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Apertura Fiscal: Presupuestos Abiertos imagen
Guía de Gobierno Abierto

Apertura fiscal

Presupuestos abiertos

Cada año, los gobiernos recaudan y gastan miles de millones de fondos de los contribuyentes para pagar servicios públicos como la educación y la atención sanitaria. El público tiene derecho a saber cómo se asigna ese dinero y cómo se gasta. Hacer que los presupuestos estén abiertos a la opinión y el escrutinio del público puede ayudar a garantizar que la planificación y el gasto del gobierno se alineen con las prioridades públicas. En particular, las personas deberían poder ver que el dinero se gasta de manera equitativa, abordando las necesidades de las mujeres, las personas con discapacidad, los jóvenes y los grupos de bajos ingresos, entre otros. Los miembros de OGP han hecho que sus presupuestos sean cada vez más transparentes, pero aún queda trabajo por hacer para que los gobiernos aumenten proactivamente la participación cívica y la supervisión.

Desafío de gobierno abierto: apertura fiscal

Con OGP Estrategia 2023-2028, los miembros de OGP están listos para trabajar hacia una serie de reformas temáticas a las que aspiran a través del Desafío de gobierno abierto. Esta sección de la Guía de Gobierno Abierto aborda la apertura fiscal.

Mensaje de desafío: Impulsar la supervisión pública y las reformas de inclusión en todo el ciclo presupuestario y de gasto.

Las acciones y reformas que abarcan la presupuestación, los ingresos, el gasto y la auditoría podrían incluir:

  • Promover mecanismos participativos, dirigidos a grupos subrepresentados, para informar las prioridades de gasto.
  • Combinar herramientas en línea y fuera de línea para promover la participación en todo el ciclo presupuestario y de gasto.

Términos clave

  • Ciclo presupuestario: El ciclo presupuestario cubre las etapas de formación, aprobación, ejecución (incluidas las adquisiciones) y auditoría del presupuesto.
  • Apertura presupuestaria: Este se refiere a acciones gubernamentales que garanticen la transparencia y la participación pública en cualquier etapa del ciclo presupuestario. Esto incluye transparencia y participación en el gasto y los ingresos, así como la gestión de los déficits y la deuda.
  • Presupuestos con perspectiva de género: La elaboración de presupuestos con perspectiva de género es un proceso para garantizar la equidad en los presupuestos que implica un análisis presupuestario de género, la reasignación del presupuesto y la participación de las partes interesadas. Este proceso presupuestario promueve la rendición de cuentas pública y la transparencia en la planificación y gestión de las finanzas públicas, y aumenta la representación en los procesos presupuestarios participativos.
  • Presupuesto participativo: Presupuesto participativo Es un proceso deliberativo en el que los miembros de la comunidad deciden cómo gastar parte de un presupuesto público.

La evidencia

Presupuestos abiertos pueden mejorar la gobernanza y los resultados de desarrollo, aumentar los ingresos y reducir las tasas de endeudamiento a través de una mayor solvencia.

  • La transparencia y la participación en el proceso presupuestario son consistentemente asociado con mejoras en la calidad del presupuesto, como un déficit más bajo, prioridades presupuestarias más específicas y una mayor eficiencia operativa. Estos valores también pueden conducir a una mejor gobernanza y resultados de desarrollo para diferentes grupos, como una reducción de la corrupción y menores tasas de mortalidad infantil.
  • Se ha demostrado que los presupuestos abiertos generan moral fiscal y aumentar los ingresos. Esto es especialmente cierto cuando los gobiernos implementan presupuestos participativos, como lo señala un estudio de Brasil muestra. Allí, los municipios recaudaron un 16 por ciento adicional cuando adoptaron el presupuesto participativo.
  • La transparencia presupuestaria crea una ciclo virtuoso en la gestión de la deuda pública: una mayor transparencia puede conducir a menores costos de endeudamiento, lo que a su vez puede conducir a un menor nivel de deuda y un aumento de la inversión. Otros estudios De manera similar, señalan la conexión entre solvencia y transparencia presupuestaria.
  • El presupuesto participativo ha sido mostrado mejorar la confianza pública en el gobierno, aumentar la participación cívica y el conocimiento político, aumentar los ingresos fiscales y conducir a mejores resultados de desarrollo mediante la redirección del gasto hacia comunidades marginadas.

