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Rapport global

Domaines politiques prioritaires

 

Le rapport se penche en profondeur sur certains domaines politiques. Pour ce premier rapport mondial, les thèmes retenus sont: (i) l'espace civique, qui constitue une priorité vitale pour les pays de l'OGP dans le contexte du recul mentionné ci-dessus; (ii) la lutte contre la corruption, où les contrats ouverts et la transparence de la propriété effective sont des domaines émergents dans lesquels les pays OGP peuvent passer de l'innovation aux normes (comme cela a été le cas en ce qui concerne l'accès à l'information, la divulgation des actifs et la budgétisation ouverte); et (iii) la prestation de services publics, en particulier l'éducation, l'eau et l'assainissement et la santé, qui peuvent avoir des impacts tangibles dans la vie des citoyens, mais constituent également des domaines émergents à continuer à être nourris et approfondis.

Le rapport global se poursuivra par la publication de modules ultérieurs tels que la série Justice Policy et le document Regulatory Governance in OGP rédigé en collaboration avec l'équipe Global Indicators of Regulatory Governance de la Banque mondiale.

MODULES DE DOMAINE POLITIQUE DE LA PREMIÈRE ÉDITION

Espace civique: l'érosion à la base du gouvernement ouvert

L'espace civique est le fondement fondamental du gouvernement ouvert et du PGO. Pourtant, comme le rapport le rapporte, les libertés civiles (le noyau de l’espace civique) continuent de subir une érosion constante, même dans les pays OGP. Un rapport 2018 OGP a révélé que près de la moitié des pays OGP avaient des problèmes dans chacune des libertés fondamentales de réunion, d'association et d'expression, ainsi que dans les droits fondamentaux qui régissent la transparence, la participation et la responsabilisation. Dans le même temps, très peu de ces pays utilisaient leurs plans d'action OGP pour résoudre ces problèmes.

Le rapport examine en détail trois aspects spécifiques de l’espace civique: la liberté d’association, la liberté de réunion et la défense des militants et des journalistes.

  • Liberté d'association: Alors que la plupart des pays OGP ont un solide soutien juridique et pratique pour la liberté d'association, 40% font face à des défis notables. Il y a eu une tendance à imposer des restrictions aux organisations de la société civile, y compris des lois, réglementations et pratiques restrictives, ainsi que des obstacles à l'accès, au financement et aux réductions de financement. Les engagements pris dans les pays OGP concernent les barrières à l'entrée (El Salvador), la facilité opérationnelle (Canada) et l'accès au financement (Ukraine, Bulgarie et Lettonie). Dans l'ensemble, cependant, seuls cinq pays confrontés à des problèmes de liberté d'association ont adopté des engagements ambitieux tels qu'évalués par le mécanisme de rapport indépendant (IRM) de l'OGP. Le rapport présente un programme pour aller de l'avant, notamment: les lois et pratiques visant à limiter ou éliminer les restrictions légales et de facto; faciliter les opérations; et la promotion de mécanismes et de financement pour la durabilité.
  • La liberté de réunion: La libre réunion est un fondement de la démocratie, permettant aux gens de collaborer, d'attirer l'attention sur les problèmes et d'obtenir des réponses. Environ la moitié des pays OGP ont des défis dans ce domaine, mais n'ont aucun engagement en matière d'assemblage. Les données produites indépendamment montrent qu'entre un tiers et la moitié des pays de l'OGP subissent une ingérence notable dans le droit de réunion pacifique. Dans le même temps, environ un tiers à la moitié des pays OGP enregistrent de bons résultats. Ce domaine est, cependant, le domaine avec le moins d'engagements dans tout l'OGP. Cela suggère qu'il existe une place considérable pour le leadership, la participation politique et un écosystème de société civile sain. Les membres de l'OGP pourraient faire progresser les politiques et pratiques applicables dans cinq domaines: (i) notification et permis, (ii) force de police, (iii) criminalisation et sanctions, (iv) activités numériques et en ligne, et (v) acteurs non étatiques.
  • Défense des activistes et des journalistes (liberté d'expression): Sans militants et journalistes, le potentiel de transparence et de participation pour aboutir à la responsabilisation est gravement affaibli. Les militants du monde entier continuent d'être victimes de harcèlement, de stigmatisation, de détention et de violence. Dans quatre des cinq pays de l'OGP, les journalistes font état de harcèlement. Dans 50 pays de l'OGP, les enquêtes et les poursuites sont insuffisantes pour les crimes contre les militants et les journalistes. Alors que la plupart des pays OGP sont relativement forts sur les questions de libre expression pour les organisations de la société civile et les individus, il reste des contraintes notables à la liberté d'expression dans plus de 40% des pays OGP. Quatre-vingt dix pour cent des pays ayant des problèmes dans ces domaines n'ont pas d'engagements pertinents dans leurs plans d'action visant à défendre l'expression. Les membres de l'OGP peuvent utiliser leurs plans d'action pour améliorer l'environnement opérationnel des militants et des journalistes en s'abstenant de pratiques néfastes, en fixant des limites et des mesures de responsabilité pour les fonctionnaires susceptibles d'abuser du pouvoir et en renforçant les organes d'enquête et de poursuite. Onze pays se sont engagés à renforcer les institutions des droits de l'homme, à surveiller et à se conformer aux recommandations des conventions internationales des droits de l'homme et à protéger les militants, les journalistes et les défenseurs des droits de l'homme contre le harcèlement. Sept d'entre eux ont des engagements considérés comme «ambitieux» selon l'évaluation du MII (par exemple, Colombie, Norvège, Croatie). Le rapport présente un programme d'action à venir dans ce domaine.

