La deuda es un componente crítico de las finanzas públicas de un país. Cuando se adquiere y se gestiona responsablemente, la deuda desempeña un papel importante en la economía y la salud fiscal de un país. Ayuda a financiar el desarrollo de nueva infraestructura, adquisiciones de emergencia y estabilización económica. Sin embargo, muchos gobiernos no publican información suficiente sobre la deuda, lo que genera un mayor riesgo de corrupción, malas decisiones de inversión y prácticas de endeudamiento antidemocráticas. Incrementar la integridad de la deuda a través de una mayor transparencia y rendición de cuentas pública ayuda a garantizar que los niveles de deuda sean sostenibles y que los fondos recibidos a través de préstamos se asignen eficientemente para satisfacer las necesidades públicas.
El Instituto Nacional Democrático (NDI) fue el autor de este capítulo del Guía de Gobierno Abierto.
Con OGP Estrategia 2023-2028, los miembros de OGP están listos para trabajar hacia una serie de reformas temáticas a las que aspiran a través del Desafío de gobierno abierto. Esta sección de la Guía de Gobierno Abierto aborda la apertura fiscal.
Mensaje de desafío: Impulsar la supervisión pública y las reformas de inclusión en todo el ciclo presupuestario y de gasto.
Las acciones y reformas que abarcan la presupuestación, los ingresos, el gasto y la auditoría podrían incluir:
Definiciones de términos clave como plan de endeudamiento anual y la deuda pública.
La investigación sugiere transparencia de la deuda (aunque incipiente), y transparencia fiscal En términos más generales, puede tener muchos efectos positivos, como contribuir a la estabilidad democrática y al crecimiento económico potencial gracias al aumento de las inversiones.
Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.
Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.
Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.
Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.
Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.
Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.
Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.
Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.
Avanzado: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.
Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.
Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.
Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos previamente dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente. Hasta ahora la transparencia de la deuda ha sido relativamente inexplorado en los compromisos de OGP, a pesar de que la transparencia de la deuda se considera cada vez más un tema crítico. Sin embargo, algunos países han presentado compromisos relacionados con la divulgación de deudas, particularmente en los planes de acción de OGP 2022-2024 y 2023-2025, lo que podría indicar que este tema recibirá una mayor atención en los próximos años.
CROACIA Información publicada de la deuda local: Publica los balances de las unidades locales y regionales (incluido un archivo de 17 años) e incluye información sobre la deuda pública en el presupuesto anual publicado. También proporciona actualizaciones sobre el estado de la deuda pública al inicio y al final del año fiscal.
GHANA Información Deuda Pública: Compromiso a publicar más información sobre los déficits fiscales, el endeudamiento del gobierno y la gestión de la deuda. Aunque estos datos aún no son accesibles al público, el compromiso es un primer paso importante. Actualmente, el sitio web del Ministerio de Hacienda cuenta con una sección a dedicados a sus obligaciones de deuda pública, completo con un plan de endeudamiento anual, informes y MTDS.
KENIA Registro de Deuda Pública: Compromiso aumentar la cantidad de información sobre la deuda pública publicada en el sitio web del Tesoro Nacional, que ahora contiene datos sobre la deuda externa hasta Junio 2022 (al momento de la evaluación por parte del Mecanismo de Informe Independiente de OGP). Las instituciones y los medios informaron que utilizaban el registro para sus propios esfuerzos informativos y de divulgación.
LITUANIA Portal de datos de finanzas municipales: Creadas un dato portal para todos los municipios del país relacionados con ingresos y gastos estatales y locales, deudas y desempleo, así como detalles del presupuesto nacional. El portal también incluye a los destinatarios públicos y privados de financiación pública y a los uso de los ingresos fiscales.
MALAWI Supervisión parlamentaria de nuevos préstamos: Compromiso a ordenar la remisión de proyectos de ley de préstamos al Comité de Presupuesto y Finanzas del Parlamento, que luego presenta sus conclusiones a la Asamblea Nacional para garantizar que los parlamentarios puedan realizar un seguimiento de los nuevos préstamos. Los parlamentarios también recibirían capacitación para fortalecer su capacidad de supervisar la gestión de la deuda.
MONTENEGRO Transparencia Fiscal del Gobierno Local: Compromiso a hacer más transparentes los datos sobre los ingresos, gastos y deudas tributarias de los gobiernos locales, particularmente a través de un formato de datos abiertos.
CHILE Oficina de Deuda Pública: Mantiene un Oficina de Deuda Pública que publica sus emisiones de deuda así como un calendario de emisiones de deuda.
NIGERIA Oficina de Gestión de Deuda: Estableció su Oficina de Gestión de Deuda en 2000, que libera actualizaciones trimestrales sobre su stock de deuda y Los resultados de sus subastas de bonos y publica datos sobre el endeudamiento subnacional.
SIERRA LEONA Estrategia de deuda a mediano plazo: Logró avances en la mejora de sus prácticas de gestión de deuda mediante publicación una MTDS 2021-2025.
La gambia Dirección de Gestión de Deuda: Creadas una Dirección de Gestión de Deuda (DDM), que diseña la estrategia nacional de deuda pública, realiza análisis de sostenibilidad de la deuda, aprueba desembolsos y mantiene una base de datos de préstamos, entre otras tareas. El DDM también publica periódicamente estadísticas de deuda y planes de emisión de deuda.
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Esta lista refleja los miembros con compromisos en el área de política de “Apertura Fiscal” del Panel de datos.
Las siguientes organizaciones han trabajado recientemente en este tema en el contexto de OGP a nivel nacional o internacional. Es posible que tengan ideas adicionales sobre el tema. Tenga en cuenta que esta lista no es exhaustiva. Si está interesado en iniciativas a nivel nacional, comuníquese con research@opengovpartnership.org.
Las siguientes organizaciones se especializan en deuda y temas relacionados con la deuda, como la apertura fiscal.
El Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables.
Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:
Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.
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