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Presupuestos abiertos

Cada año, los gobiernos recaudan y gastan miles de millones de fondos de los contribuyentes para pagar servicios públicos como la educación y la atención sanitaria. El público tiene derecho a saber cómo se asigna ese dinero y cómo se gasta. Hacer que los presupuestos estén abiertos a la opinión y el escrutinio del público puede ayudar a garantizar que la planificación y el gasto del gobierno se alineen con las prioridades públicas. En particular, las personas deberían poder ver que el dinero se gasta de manera equitativa, abordando las necesidades de las mujeres, las personas con discapacidad, los jóvenes y los grupos de bajos ingresos, entre otros. Los miembros de OGP han hecho que sus presupuestos sean cada vez más transparentes, pero aún queda trabajo por hacer para que los gobiernos aumenten proactivamente la participación cívica y la supervisión.

Desafío de gobierno abierto: apertura fiscal

Con OGP Estrategia 2023-2028, los miembros de OGP están listos para trabajar hacia una serie de reformas temáticas a las que aspiran a través del Desafío de gobierno abierto. Esta sección de la Guía de Gobierno Abierto aborda la apertura fiscal.

Mensaje de desafío: Impulsar la supervisión pública y las reformas de inclusión en todo el ciclo presupuestario y de gasto.

Las acciones y reformas que abarcan la presupuestación, los ingresos, el gasto y la auditoría podrían incluir:

  • Promover mecanismos participativos, dirigidos a grupos subrepresentados, para informar las prioridades de gasto.
  • Combinar herramientas en línea y fuera de línea para promover la participación en todo el ciclo presupuestario y de gasto.

Términos clave

Definiciones de términos clave como apertura presupuestaria, presupuesto sensible al géneroy presupuesto participativo.

  • Ciclo presupuestario: La ciclo presupuestario cubre las etapas de formación, aprobación, ejecución (incluidas las adquisiciones) y auditoría del presupuesto.
  • Apertura presupuestaria: Este se refiere a acciones gubernamentales que garanticen la transparencia y la participación pública en cualquier etapa del ciclo presupuestario. Esto incluye transparencia y participación en el gasto y los ingresos, así como la gestión de los déficits y la deuda.
  • Presupuestos con perspectiva de género: La elaboración de presupuestos con perspectiva de género es un proceso para garantizar la equidad en los presupuestos que implica un análisis presupuestario de género, la reasignación del presupuesto y la participación de las partes interesadas. Este proceso presupuestario promueve la rendición de cuentas pública y la transparencia en la planificación y gestión de las finanzas públicas, y aumenta la representación en los procesos presupuestarios participativos.
  • Presupuesto participativo: Presupuesto participativo Es un proceso deliberativo en el que los miembros de la comunidad deciden cómo gastar parte de un presupuesto público.

La evidencia

Presupuestos abiertos pueden mejorar la gobernanza y los resultados de desarrollo, aumentar los ingresos y reducir las tasas de endeudamiento a través de una mayor solvencia.

  • La transparencia y la participación en el proceso presupuestario son consistentemente asociado con mejoras en la calidad del presupuesto, como un déficit más bajo, prioridades presupuestarias más específicas y una mayor eficiencia operativa. Estos valores también pueden conducir a una mejor gobernanza y resultados de desarrollo para diferentes grupos, como una reducción de la corrupción y menores tasas de mortalidad infantil.
  • Se ha demostrado que los presupuestos abiertos generan moral fiscal y aumentar los ingresos. Esto es especialmente cierto cuando los gobiernos implementan presupuestos participativos, como lo señala un estudio de Brasil muestra. Allí, los municipios recaudaron un 16 por ciento adicional cuando adoptaron el presupuesto participativo.
  • La transparencia presupuestaria crea una ciclo virtuoso en la gestión de la deuda pública: una mayor transparencia puede conducir a menores costos de endeudamiento, lo que a su vez puede conducir a un menor nivel de deuda y un aumento de la inversión. Otro estudios De manera similar, señalan la conexión entre solvencia y transparencia presupuestaria.
  • El presupuesto participativo ha sido shown mejorar la confianza pública en el gobierno, aumentar la participación cívica y el conocimiento político, aumentar los ingresos fiscales y conducir a mejores resultados de desarrollo mediante la redirección del gasto hacia comunidades marginadas.

