Apertura fiscal

Hacer más transparente el presupuesto propuesto para incluir lo siguiente (en orden de dificultad):

• Gastos, ingresos y deuda estimados para el próximo año
• Datos históricos de los últimos años y proyecciones de futuro
• Estimaciones macroeconómicas, datos no financieros sobre el desempeño y explicaciones sobre el vínculo entre las políticas propuestas y las estimaciones presupuestarias
• Fondos extrapresupuestarios, pasivos futuros y gastos tributarios

Incrementar el nivel de detalle en los informes presupuestarios para los informes de mitad y fin de año. Los informes de mitad de año deben contener estimaciones actualizadas sobre gastos, ingresos e indicadores macroeconómicos. Los informes de fin de año deben contener información sobre deuda, estimaciones macroeconómicas y desempeño no financiero.

Asignar funciones y responsabilidades al personal permanente para gestionar el proceso de creación, publicación y promoción del uso público de los documentos presupuestarios cada año, asegurando que se incluyan los elementos recomendados anteriormente.

Asegúrese de que el ocho documentos clave están publicado de manera continua y oportuna cada año para cada parte del ciclo presupuestario. La presentación coherente y alineada con los estándares internacionales en los documentos de planificación, aprobación e implementación permite a los generadores y usuarios de datos realizar un seguimiento de los gastos y la recaudación de ingresos. Estos documentos son los siguientes, adaptados de la guía de International Budget Partnership (IBP).

• Declaración previa al presupuesto
  • Supuestos y comprensión de las condiciones macroeconómicas futuras a nivel nacional e internacional (como el crecimiento de la producción real, la composición del crecimiento del PIB, el empleo, los precios, la cuenta corriente y las tasas de interés)
  • Objetivos de política económica y fiscal a largo plazo durante al menos dos años fiscales
  • Estrategia de política amplia para diferentes sectores basada en las asignaciones presupuestarias y en cómo dichas asignaciones podrían verse influenciadas por nuevas iniciativas políticas, como en Sudáfrica
  • Estimaciones amplias de impuestos e ingresos, incluidos posibles desarrollos en la economía que podrían afectar la recaudación de ingresos.
  • Estimaciones del costo de nuevas iniciativas políticas importantes
• Propuesta de presupuesto del Ejecutivo y documentos de respaldo
  • Estimaciones de gastos, ingresos y deuda para el próximo año, alineadas con estándares internacionales y en formato de datos abiertos.
  • Datos específicos de ingresos: deuda contraída, otros instrumentos financieros, asistencia de donantes (y si cada fuente de financiación es internacional, nacional o privada) e implicaciones sobre el déficit.
• Presupuesto ciudadano
  • Escrito en un lenguaje cotidiano, centrándose en visualizaciones de datos claras para que el contenido sea más fácil de digerir para el público en general.
  • Documento independiente para explicar los objetivos y el contenido del presupuesto.
    • Tal explicación también podría incluir una discusión sobre los impactos sociales y de género de diferentes asignaciones presupuestarias, como ejemplos de Albania y Macedonia del Norte espectáculo.
• Presupuesto Aprobado
  • Estimaciones finales aprobadas para gastos, ingresos y deuda (saldo y bruto), alineadas con estándares internacionales y en un formato de datos abiertos, incluida una presentación de diferencias significativas entre el Presupuesto Propuesto y el Presupuesto Aprobado.
  • Descripción de cómo el Presupuesto Aprobado impacta otras áreas del desempeño del gobierno, como los activos y pasivos financieros, los activos no financieros y las pensiones de los empleados del gobierno.
  • Datos no financieros relevantes, como objetivos de desempeño para programas de gasto.
• Informes dentro del año
  • Informes periódicos (a menudo mensuales) sobre las tendencias de alto nivel en la recaudación de ingresos y el gasto de los principales componentes del presupuesto (por cálculos mensuales y del año hasta la fecha)
  • También debe contener información sobre la actividad de endeudamiento del gobierno.
• Revisión de medio año
  • Evaluación integral del desempeño fiscal seis meses después del comienzo del año presupuestario, incluidas actualizaciones sobre cómo el contexto macroeconómico puede haber cambiado desde que comenzó el año presupuestario y si es necesario actualizar la política fiscal.
  • Información detallada sobre gastos e ingresos, incluida una explicación de las diferencias significativas entre las estimaciones originales y los datos de mitad de año.
  • Discusión del impacto de las decisiones políticas en el presupuesto
• Informe de fin de año
  • Gastos e ingresos agregados, el saldo presupuestario general y su financiamiento al final del año presupuestario para comparar el gasto real con las estimaciones originales.
  • Información sobre el nivel de deuda pública (un balance de activos y pasivos)
  • Información sobre resultados presupuestarios, clasificada por sector y ministerio
  • Análisis actualizado del contexto macroeconómico para extraer lecciones sobre qué tan bien las políticas fiscales abordaron los desafíos y acontecimientos inesperados.
• Informe de Auditoría 
  • Auditoría independiente para evaluar la exactitud de los ingresos y gastos declarados por el gobierno, así como el nivel de cumplimiento de las leyes y reglamentos de gestión financiera (el alcance depende del mandato legal de la institución auditora)
  • También puede comentar sobre la eficiencia y eficacia del gasto gubernamental.

Publicar datos sobre el desempeño presupuestario (como comparar las proyecciones presupuestarias con los ingresos y gastos tributarios reales) y el funcionamiento del mecanismo o mecanismos de supervisión presupuestaria de acuerdo con los estándares internacionales.