Lutte contre la corruption: nouvelles normes mondiales

Le rapport se concentre spécifiquement sur deux domaines émergents pour lutter contre la grande corruption et améliorer l'efficacité du gouvernement: les contrats ouverts et la transparence des bénéficiaires effectifs. Les membres de l'OGP ont été les premiers à adopter des politiques de propriété effective et des normes de passation de marché ouvertes, contribuant à lancer une première vague d'innovation. Bien que ces deux pratiques ne soient pas encore des normes mondiales, elles se traduisent par un nombre croissant de plans d'action OGP et promettent un impact transformateur.

En analysant les réformes et en interrogeant les réformateurs travaillant dans ce domaine, il existe un certain nombre de problèmes transversaux. Premièrement, les responsables de la mise en œuvre obtiennent de meilleurs résultats lorsqu'ils impliquent les utilisateurs dès le début, identifient des moyens par lesquels ils peuvent enregistrer des réclamations ou soulèvent des activités suspectes, améliorent la qualité des données (y compris la régularité et la récence), et implémentent des normes de données ouvertes et garantissent l'interopérabilité avec d'autres ensembles de données.

  • Contrats ouverts: La corruption dans les marchés publics peut réduire la valeur des marchés jusqu'à 15% (selon les estimations). Il a été démontré que les contrats ouverts - combinant la divulgation des contrats avec la participation, le suivi et la surveillance - permettent de réaliser des économies budgétaires, de réduire la corruption et d'accroître la participation des entreprises, y compris les petites et moyennes entreprises (par exemple en Ukraine). Quarante-six gouvernements OGP ont pris des engagements en matière de contrats ouverts. Cependant, pour obtenir un impact et des résultats, la contractualisation ouverte nécessite l'adoption d'une approche sectorielle axée sur les problèmes, la mobilisation des citoyens pour avoir un impact, l'amélioration de la qualité des données (données ouvertes, accessibles, opportunes, lisibles par machine, ventilées par sexe et utilisant des normes de données contractuelles ouvertes), et autonomisation des femmes grâce à des contrats ouverts.
  • Transparence de la propriété bénéficiaire: La transparence de la propriété effective est devenue un moyen essentiel pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. En réponse, des gouvernements aussi divers que le Danemark, le Kenya, le Nigéria et le Royaume-Uni se sont engagés à publier des informations sur les bénéficiaires effectifs. Seize gouvernements OGP se sont engagés à assurer la transparence de la propriété effective. Pour accroître l'impact, le rapport présente quatre questions clés à traiter: (i) renforcer la collecte d'informations sur les bénéficiaires effectifs, y compris sur les fiducies; (ii) l'amélioration de l'interopérabilité des informations; (iii) vérifier les informations enregistrées; et (iv) impliquer les citoyens dans le suivi et la responsabilisation.