Orientación para la reforma

Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.

Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.

Clave de reformas recomendadas

  • Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.

  • Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.

  • Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.

  • Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.

  • Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.

  • Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.

  • Avanzado: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.

  • Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.

  • Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.

¿Qué significa “publicación oportuna”?

El IBP exige la publicación oportuna de cada documento presupuestario clave para cumplir con sus criterios de presupuesto abierto. Los plazos del IBP son los siguientes:

  • Declaración previa al presupuesto: Al menos un mes antes de que el Proyecto de Presupuesto del Ejecutivo sea presentado al Poder Legislativo para su consideración.
  • Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo y Documentos de Respaldo: Mientras la legislatura todavía está considerando la propuesta de presupuesto y antes de su promulgación
  • Presupuesto Ciudadano: Dentro del mismo plazo que el Informe Preliminar y la Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo
  • Presupuesto aprobado: A más tardar tres meses después de que la legislatura apruebe el presupuesto.
  • Informes del año: A más tardar tres meses después de que finalice el período del informe.
  • Revisión de medio año: A más tardar tres meses después de que finalice el período del informe, generalmente a la mitad del año fiscal.
  • Informe de fin de año: A más tardar 12 meses después del final del año fiscal.
  • Informe de auditoría A más tardar 18 meses después del final del año fiscal.

Ejemplos de reformas de OGP y más allá

Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente. La transparencia presupuestaria es parte de los requisitos de elegibilidad de OGP, y la apertura fiscal en su conjunto es el área de política más popular entre los miembros. Más allá de aumentar la transparencia de los presupuestos y otra información fiscal, los miembros de OGP también están publicando datos sobre el uso de fondos de emergencia (como para COVID-19) e información sobre el estado de la deuda pública.