Orientación para la reforma

Teclado

Rama de Gobierno
Nivel de dificultad
Valor OGP
Inclusión

Reformas recomendadas

Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.

Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.

  • Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen estructuras legales e institucionales básicas.
  • Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son más complejas y que a menudo implican una mayor coordinación y alcance, como con el público, entre ramas, agencias y niveles de gobierno, o entre países.
  • Avanzado: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. A menudo se trata de vincular múltiples bases de datos o garantizar que las autoridades de supervisión puedan recibir quejas del público.
Fundamentos
  • Hacer más transparente el presupuesto propuesto: Hacer más transparente el presupuesto propuesto para incluir lo siguiente (en orden de dificultad): Transparencia Director Ejecutivo Fundacional
    • Gastos, ingresos y deuda estimados para el próximo año
    • Datos históricos de los últimos años y proyecciones de futuro
    • Estimaciones macroeconómicas, datos no financieros sobre el desempeño y explicaciones sobre el vínculo entre las políticas propuestas y las estimaciones presupuestarias
    • Fondos extrapresupuestarios, pasivos futuros y gastos tributarios
  • Incrementar el nivel de detalle en los informes presupuestarios: Incrementar el nivel de detalle en los informes presupuestarios para los informes de mitad y fin de año. Los informes de mitad de año deben contener estimaciones actualizadas sobre gastos, ingresos e indicadores macroeconómicos. Los informes de fin de año deben contener información sobre deuda, estimaciones macroeconómicas y desempeño no financiero. Transparencia Director Ejecutivo Intermedio
  • Asigne un equipo permanente para crear documentos presupuestarios: Asignar funciones y responsabilidades al personal permanente para gestionar el proceso de creación, publicación y promoción del uso público de los documentos presupuestarios cada año, asegurando que se incluyan los elementos recomendados anteriormente.
    Transparencia Director Ejecutivo Intermedio
Transparencia
  • Publicar documentos presupuestarios clave: Asegúrese de que el ocho documentos clave están publicado de manera continua y oportuna cada año para cada parte del ciclo presupuestario. La presentación coherente y alineada con los estándares internacionales en los documentos de planificación, aprobación e implementación permite a los generadores y usuarios de datos realizar un seguimiento de los gastos y la recaudación de ingresos. Estos documentos son los siguientes, adaptados de la guía de International Budget Partnership (IBP).
    Transparencia Director Ejecutivo Legislatura Fundacional