Prestation de services publics: responsabilité et engagement

Un gouvernement ouvert peut améliorer la vie des gens au quotidien. À cette fin importante, le rapport examine trois secteurs clés: l’eau et l’assainissement, la santé et l’éducation, et utilise les données disponibles pour identifier les domaines de travail potentiels des futurs plans d’action. Les domaines examinés comprennent: la disponibilité de données suffisamment détaillées pour la prise de décision, la divulgation au public des plans et des politiques de prise de décision et les priorités en matière de participation et de responsabilité, y compris l'inclusion de groupes vulnérables ou historiquement exclus. Le rapport examine en outre de quelle manière les réactions des citoyens peuvent considérablement améliorer les services publics, mais aussi comment un manque de données, qui est pratiquement utile pour la prise de décisions, peut entraver les progrès futurs.

  • Eau, assainissement et hygiène: Les dividendes de l'investissement dans un gouvernement ouvert dans l'eau, l'assainissement et l'hygiène (WASH) sont importants. WASH est l'un des domaines les moins explorés des plans d'action du PGO avec seulement neuf pays mettant actuellement en œuvre les engagements pertinents. Sur la base de l'analyse OGP des données de tiers, les membres de l'OGP peuvent continuer à faire avancer ce travail grâce à des engagements axés sur l'amélioration de quatre domaines:
    • Données pour la gouvernance: la plupart des membres du PGO collectent et publient des données sur les points de service et les ménages. Cependant, ces données ne sont pas disponibles aux niveaux administratifs inférieurs, ne sont pas interopérables et font souvent l'objet de licences restrictives, créant ainsi une mosaïque de données sur laquelle il peut être difficile de s'intégrer et d'agir.
    • Données sur la gouvernance: Bien que la plupart des pays OGP aient des plans de rapports en place pour l'assainissement et l'eau potable, les données sur les dépenses financières et les systèmes de suivi ne sont pas en place.
    • Participation et responsabilité: Si la plupart des pays POG ont mis en place des efforts de participation et de responsabilité dans les sous-secteurs WASH, très peu ont une participation solide et moins de la moitié ont déclaré disposer de mécanismes de plainte accessibles pour les sous-secteurs.
    • Dépenses consacrées aux populations vulnérables: la plupart des pays OGP ont prévu de traiter l'accès des populations vulnérables, mais très peu d'argent est dépensé ou suivi pour atteindre ces populations par rapport à leur taille.
  • Santé: Il est essentiel de s'attaquer aux problèmes de santé pour obtenir des résultats de développement, notamment une croissance plus inclusive et durable dans toutes les économies. L'ouverture du gouvernement est un moyen important de s'attaquer à la complexité des défis sanitaires mondiaux d'aujourd'hui. Le rapport fournit des points de données critiques pour soutenir un programme d'action:
    • Données pour la gouvernance: les données sur les résultats en matière de santé et les données sur la santé en matière de procréation sont bien loin des données sur les intrants.
    • Données sur la gouvernance: Seule une minorité de pays OGP publient régulièrement des données sur les progrès accomplis vers la santé universelle. et alors que la plupart des pays OGP avaient une budgétisation au niveau du programme, moins d'indicateurs de dépenses et d'indicateurs de résultats ont été rapportés.
    • Participation et responsabilisation du public: les membres du PGO, bien qu’ils s’emploient à améliorer la participation et la responsabilisation en matière de santé, se sont largement concentrés sur la contribution des citoyens à la politique et à la stratégie. Un groupe plus restreint s'est concentré sur le suivi du budget et de l'offre. Quatre gouvernements se sont concentrés sur la responsabilisation à l'égard des résultats pour les patients.
  • Éducation: Si un large éventail d'outils peut améliorer l'accès et la qualité de l'apprentissage, les approches gouvernementales ouvertes d'accès à l'information, de participation civique et de responsabilité publique peuvent être tout aussi importantes. Les systèmes éducatifs peuvent mieux fonctionner lorsque le public a: accès à l'information, la possibilité de participer et d'influencer la prise de décision, et la capacité de demander des réponses au gouvernement. Obtenir des résultats plus inclusifs et durables nécessite des efforts au-delà de la seule transparence. Cela nécessite un investissement soutenu dans des institutions qui peuvent améliorer la participation et la responsabilisation et aider les systèmes éducatifs à mieux répondre aux besoins du public (par exemple, la responsabilité des parents et des éducateurs). Le rapport décrit un programme de gouvernement ouvert pour l'éducation consistant à passer des intrants aux résultats et des outils aux institutions.