Garantizar la legibilidad de los documentos presupuestarios más allá del Presupuesto Ciudadano, como proporcionar explicaciones narrativas para que el público comprenda mejor el contenido y el contexto de dichos documentos. Para más detalles, IBP publicado un marco para proporcionar y evaluar explicaciones.

Cuando corresponda, proporcione datos desglosados ​​en todos los documentos para mostrar el impacto del presupuesto en los diferentes grupos demográficos. Por ejemplo, incluir presentaciones alternativas del gasto por diferentes categorías (como género o edad) puede ilustrar discrepancias en la financiación.

Vincular los datos pertinentes de planificación y gasto (incluidas las transacciones de adquisiciones públicas) para garantizar la identificación de brechas en el gasto, incluido el gasto a través de fondos extrapresupuestarios. La Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT) Paquete de datos fiscales abiertos proporciona orientación sobre la publicación de estos datos.

Incrementar la participación pública, incluidos los grupos vulnerables y marginados, durante todo el ciclo presupuestario, que abarca la planificación, la ejecución y la supervisión. Esto significa permitir la participación entre el público y el ejecutivo (como los gobiernos nacionales y subnacionales, los ministerios sectoriales y departamentos y agencias), la legislatura y las oficinas de auditoría (sub)nacionales. Por ejemplo, el Auditoría Participativa Ciudadana proceso en el Filipinas evalúa la eficacia del gasto gubernamental en servicios públicos en diferentes áreas temáticas e incorpora los resultados a la formulación de políticas futuras.

• Proporcionar capacitación al público (particularmente a los grupos vulnerables o subrepresentados) y a grupos como organizaciones de la sociedad civil (OSC) y periodistas para cultivar la experiencia técnica necesaria para una participación efectiva.
• Involucrar a una sección ampliamente representativa del público en temas clave de manera oportuna, abierta y accesible.
  • En la formulación del presupuesto, los temas relevantes de consulta incluyen cuestiones macroeconómicas, pronósticos de ingresos, políticas y administración, políticas de gasto social, niveles de déficit y deuda, proyectos de inversión pública y servicios públicos.
  • En la implementación del presupuesto, los temas relevantes de consulta incluyen cambios en las circunstancias macroeconómicas, prestación de servicios públicos, recaudación de ingresos, implementación del gasto social, cambios en los niveles de déficit y deuda, e implementación de proyectos de inversión pública.
• Proporcionar información completa sobre el proceso de consulta antes de que comience la participación, para que el público pueda participar de manera informada. La información completa debe incluir al menos tres de los siguientes elementos: propósito, alcance, limitaciones, resultados previstos y el proceso y cronograma.

Proporcionar al público comentarios claros y oportunos sobre cómo se han utilizado los aportes del público en cada etapa del proceso presupuestario.

Realizar y publicar sensible al género revisiones presupuestarias en consulta con grupos de expertos, como representantes de la sociedad civil (por ejemplo, organizaciones centradas en el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género). Las revisiones presupuestarias con perspectiva de género garantizan que la asignación de recursos públicos promueva un gasto equitativo en términos de género y represente los intereses de todos los miembros del público.

Crear o fortalecer mecanismos independientes de auditoría y supervisión legislativa para garantizar que los fondos gubernamentales se gasten de manera efectiva y equitativa.

• Publique informes de auditoría en una ubicación fácil de encontrar (como un portal central) y en un formato estructurado. Considere la posibilidad de realizar una campaña para ampliar el alcance de los informes entre los usuarios de dichos datos (como organizaciones de la sociedad civil y periodistas) y el público en general. Por ejemplo, el Tribunal de Cuentas de Francia ha organizado hackatones con la sociedad civil y organizaciones tecnológicas haciendo públicos varios conjuntos de datos sobre presupuestos y gastos de agencias gubernamentales.
• Hacer públicas las respuestas a las auditorías, en particular por parte de las OSC, periodistas y otros infomediarios que analizan los datos con fines de promoción.

Crear mecanismos de retroalimentación para que el público brinde información sobre la eficiencia y eficacia del gasto gubernamental. Esto es especialmente importante para supervisar el gasto de los fondos de emergencia y otros fondos que se distribuyen rápidamente.

• Permitir que los miembros del público presenten sugerencias durante la planificación de la auditoría (como ideas sobre qué proyectos públicos deberían auditarse) y la auditoría real (como la presentación de informes sobre mala conducta o fraude). Las OSC y los periodistas, en particular, deberían desempeñar un papel en la realización de controles aleatorios para garantizar que la financiación y los servicios lleguen a los beneficiarios previstos, en particular a los de grupos marginados.
  • Por ejemplo, Colombia realiza “auditorías articuladas”, donde una OSC u organismo de control ciudadano centraliza los insumos públicos para su revisión por parte de la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana. En otro ejemplo, Georgia creado un portal de seguimiento del presupuesto eso incluye la capacidad de presentar sugerencias o quejas a través de un plan de acción de OGP.
• Crear una línea directa de denuncia de irregularidades para la presentación anónima de quejas. (Para obtener más información sobre la protección de los denunciantes corporativos, consulte Mantener una buena compañía: cómo la regulación financiera está ayudando a reducir la corrupción en las economías de mercado, parte de un serie sobre el sector privado y el gobierno abierto).
• Proporcionar capacitación al público sobre cómo participar en el proceso de auditoría, con alcance dedicado a las comunidades que pueden tener menos probabilidades de participar, como las mujeres o los jóvenes.
  • In Costa Rica, la institución auditora ofrece un curso de capacitación en línea para el público sobre cómo participar en auditorías y organiza capacitaciones para el desarrollo de capacidades antes de ejecutar iniciativas locales de resolución de problemas entre los gobiernos locales y las comunidades.