    • Declaración previa al presupuesto 
      • Supuestos y comprensión de las condiciones macroeconómicas futuras a nivel nacional e internacional (como el crecimiento de la producción real, la composición del crecimiento del PIB, el empleo, los precios, la cuenta corriente y las tasas de interés)
      • Objetivos de política económica y fiscal a largo plazo durante al menos dos años fiscales
      • Estrategia de política amplia para diferentes sectores basada en las asignaciones presupuestarias y en cómo dichas asignaciones podrían verse influenciadas por nuevas iniciativas políticas, como en Sudáfrica
      • Estimaciones amplias de impuestos e ingresos, incluidos posibles desarrollos en la economía que podrían afectar la recaudación de ingresos.
      • Estimaciones del costo de nuevas iniciativas políticas importantes
    • Propuesta de presupuesto del Ejecutivo y documentos de respaldo 
      • Estimaciones de gastos, ingresos y deuda para el próximo año, alineadas con estándares internacionales y en formato de datos abiertos.
      • Datos específicos de ingresos: deuda contraída, otros instrumentos financieros, asistencia de donantes (y si cada fuente de financiación es internacional, nacional o privada) e implicaciones sobre el déficit.
    • Presupuesto ciudadano 
      • Escrito en un lenguaje cotidiano, centrándose en visualizaciones de datos claras para que el contenido sea más fácil de digerir para el público en general.
      • Documento independiente para explicar los objetivos y el contenido del presupuesto.
      • Tal explicación también podría incluir una discusión sobre los impactos sociales y de género de diferentes asignaciones presupuestarias, como ejemplos de Albania y Macedonia del Norte espectáculo.
    • Presupuesto Aprobado
      • Estimaciones finales aprobadas para gastos, ingresos y deuda (saldo y bruto), alineadas con estándares internacionales y en un formato de datos abiertos, incluida una presentación de diferencias significativas entre el Presupuesto Propuesto y el Presupuesto Aprobado.
      • Descripción de cómo el Presupuesto Aprobado impacta otras áreas del desempeño del gobierno, como los activos y pasivos financieros, los activos no financieros y las pensiones de los empleados del gobierno.
      • Datos no financieros relevantes, como objetivos de desempeño para programas de gasto.
    • Informes dentro del año
      • Informes periódicos (a menudo mensuales) sobre las tendencias de alto nivel en la recaudación de ingresos y el gasto de los principales componentes del presupuesto (por cálculos mensuales y del año hasta la fecha)
      • También debe contener información sobre la actividad de endeudamiento del gobierno.
    • Revisión de medio año
      • Evaluación integral del desempeño fiscal seis meses después del comienzo del año presupuestario, incluidas actualizaciones sobre cómo el contexto macroeconómico puede haber cambiado desde que comenzó el año presupuestario y si es necesario actualizar la política fiscal.
      • Información detallada sobre gastos e ingresos, incluida una explicación de las diferencias significativas entre las estimaciones originales y los datos de mitad de año.
      • Discusión del impacto de las decisiones políticas en el presupuesto
    • Informe de fin de año
      • Gastos e ingresos agregados, el saldo presupuestario general y su financiamiento al final del año presupuestario para comparar el gasto real con las estimaciones originales.
      • Información sobre el nivel de deuda pública (un balance de activos y pasivos)
      • Información sobre resultados presupuestarios, clasificada por sector y ministerio
      • Análisis actualizado del contexto macroeconómico para extraer lecciones sobre qué tan bien las políticas fiscales abordaron los desafíos y acontecimientos inesperados.
    • Informe de Auditoría 
      • Auditoría independiente para evaluar la exactitud de los ingresos y gastos declarados por el gobierno, así como el nivel de cumplimiento de las leyes y reglamentos de gestión financiera (el alcance depende del mandato legal de la institución auditora)
      • También puede comentar sobre la eficiencia y eficacia del gasto gubernamental.
  • Publicar datos sobre el desempeño y la supervisión del presupuesto: Publicar datos sobre el desempeño presupuestario (como comparar las proyecciones presupuestarias con los ingresos y gastos tributarios reales) y el funcionamiento del mecanismo o mecanismos de supervisión presupuestaria de acuerdo con los estándares internacionales.
    Transparencia Director Ejecutivo Legislatura Fundacional
  • Proporcione explicaciones de las partidas presupuestarias: Garantizar la legibilidad de los documentos presupuestarios más allá del Presupuesto Ciudadano, como proporcionar explicaciones narrativas para que el público comprenda mejor el contenido y el contexto de dichos documentos. Para más detalles, IBP publicado un marco para proporcionar y evaluar explicaciones. Transparencia Director Ejecutivo Inclusión Intermedio
  • Proporcionar datos desglosados ​​en los documentos presupuestarios: Cuando corresponda, proporcione datos desglosados ​​en todos los documentos para mostrar el impacto del presupuesto en los diferentes grupos demográficos. Por ejemplo, incluir presentaciones alternativas del gasto por diferentes categorías (como género o edad) puede ilustrar discrepancias en la financiación.
    Transparencia Director Ejecutivo Inclusión Intermedio
  • Haga que los datos de planificación sean interoperables con los datos de gastos: Vincular los datos pertinentes de planificación y gasto (incluidas las transacciones de adquisiciones públicas) para garantizar la identificación de brechas en el gasto, incluido el gasto a través de fondos extrapresupuestarios. La Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT) Paquete de datos fiscales abiertos proporciona orientación sobre la publicación de estos datos. Transparencia Responsabilidad pública Director Ejecutivo Tecnología

¿Qué significa “publicación oportuna”?

El IBP exige la publicación oportuna de cada documento presupuestario clave para cumplir con sus criterios de presupuesto abierto. Los plazos del IBP son los siguientes:

  • Declaración previa al presupuesto: Al menos un mes antes de que el Proyecto de Presupuesto del Ejecutivo sea presentado al Poder Legislativo para su consideración.
  • Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo y Documentos de Respaldo: Mientras la legislatura todavía está considerando la propuesta de presupuesto y antes de su promulgación
  • Presupuesto Ciudadano: Dentro del mismo plazo que el Informe Preliminar y la Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo
  • Presupuesto aprobado: A más tardar tres meses después de que la legislatura apruebe el presupuesto.
  • Informes del año: A más tardar tres meses después de que finalice el período del informe.
  • Revisión de medio año: A más tardar tres meses después de que finalice el período del informe, generalmente a la mitad del año fiscal.
  • Informe de fin de año: A más tardar 12 meses después del final del año fiscal.
  • Informe de auditoría A más tardar 18 meses después del final del año fiscal.

