

Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:

  • Índice de Integridad de la Defensa del Gobierno (IDG) de Transparency International Defensa y Seguridad El Índice TI-DS mide la resiliencia institucional ante la corrupción en los organismos de defensa nacionales e incluye una evaluación integral de la transparencia y la rendición de cuentas en todos los países. Los datos abarcan medidas específicas de transparencia en las contrataciones públicas, divulgación presupuestaria y supervisión parlamentaria. La última versión del Índice (2020) está disponible. aquí.
  • La Instituto Internacional de Investigación de la Paz de Estocolmo (SIPRI) dirige una Base de datos de gastos militares, el cual ofrece Datos globales sobre las tendencias del gasto militar y un análisis comparativo entre países y regiones.
  • La Encuesta de presupuesto abierto según el Asociación Internacional de Presupuesto Incluye una evaluación de la transparencia del presupuesto de defensa como parte de mediciones más amplias de transparencia fiscal, con preguntas específicas sobre la divulgación del gasto de defensa.

Orientación y estándares

Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.

  • Transparencia Internacional Defensa y Seguridad, parte de Transparencia Internacional, publicado orientación integral sobre la implementación de la transparencia y la protección de los intereses legítimos de seguridad.
  • Facilitado por el Iniciativa Open Society Justice, los Principios de Tshwane sobre Seguridad Nacional y el Derecho a la Información ofrecen normas globales para equilibrar la transparencia con las necesidades legítimas de seguridad, con orientación específica sobre la divulgación de las adquisiciones de defensa.