Reformas de la OGP
  • COSTA DE MARFIL Presupuesto Ciudadano en Línea: Subidas un anual Presupuesto ciudadano en línea a partir de 2019 para explicar el proceso presupuestario al público. Las versiones más recientes del presupuesto también establecen los resultados deseados para los gastos en lugar de centrarse únicamente en los gastos incurridos. También comprometido a institucionalizar prácticas de presupuestación participativa a nivel local.
  • FINLANDIA Transparencia del Gasto en el Portal de Contrataciones Públicas: Expandido su portal de contratación pública para incluir el gasto en tiempo casi real, que puede ser ordenados por agencia gubernamental (conocida como “poderes administrativos”).
  • LITUANIA Portal de datos de finanzas municipales: Creadas un dato portal para todos los municipios del país relacionados con ingresos y gastos estatales y locales, deudas y desempleo, así como detalles del presupuesto nacional. El portal también incluye a los destinatarios públicos y privados de financiación pública y a los uso de los ingresos fiscales.
  • MALAWI Supervisión parlamentaria de nuevos préstamos: Compromiso a ordenar la remisión de proyectos de ley de préstamos al Comité de Presupuesto y Finanzas del Parlamento, que luego presenta sus conclusiones a la Asamblea Nacional para garantizar que los parlamentarios puedan realizar un seguimiento de los nuevos préstamos.
  • MONGOLIA Ley para Publicar los Presupuestos Gubernamentales: Adoptado una ley para hacer pública la información presupuestaria del gobierno, lo que llevó al lanzamiento de la Portal de cuentas de vidrio en el 2015. trabajo continuado sobre este tema también llevó a la ampliación del número de organismos que deben cargar información sobre sus presupuestos, finanzas y adquisiciones públicas.
  • MONTENEGRO Compromiso de Transparencia de la Deuda: Compromiso a hacer más transparentes los datos sobre los ingresos, gastos y deudas tributarias de los gobiernos locales, particularmente en un formato de datos abiertos.
  • MACEDONIA NORTE Portal abierto de datos financieros: Lanzado a base de datos sobre gastos presupuestarios en 2019 para instituciones administradas por el Tesoro, a las que los medios de comunicación ya han comenzado a acceder para realizar reportajes de investigación.
  • PAPÚA NUEVA GUINEA Compromiso de aumentar la transparencia presupuestaria: Comprometidos a aumentar la transparencia presupuestaria a través de varios compromisos en el plan de acción 2022-2024: paso una ley sobre transparencia presupuestaria, publicación datos fiscales (incluyendo subnacionalmente), o publicación informes anuales de auditoría.
  • QUINTANA ROO, MÉXICO Plataforma de Transparencia Presupuestaria: Co-creado una transparencia presupuestaria plataforma que proporciona información sobre el ciclo presupuestario en formato de datos abiertos, con anexos transversales sobre género y anticorrupción. Compromiso para hacer la plataforma más fácil de usar.
  • ESCOCIA, REINO UNIDO Proceso de revisión de planes de gastos: Implementado varias reformas relacionadas con la transparencia presupuestaria, en particular la creación de un Marco de revisión del gasto que establece criterios para futuros planes de gasto a través de diálogos entre actores como comités parlamentarios, funcionarios gubernamentales y organismos públicos.
  • URUGUAY Comentarios del público sobre la transparencia presupuestaria: llevado a cabo varias consultas con usuarios del portal de transparencia presupuestaria e incorporó comentarios, como agregar contenido nuevo, revisar el contenido existente para que sea más legible, mejorar la función de búsqueda y garantizar que los datos se publiquen de acuerdo con el Paquete Abierto de Datos Fiscales.
Más allá de los planes de acción de OGP
  • BRAZIL Portal de Transparencia para el Gasto de Emergencia COVID-19: Creó una página en su Portal de transparencia (Portal da Transparência, Controladoria-Geral da União) para rastrear el gasto federal planificado y real en esfuerzos de ayuda al coronavirus con datos abiertos.
  • ESTONIA Portal de datos de transparencia presupuestaria: Creadas un portal de datos presupuestarios que incluye mensualmente informes sobre la información de gasto y contabilidad de los municipios, y de organismos y empresas tanto estatales como municipales.
  • GHANA Aplicación de auditoría para la participación pública y la transparencia: Lanzado una aplicación móvil (CITISENSEYE) a través del Servicio de Auditoría de Ghana para rastrear el uso de fondos públicos e involucrar al público en los planes y programas de auditoría. Desde su lanzamiento, una delegación de Kenia de su Oficina del Auditor General visitó el país para conocer la aplicación.
  • INDONESIA Compromiso de distribuir plenamente los subsidios al combustible a los pescadores: Compromiso a simplificar el proceso para que los pescadores se registren para recibir subsidios de combustible, luego del análisis de mujeres líderes para diagnosticar los obstáculos para recibir estos fondos, en asociación con el IBP y el sindicato pesquero nacional.

El papel de los gobiernos locales

Los primeros 20 gobiernos locales que se unieron a OGP demostraron que los compromisos de apertura fiscal a nivel local pueden ser particularmente efectivos. Más del 30 por ciento de sus compromisos de apertura fiscal condujeron a resultados iniciales sólidos, y el 80 por ciento de sus compromisos de presupuesto participativo fueron ambiciosos. Según el Mecanismo de Informes Independientes de OGP, “ambicioso“En este contexto, significa que un compromiso, si se implementa plenamente, tiene el potencial de producir resultados significativos al cambiar las prácticas, políticas o instituciones relacionadas con un área de política determinada.

