Monitoreo de presupuestos en un barrio de Amsterdam
Gráficos: Merijn Bram Rutgers
El Centro de Monitoreo Presupuestario y Participación Ciudadana es una organización holandesa fundada en diciembre 2011. La fundación es el resultado de una cooperación entre ciudadanos activos y trabajadores sociales de los Países Bajos y INESC de Brasil, el experto en monitoreo de presupuestos. La colaboración cuenta con el apoyo de Oxfam Novib a través de E-Motive. El Centro se basa en el movimiento social holandés e implementa el monitoreo del presupuesto como una herramienta para permitir el acceso de los ciudadanos a las finanzas.información oficial, para promover la participación social en la formulación de políticas públicas y para monitorear el gasto de determinados presupuestos de varias organizaciones gubernamentales. El objetivo principal del Centro es fortalecer la sociedad civil y mejorar la participación social.
En 2012 iniciamos el proyecto piloto de seguimiento presupuestario en uno de los barrios de Ámsterdam llamado Indische Buurt. Muchos grupos de ciudadanos activos, llamados comunidades, están activos dentro de Indische Buurt. Su objetivo es mejorar la habitabilidad de su barrio y desarrollar herramientas de participación para fomentar el derecho ciudadano a ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po.... Ha sido conveniente experimentar con el seguimiento presupuestario en colaboración con estos grupos activos porque el seguimiento presupuestario no se puede implementar como un instrumento por sí solo. Tiene que estar enraizado en el movimiento social e implementado por los ciudadanos.
Para iniciar el experimento sobre el seguimiento del presupuesto, fue necesario traducir la metodología de INESC en una hoja de ruta que se ajustara al contexto de los Países Bajos. La hoja de ruta fue creada por la Universidad de Ciencias Aplicadas de Amsterdam, luego de discusiones con las comunidades en Indische Buurt sobre los ajustes necesarios. En comparación con la metodología de INESC, la hoja de ruta pone el énfasis en la justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... y participación cívica y menos en derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T.... La hoja de ruta del seguimiento del presupuesto consta de pasos que se implementaron durante el experimento en Indische Buurt.
Primero intentamos localizar los presupuestos públicos. Esto no fue fácil porque los presupuestos y la información sobre el gasto no son (todavía) transparentes en los Países Bajos. Tuvimos que buscar información en el sitio web del municipio y del distrito local de la ciudad. Una vez que encontramos los informes anuales, los presupuestos y otros documentos financieros, nos enfrentamos a otra dificultad: la información sobre los presupuestos se presentaba en archivos PDF complicados, miles de páginas llenas de jerga, lo que los hacía prácticamente inaccesibles para los ciudadanos.
Después de mucha investigación, creamos una base de datos simple con información sobre el presupuesto de 2009, 2010 y 2011. Esta base de datos también incluyó proyectos de diversos tipos en la ciudad de Amsterdam, concentrándose en vecindarios.
En el siguiente paso analizamos la base de datos para comprender el presupuesto del Indische Buurt. No pudimos encontrar todos los presupuestos que se gastaron en el vecindario. Esto resultó ser un problema común que compartimos con los funcionarios públicos. Como un funcionario que trabajaba en el distrito local de la ciudad nos dijo en enero 2012: “incluso nosotros no sabemos exactamente el presupuesto total del Indische Buurt. Los funcionarios públicos solo conocen el presupuesto del que son responsables ”.
Durante el siguiente paso organizamos, junto con INESC, una formación. Los participantes de la capacitación fueron voceros de las comunidades y otros miembros de la comunidad. Los temas tratados fueron: ciclo presupuestario, informe anual, presupuesto anual, agenda vecinal y estrategias de influencia política. Parte de la capacitación fue la práctica y teoría del monitoreo presupuestario en Brasil, a cargo de capacitadores del INESC quienes mostraron al grupo el énfasis en la influencia política y la incidencia. Durante la formación comenzamos a analizar los datos disponibles sobre presupuestos. Por ejemplo, comparamos el presupuesto del distrito local 2011 con el presupuesto de 2013. También estudiamos una lista de subsidios para Indische Buurt del municipio de Amsterdam y el Ministerio del Interior.
Mientras tanto, le pedimos al distrito local que nos brinde más información. El distrito, también comenzó a realizar investigaciones. El primer resultado de nuestra solicitud fue una versión corta del informe anual 2011. Este informe fue innovador porque el presupuesto se describió con gráficos de información, que proporcionaron una descripción clara del presupuesto en comparación con los archivos PDF largos y complicados. Hizo que el informe fuera accesible para ciudadanos con antecedentes no económicos.
Para hacer una agenda adecuada para el barrio, el grupo decidió que tenían que conocer las prioridades de los ciudadanos. ¿Qué quieren los ciudadanos para su barrio? Se elaboró un cuestionario basado en los resultados de varios eventos de participación en el Indische Buurt. Después de detectar las prioridades de los ciudadanos, volvimos a monitorear el presupuesto del distrito local y volvimos a analizar el informe anual de 2011. Lo hicimos comparando las cifras, publicó el distrito local. Notamos, por ejemplo, que en 2011 hubo una gran diferencia entre el presupuesto asignado y el gasto de este presupuesto en educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Másy bienestar.
Sobre la base de los hallazgos durante la capacitación y el cuestionario, los miembros de la comunidad decidieron escribir un documento de perspectiva, con una política a largo plazo, en lugar de hacer una agenda para el vecindario. El grupo de capacitación utilizó los datos financieros y se dirigió a la junta política del distrito local para hacer preguntas sobre el presupuesto y su asignación.
El informe de este experimento y las preguntas que hicieron las comunidades se pueden ver en: http://www.budgetmonitoring.nl/english/downloads/Brochure%20Budgetmonitoring%20(ENG).pdf.
El experimento en Indische Buurt terminó en diciembre 2012. Pero, las comunidades y el Centro de monitoreo del presupuesto seguirán trabajando con el monitoreo del presupuesto. En los últimos meses de 3 las cosas cambiaron mucho. Por ejemplo, el distrito local creó un sitio web que contiene datos y cifras por vecindario. Y las comunidades realmente influyeron en el gasto de dinero en su vecindario.
Los próximos meses se presentará en el distrito local el documento de perspectiva de los ciudadanos, que también contiene los presupuestos según las comunidades. Este documento también será la base para el monitoreo del presupuesto por parte de las comunidades.