COMPARAISON DES PROGRÈS SUR CERTAINS DOMAINES POLITIQUES

Lorsque l'on compare les progrès des membres de l'OGP dans ces domaines politiques sélectionnés, il est impératif de se pencher sur les domaines dans lesquels les pays de l'OGP ont réalisé des réalisations significatives par rapport aux conditions du monde réel. Dans le cadre de ce rapport, OGP a combiné des données tierces sur cinq dimensions et douze sous-dimensions (disponibles dans une base de données publique à l'adresse opengovpartnership.org/open-data). Cela permet de comparer les performances de l'OGP avec les performances «réelles» au niveau des membres et au niveau du plan d'action. La figure 1 ci-dessous montre la force des engagements du PGO (selon l'IRM) ainsi que la performance globale pour chaque domaine politique (selon les organisations tierces). Tous les scores sont normalisés de 0 à 4. Des scores plus élevés basés sur l'IRM indiquent des engagements plus forts qui étaient pertinents, ambitieux, significativement complets et / ou ont montré des preuves majeures de changements dans l'ouverture. En conséquence, la figure met en évidence les endroits où il y a de bons résultats (actifs sur cette question dans l'OGP ou pas actifs) et où les pays font des efforts notables, même si les résultats ne sont pas encore clairs. Pour les indicateurs et méthodes sous-jacents, veuillez consulter la section Méthodes du volume II de ce rapport.


Figure 1. Comparaison de la force des engagements du PGO avec des indicateurs de performance tiers par domaine politique

Comme le montre la figure 1, les trois domaines d'intervention de cette première édition du rapport présentent un potentiel de croissance important, au moins dans le cadre des plans d'action du PGO. Les initiatives de lutte contre la corruption, telles que présentées dans ce rapport, sont encore nouvelles et n'ont pas encore été largement adoptées ou modifiées dans les indicateurs tiers. La propriété effective, en particulier, doit encore passer des «innovations aux normes». Alors que de nombreux éléments de l'espace civique sont relativement sûrs dans les pays de l'OGP, il reste encore beaucoup à faire et ce n'est pas encore la norme que les plans d'action de l'OGP favorisent un environnement favorable pour la société civile. Enfin, les institutions et les informations pour l'ouverture des services publics de base restent sous-développées dans un grand nombre de pays OGP.

MODULES SUBSÉQUENTS DU DOMAINE POLITIQUE

Justice: du plaidoyer aux engagements concrets

La justice mérite une plus grande attention au sein du PGO. Bien que le nombre d'engagements en matière de justice inscrits dans les plans d'action continue de croître, dans l'ensemble, il en reste encore trop peu. Et bien que les engagements pris puissent améliorer la transparence du gouvernement, la participation citoyenne et la responsabilité, le MRI a déterminé que beaucoup n’ont pas été pleinement mis en œuvre.

La série sur les politiques en matière de justice fait suite à la Open Government Partnership Rapport mondial, publié en mai 2019. Premier épisode de la série sur Accès à la justice a été publié en septembre 2019 et la deuxième tranche Justice ouverte a été publié en décembre 2020. La troisième tranche La justice comme moyen d'imposer un gouvernement ouvert sera publiée en 2021. La série vise à mettre en évidence les synergies importantes entre la justice et le gouvernement ouvert et les moyens par lesquels les pays peuvent utiliser l'OGP pour apporter des améliorations responsables et crédibles à leurs systèmes de justice.