El presupuesto participativo (PP) puede ser particularmente efectivo a nivel local. De hecho, la ciudad de Porto Alegre (Brasil) implementó la primera iniciativa de PP como medida contra la pobreza, y ayudó a reducir la mortalidad infantil en un 20 por ciento. Más de 7,000 ciudades en todo el mundo utilizan ahora esta herramienta para determinar cómo se asignarán los presupuestos a áreas como vivienda y educación. Hallazgos de People Powered show que el presupuesto participativo puede mejorar la confianza pública en el gobierno, aumentar la participación cívica y el conocimiento político, aumentar los ingresos fiscales y conducir a mejores resultados de desarrollo a través de la redirección del gasto hacia comunidades marginadas.


¿Quién está trabajando en este tema?

A
Abuja, Nigeria
Albania Albania
Argentina Argentina
Armavir, Armenia
Armenia Armenia
Austin, Estados Unidos
B
Bogotá, Colombia
Brasil Brasil
Burkina Faso Burkina Faso
C
Chile Chile
Colombia Colombia
Ubicación: Costa Rica Ubicación: Costa Rica
Costa de Marfil Costa de Marfil
Croacia Croacia
D
República Dominicana República Dominicana
E
Ecuador Ecuador
Elgeyo Marakwet, Kenia
Estonia Estonia
F
Finlandia Finlandia
Francia Francia
G
Georgia Georgia
Alemania Alemania
Glasgow, Reino Unido
Grecia Grecia
Guatemala Guatemala
H
Honduras Honduras
I
Indonesia Indonesia
Irlanda Irlanda
Israel Israel
Italia Italia
J
Jalisco, México
Jordania Jordania
K
Estado de Kaduna, Nigeria
Kenia Kenia
Khoni, Georgia
República Kirguiza República Kirguiza
L
La Libertad, Perú
Letonia Letonia
Liberia Liberia
M
Madrid, España
México México
Mongolia Mongolia
Marruecos Marruecos
N
Nandi, Kenia
Nigeria Nigeria
Macedonia del Norte
O
Osasco, Brasil
Ozurgueti, Georgia
P
Panamá Panamá
Papúa Nueva Guinea
Paraguay Paraguay
París, Francia
Filipinas Filipinas
R
República de Corea República de Corea
República de Moldova República de Moldova
Rumania Rumania
S
San Pedro Garza García, México
São Paulo, Brasil
Escocia, Reino Unido
Sekondi-Takoradi, Ghana
Senegal Senegal
Serbia
Seychelles
Bandera de Ghana
Sierra Leona Sierra Leona
República Eslovaca República Eslovaca
Sudáfrica Sudáfrica
Cotabato del Sur, Filipinas
España España
Sri Lanka Sri Lanka
T
Tiflis, Georgia
Timișoara, Rumania
Túnez Túnez
U
Reino Unido Reino Unido
Estados Unidos Estados Unidos

Esta lista refleja a los miembros con compromisos en el área de política “Participación pública en la política fiscal del presupuesto” del Panel de datos.


Datos de evaluación comparativa

La Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables.

Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:

  • IBP conduce el Encuesta de presupuesto abierto, que evalúa el grado de transparencia, participación pública y supervisión de los presupuestos en más de 120 países. Como parte de la encuesta, los usuarios pueden encontrar rankings e informes de países, así como un explorador de datos que incluye una calculadora con los indicadores de la encuesta y datos históricos.
  • La Banco Mundial alberga el BOOST Portal de Presupuesto Abierto, una ventanilla única para conectar a los usuarios con los datos fiscales detallados de los países participantes en un formato de datos abiertos.
  • Los compromisos de OGP sobre este tema se pueden encontrar en el Panel de datos.

Orientación y estándares

Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.