 

Participación cívica
  • Apoyar la participación pública en el ciclo presupuestario: Incrementar la participación pública, incluidos los grupos vulnerables y marginados, durante todo el ciclo presupuestario, que abarca la planificación, la ejecución y la supervisión. Esto significa permitir la participación entre el público y el ejecutivo (como los gobiernos nacionales y subnacionales, los ministerios sectoriales y departamentos y agencias), la legislatura y las oficinas de auditoría (sub)nacionales. Por ejemplo, el Auditoría Participativa Ciudadana proceso en el Filipinas evalúa la eficacia del gasto gubernamental en servicios públicos en diferentes áreas temáticas e incorpora los resultados a la formulación de políticas futuras. Participación cívica Director Ejecutivo Fundacional
    • Proporcionar capacitación al público (particularmente a los grupos vulnerables o subrepresentados) y a grupos como organizaciones de la sociedad civil (OSC) y periodistas para cultivar la experiencia técnica necesaria para una participación efectiva.
    • Involucrar a una sección ampliamente representativa del público en temas clave de manera oportuna, abierta y accesible.
      • En la formulación del presupuesto, los temas relevantes de consulta incluyen cuestiones macroeconómicas, pronósticos de ingresos, políticas y administración, políticas de gasto social, niveles de déficit y deuda, proyectos de inversión pública y servicios públicos.
      • En la implementación del presupuesto, los temas relevantes de consulta incluyen cambios en las circunstancias macroeconómicas, prestación de servicios públicos, recaudación de ingresos, implementación del gasto social, cambios en los niveles de déficit y deuda, e implementación de proyectos de inversión pública.
    • Proporcionar información completa sobre el proceso de consulta antes de que comience la participación, para que el público pueda participar de manera informada. La información completa debe incluir al menos tres de los siguientes elementos: propósito, alcance, limitaciones, resultados previstos y el proceso y cronograma.
  • Proporcionar comentarios al público: Proporcionar al público comentarios claros y oportunos sobre cómo se han utilizado los aportes del público en cada etapa del proceso presupuestario. Transparencia Participación cívica Director Ejecutivo Intermedio
  • Realizar y publicar revisiones presupuestarias con perspectiva de género: Realizar y publicar sensible al género revisiones presupuestarias en consulta con grupos de expertos, como representantes de la sociedad civil (por ejemplo, organizaciones centradas en el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género). Las revisiones presupuestarias con perspectiva de género garantizan que la asignación de recursos públicos promueva un gasto equitativo en términos de género y represente los intereses de todos los miembros del público. Participación cívica Director Ejecutivo Inclusión Intermedio
Responsabilidad pública
  • Crear o fortalecer mecanismos de supervisión: Crear o fortalecer mecanismos independientes de auditoría y supervisión legislativa para garantizar que los fondos gubernamentales se gasten de manera efectiva y equitativa.
    Transparencia Responsabilidad pública Legislatura Fundacional

    • Publique informes de auditoría en una ubicación fácil de encontrar (como un portal central) y en un formato estructurado. Considere la posibilidad de realizar una campaña para ampliar el alcance de los informes entre los usuarios de dichos datos (como organizaciones de la sociedad civil y periodistas) y el público en general. Por ejemplo, el Tribunal de Cuentas de Francia ha organizado hackatones con la sociedad civil y organizaciones tecnológicas haciendo públicos varios conjuntos de datos sobre presupuestos y gastos de agencias gubernamentales.
    • Hacer públicas las respuestas a las auditorías, en particular por parte de las OSC, periodistas y otros infomediarios que analizan los datos con fines de promoción.
  • Crear mecanismos de retroalimentación: Crear mecanismos de retroalimentación para que el público brinde información sobre la eficiencia y eficacia del gasto gubernamental. Esto es especialmente importante para supervisar el gasto de los fondos de emergencia y otros fondos que se distribuyen rápidamente.
    Participación cívica Responsabilidad pública Legislatura Inclusión Fundacional