  • Más allá de su anual Encuesta de presupuesto abierto, IBP proporciona un guía sobre cómo lograr una mayor transparencia en el presupuesto ejecutivo. La organización también proporciona información integral recomendaciones sobre qué incluir en los ocho documentos presupuestarios clave necesarios para la transparencia presupuestaria. Otra guía incluye cómo crear una Presupuesto ciudadano, como fortalecer responsabilidad e impacto de la auditoríay cómo implementar presupuesto sensible al género.
  • REGALO, que actualmente está alojado en IBP, publicado Principios de alto nivel sobre transparencia, participación y rendición de cuentas fiscales en 2012, que fueron respaldados por la Asamblea General de las Naciones Unidas ese mismo año. GIFT también ha publicado varias guías útiles relacionadas con los presupuestos abiertos, como principios para la participación pública y un guía para promover la transparencia fiscal. La organización también creó una paquete de datos fiscales abiertos Proporcionar orientación técnica tanto a los gobiernos que desean publicar datos sobre presupuestos y gastos como a los usuarios de dichos datos, como periodistas e investigadores.
  • A través de su Código de Transparencia Fiscal, la FMI creó un conjunto de principios sobre informes, previsión y planificación, análisis y gestión de riesgos y gestión de ingresos. El FMI también ofrece varias directrices sobre temas específicos dentro de la transparencia fiscal, como la Evaluación de la Gestión de la Inversión Pública. manual (incluyendo un nuevo del IRS evaluar las inversiones públicas a través de una lente climática), digitales para gestionar el riesgo en alianzas público-privadas, y la Herramienta de Evaluación de Diagnóstico de la Administración Tributaria para evaluar las funciones, procesos e instituciones de la administración tributaria.
  • La Federación Internacional de Contadores (IFAC), en colaboración con el Chartered Institute of Public Finance and Accountancy, desarrolló un programa internacional marco mejorar la buena gobernanza en el sector público, con énfasis en estándares para políticas y prácticas sólidas de gestión financiera. La IFAC también apoya la Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público, cuyo objetivo es mejorar la información financiera del sector público a través de su Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público.
  • La OCDE Kit de herramientas para la transparencia presupuestaria establece estándares y brinda orientación relacionada con la transparencia presupuestaria en colaboración con miembros de la red GIFT: el FMI, el Banco Mundial, el IBP, la IFAC y el Gasto Público y Responsabilidad Financiera (PEFA). La OCDE también ha publicado guía sobre las mejores prácticas para una elaboración de presupuestos con perspectiva de género.
  • PEFA ofrece un diagnostico marco para que los gobiernos evalúen su desempeño en la gestión de las finanzas públicas (GFP), así como recursos sobre temas específicos de la GFP, como un primer libro sobre la relación entre la GFP y la buena gobernanza y un caja de herramientas sobre el papel de la GFP en la respuesta a desastres. PEFA también produce un informe global sobre GFP y un análisis de inventario de tendencias en cómo los países utilizan las herramientas de diagnóstico de la organización.
  • La Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) creó un conjunto de principios para que la transparencia y la rendición de cuentas guíen la gobernanza y las prácticas de las entidades de auditoría.
  • La Centro de Investigación de Responsabilidad evaluado participación ciudadana en el proceso de auditoría en toda América Latina, con un enfoque en el progreso a nivel subnacional, las prácticas de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en la región y cómo la sociedad civil utiliza los datos de las EFS. Este informe se basa en los debates del Seminario Internacional sobre Participación Ciudadana y Auditoría Externa, celebrado en septiembre de 2020.
  • Personas impulsadas publicado El manual de participación, una herramienta interactiva para ayudar a defensores, formuladores de políticas y gerentes de programas en oficinas gubernamentales u OSC a planificar e implementar herramientas participativas, incluida la elaboración de presupuestos participativos. People Powered también ha publicado un una estrategia SEO para aparecer en las búsquedas de Google. de la eficacia de las leyes de presupuesto participativo a nivel nacional.
  • La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) El estándar incluye requisitos que los países participantes revelen datos fiscales relacionados con el sector extractivo, como los ingresos proyectados esperados del sector y los subsidios públicos otorgados al sector.
  • La G20 Principios de datos abiertos anticorrupción proporciona un estándar para datos abiertos que se aplica a áreas de políticas como la transparencia presupuestaria y fiscal, la contratación pública y el financiamiento político.
Open Government Partnership