    • Permitir que los miembros del público presenten sugerencias durante la planificación de la auditoría (como ideas sobre qué proyectos públicos deberían auditarse) y la auditoría real (como la presentación de informes sobre mala conducta o fraude). Las OSC y los periodistas, en particular, deberían desempeñar un papel en la realización de controles aleatorios para garantizar que la financiación y los servicios lleguen a los beneficiarios previstos, en particular a los de grupos marginados.
      • Por ejemplo, Colombia realiza “auditorías articuladas”, donde una OSC u organismo de control ciudadano centraliza los insumos públicos para su revisión por parte de la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana. En otro ejemplo, Georgia creado un portal de seguimiento del presupuesto eso incluye la capacidad de presentar sugerencias o quejas a través de un plan de acción de OGP.
    • Crear una línea directa de denuncia de irregularidades para la presentación anónima de quejas. (Para obtener más información sobre la protección de los denunciantes corporativos, consulte Mantener una buena compañía: cómo la regulación financiera está ayudando a reducir la corrupción en las economías de mercado, parte de un serie sobre el sector privado y el gobierno abierto).
    • Proporcionar capacitación al público sobre cómo participar en el proceso de auditoría, con alcance dedicado a las comunidades que pueden tener menos probabilidades de participar, como las mujeres o los jóvenes.
      • In Costa Rica, la institución auditora ofrece un curso de capacitación en línea para el público sobre cómo participar en auditorías y organiza capacitaciones para el desarrollo de capacidades antes de ejecutar iniciativas locales de resolución de problemas entre los gobiernos locales y las comunidades.

Ejemplos de reformas de OGP y más allá

Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente. La transparencia presupuestaria es parte de los requisitos de elegibilidad de OGP, y la apertura fiscal en su conjunto es el área de política más popular entre los miembros. Más allá de aumentar la transparencia de los presupuestos y otra información fiscal, los miembros de OGP también están publicando datos sobre el uso de fondos de emergencia (como para COVID-19) e información sobre el estado de la deuda pública.

  • Costa de Marfil Presupuesto Ciudadano en Línea: Subidas un anual Presupuesto ciudadano en línea a partir de 2019 para explicar el proceso presupuestario al público. Las versiones más recientes del presupuesto también establecen los resultados deseados para los gastos en lugar de centrarse únicamente en los gastos incurridos. También comprometido a institucionalizar prácticas de presupuestación participativa a nivel local.
  • Finlandia Transparencia del Gasto en el Portal de Contrataciones Públicas: Expandido su portal de contratación pública para incluir el gasto en tiempo casi real, que puede ser ordenados por agencia gubernamental (conocida como “poderes administrativos”).
  • Lituania Portal de datos de finanzas municipales: Creadas un dato portal para todos los municipios del país relacionados con ingresos y gastos estatales y locales, deudas y desempleo, así como detalles del presupuesto nacional. El portal también incluye a los destinatarios públicos y privados de financiación pública y a los uso de los ingresos fiscales.
  • Malaui Supervisión parlamentaria de nuevos préstamos: Compromiso a ordenar la remisión de proyectos de ley de préstamos al Comité de Presupuesto y Finanzas del Parlamento, que luego presenta sus conclusiones a la Asamblea Nacional para garantizar que los parlamentarios puedan realizar un seguimiento de los nuevos préstamos.
  • Mongolia Ley para Publicar los Presupuestos Gubernamentales: Adoptado una ley para hacer pública la información presupuestaria del gobierno, lo que llevó al lanzamiento de la Portal de cuentas de vidrio en el 2015. trabajo continuado sobre este tema también llevó a la ampliación del número de organismos que deben cargar información sobre sus presupuestos, finanzas y adquisiciones públicas.
  • Montenegro Compromiso de Transparencia de la Deuda: Compromiso a hacer más transparentes los datos sobre los ingresos, gastos y deudas tributarias de los gobiernos locales, particularmente en un formato de datos abiertos.
  • Macedonia del Norte Portal abierto de datos financieros: Lanzado a base de datos sobre gastos presupuestarios en 2019 para instituciones administradas por el Tesoro, a las que los medios de comunicación ya han comenzado a acceder para realizar reportajes de investigación.
  • Papúa Nueva Guinea Compromiso de aumentar la transparencia presupuestaria: Comprometidos a aumentar la transparencia presupuestaria a través de varios compromisos en el plan de acción 2022-2024: paso una ley sobre transparencia presupuestaria, publicación datos fiscales (incluyendo subnacionalmente), y publicación informes anuales de auditoría.
  • Quintana Roo, México Plataforma de Transparencia Presupuestaria: Co-creado una transparencia presupuestaria plataforma que proporciona información sobre el ciclo presupuestario en formato de datos abiertos, con anexos transversales sobre género y anticorrupción. Compromiso para hacer la plataforma más fácil de usar.
  • Escocia, Reino Unido Proceso de revisión de planes de gastos: Implementado varias reformas relacionadas con la transparencia presupuestaria, en particular la creación de un Marco de revisión del gasto que establece criterios para futuros planes de gasto a través de diálogos entre actores como comités parlamentarios, funcionarios gubernamentales y organismos públicos.
  • Uruguay Comentarios del público sobre la transparencia presupuestaria: llevado a cabo varias consultas con usuarios del portal de transparencia presupuestaria e incorporó comentarios, como agregar contenido nuevo, revisar el contenido existente para que sea más legible, mejorar la función de búsqueda y garantizar que los datos se publiquen de acuerdo con el Paquete Abierto de Datos Fiscales.
Más allá de los planes de acción de OGP
  • Brasil Portal de Transparencia para el Gasto de Emergencia COVID-19: Creó una página en su Portal de transparencia (Portal da Transparência, Controladoria-Geral da União) para rastrear el gasto federal planificado y real en esfuerzos de ayuda al coronavirus con datos abiertos.
  • Estonia Portal de datos de transparencia presupuestaria: Creadas un portal de datos presupuestarios que incluye mensualmente informes sobre la información de gasto y contabilidad de los municipios, y de organismos y empresas tanto estatales como municipales.
  • Ghana Aplicación de auditoría para la participación pública y la transparencia: Lanzado una aplicación móvil (CITISENSEYE) a través del Servicio de Auditoría de Ghana para rastrear el uso de fondos públicos e involucrar al público en los planes y programas de auditoría. Desde su lanzamiento, una delegación de Kenia de su Oficina del Auditor General visitó el país para conocer la aplicación.
  • Indonesia Compromiso de distribuir plenamente los subsidios al combustible a los pescadores: Compromiso a simplificar el proceso para que los pescadores se registren para recibir subsidios de combustible, luego del análisis de mujeres líderes para diagnosticar los obstáculos para recibir estos fondos, en asociación con el IBP y el sindicato pesquero nacional.

El papel de los gobiernos locales

Los primeros 20 gobiernos locales que se unieron a OGP demostraron que los compromisos de apertura fiscal a nivel local pueden ser particularmente efectivos. Más del 30 por ciento de sus compromisos de apertura fiscal condujeron a resultados iniciales sólidos, y el 80 por ciento de sus compromisos de presupuesto participativo fueron ambiciosos. Según el Mecanismo de Informes Independientes de OGP, “ambicioso“En este contexto, significa que un compromiso, si se implementa plenamente, tiene el potencial de producir resultados significativos al cambiar las prácticas, políticas o instituciones relacionadas con un área de política determinada.

El presupuesto participativo (PP) puede ser particularmente efectivo a nivel local. De hecho, la ciudad de Porto Alegre (Brasil) implementó la primera iniciativa de PP como medida contra la pobreza, y ayudó a reducir la mortalidad infantil en un 20 por ciento. Más de 7,000 ciudades en todo el mundo utilizan ahora esta herramienta para determinar cómo se asignarán los presupuestos a áreas como vivienda y educación. Hallazgos de People Powered Mostrar que el presupuesto participativo puede mejorar la confianza pública en el gobierno, aumentar la participación cívica y el conocimiento político, aumentar los ingresos fiscales y conducir a mejores resultados de desarrollo a través de la redirección del gasto hacia comunidades marginadas.


Datos de evaluación comparativa

El Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables.

Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:

  • IBP conduce el Encuesta de presupuesto abierto, que evalúa el grado de transparencia, participación pública y supervisión de los presupuestos en más de 120 países. Como parte de la encuesta, los usuarios pueden encontrar rankings e informes de países, así como un explorador de datos que incluye una calculadora con los indicadores de la encuesta y datos históricos.
  • El Banco Mundial alberga el BOOST Portal de Presupuesto Abierto, una ventanilla única para conectar a los usuarios con los datos fiscales detallados de los países participantes en un formato de datos abiertos.
  • Los compromisos de OGP sobre este tema se pueden encontrar en el Panel de datos.

Orientación y estándares

Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.

  • Más allá de su anual Encuesta de presupuesto abierto, IBP proporciona un guía sobre cómo lograr una mayor transparencia en el presupuesto ejecutivo. La organización también proporciona información integral recomendaciones sobre qué incluir en los ocho documentos presupuestarios clave necesarios para la transparencia presupuestaria. Otra guía incluye cómo crear una Presupuesto ciudadano, como fortalecer responsabilidad e impacto de la auditoríay cómo implementar presupuesto sensible al género.
  • REGALO, que actualmente está alojado en IBP, publicado Principios de alto nivel sobre transparencia, participación y rendición de cuentas fiscales en 2012, que fueron respaldados por la Asamblea General de las Naciones Unidas ese mismo año. GIFT también ha publicado varias guías útiles relacionadas con los presupuestos abiertos, como principios para la participación pública y un guía para promover la transparencia fiscal. La organización también creó una paquete de datos fiscales abiertos Proporcionar orientación técnica tanto a los gobiernos que desean publicar datos sobre presupuestos y gastos como a los usuarios de dichos datos, como periodistas e investigadores.
  • A través de su Código de Transparencia Fiscal, la FMI creó un conjunto de principios sobre informes, previsión y planificación, análisis y gestión de riesgos y gestión de ingresos. El FMI también ofrece varias directrices sobre temas específicos dentro de la transparencia fiscal, como la Evaluación de la Gestión de la Inversión Pública. manual (incluyendo un nuevo del IRS evaluar las inversiones públicas a través de una lente climática), recursos para gestionar el riesgo en alianzas público-privadas, y la Herramienta de Evaluación de Diagnóstico de la Administración Tributaria para evaluar las funciones, procesos e instituciones de la administración tributaria.
  • El Federación Internacional de Contadores (IFAC), en colaboración con el Chartered Institute of Public Finance and Accountancy, desarrolló un programa internacional marco mejorar la buena gobernanza en el sector público, con énfasis en estándares para políticas y prácticas sólidas de gestión financiera. La IFAC también apoya la Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público, cuyo objetivo es mejorar la información financiera del sector público a través de su Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público.
  • El OCDE Kit de herramientas para la transparencia presupuestaria establece estándares y brinda orientación relacionada con la transparencia presupuestaria en colaboración con miembros de la red GIFT: el FMI, el Banco Mundial, el IBP, la IFAC y el Gasto Público y Responsabilidad Financiera (PEFA). La OCDE también ha publicado guía sobre las mejores prácticas para una elaboración de presupuestos con perspectiva de género.
  • PEFA ofrece un diagnostico marco para que los gobiernos evalúen su desempeño en la gestión de las finanzas públicas (GFP), así como recursos sobre temas específicos de la GFP, como un primer libro sobre la relación entre la GFP y la buena gobernanza y un caja de herramientas sobre el papel de la GFP en la respuesta a desastres. PEFA también produce un informe global sobre GFP y un análisis de inventario de tendencias en cómo los países utilizan las herramientas de diagnóstico de la organización.
  • El Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) creó un conjunto de principios para que la transparencia y la rendición de cuentas guíen la gobernanza y las prácticas de las entidades de auditoría.
  • El Centro de Investigación de Responsabilidad evaluado participación ciudadana en el proceso de auditoría en toda América Latina, con un enfoque en el progreso a nivel subnacional, las prácticas de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en la región y cómo la sociedad civil utiliza los datos de las EFS. Este informe se basa en los debates del Seminario Internacional sobre Participación Ciudadana y Auditoría Externa, celebrado en septiembre de 2020.
  • Personas impulsadas publicado El manual de participación, una herramienta interactiva para ayudar a defensores, formuladores de políticas y gerentes de programas en oficinas gubernamentales u OSC a planificar e implementar herramientas participativas, incluida la elaboración de presupuestos participativos. People Powered también ha publicado un una estrategia SEO para aparecer en las búsquedas de Google. de la eficacia de las leyes de presupuesto participativo a nivel nacional.
  • El Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) El estándar incluye requisitos que los países participantes revelen datos fiscales relacionados con el sector extractivo, como los ingresos proyectados esperados del sector y los subsidios públicos otorgados al sector.
  • El G20 Principios de datos abiertos anticorrupción proporciona un estándar para datos abiertos que se aplica a áreas de políticas como la transparencia presupuestaria y fiscal, la contratación pública y el financiamiento político.
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