  • Accès à la justice: Jusqu'à récemment, l'accès à la justice n'était qu'une petite partie de ces plans d'action. Cependant, grâce à une activité mondiale accrue autour de l'accès à la justice, comme son inclusion dans le Programme de développement durable à l'horizon 2030 des Nations Unies (Programme 2030), de nombreux gouvernements et dirigeants de la société civile s'intéressent de plus en plus à un meilleur lien entre la justice et le gouvernement ouvert. Ce document encourage les réformateurs de la justice à mieux se connecter avec l'OGP et ses processus en tant que stratégie de mise en œuvre du changement. Grâce à la collaboration intégrée de l'OGP entre le gouvernement et la société civile, différents acteurs de la communauté judiciaire (par exemple, les pouvoirs exécutifs, les institutions judiciaires et les prestataires de services juridiques) disposent d'un espace naturel pour collaborer en prenant des engagements concrets pour améliorer l'accès à la justice. De plus, l'OGP permet aux décideurs politiques d'apprendre de leurs pairs dans différents pays. Les succès et les défis auxquels sont confrontés les pays dans la mise en œuvre des engagements liés à la justice - tels qu'ils sont partagés dans les plans d'action et les évaluations IRM - peuvent aider les défenseurs du gouvernement ouvert et les décideurs d'autres pays à développer des engagements adaptés localement. Cette analyse explore les besoins juridiques des pays OGP, la manière dont les pays pourraient utiliser leurs plans d'action OGP pour répondre à ces besoins, les activités existantes répondant à ces besoins dans les plans d'action OGP, et les domaines de travail futur suggérés par les pays OGP.
  • Transparence et responsabilité en première ligne de la justice: Les meurtres de George Floyd, Breonna Taylor, Ahmaud Arbery et de trop d'autres Noirs américains ont mis en lumière un racisme systémique et enraciné. Bien que ces meurtres aient eu lieu aux États-Unis, un recours excessif à la force et une faible responsabilité ont été démontrés dans le monde entier en Hong Kong, El Salvador, Brésil, Chili, Nigeria, Les Philippines, Afrique du Sud, et au-delà. Parce que les pratiques policières abusives sont un problème mondial qui se manifeste au niveau local, elles nécessitent une variété de solutions s'adressant à différents niveaux de gouvernement. Nommer les problèmes de discrimination et de maintien de l'ordre est une première étape importante, mais ce n'est pas suffisant. Ce document suggère comment les membres de l'OGP peuvent passer du plaidoyer à des engagements concrets en matière de maintien de l'ordre. Il rassemble ce qui a été fait et ce qui pourrait être fait pour réaliser les objectifs du PGO en matière d'inclusion, de justice et de droits de l'homme grâce à une transparence, une participation et une responsabilité améliorées. Ce document est une version préliminaire d'une publication à paraître sur l'Open Justice qui sera publiée dans le cadre du Open Government Partnership Série du Rapport mondial sur la justice.
  • Justice ouverte: Bien que le concept de justice lui-même ait plusieurs définitions, cet article se concentre sur la justice légale - c'est-à-dire l'idée que toutes les personnes devraient bénéficier des avantages, des protections et des droits accordés par la loi. Le système judiciaire est donc le réseau d’acteurs et d’institutions chargés d’assurer le respect de la justice. Au minimum, le système judiciaire comprend les tribunaux, les fonctionnaires judiciaires et la police. Cependant, dans la plupart des pays, le système judiciaire comprend également des tribunaux administratifs et des organisations qui les entourent - qu'il s'agisse de questions fiscales, d'immigration ou d'autres questions. Dans certains pays et régions, des chefs traditionnels ou religieux peuvent faire partie du système judiciaire. Ce document est largement axé sur les éléments formels du système de justice. Pourtant, il est important de garder ces définitions générales à l'esprit, car certains organes administratifs - tels que les tribunaux d'immigration - pourraient être exemptés des pratiques de transparence et de contrôle courantes dans le système judiciaire. La justice ouverte applique les principes du gouvernement ouvert - transparence, participation civique et responsabilité publique - au système judiciaire. Ces principes ne sont pas seulement importants pour les tribunaux, mais aussi pour les nombreux autres acteurs qui jouent un rôle dans la prestation des services de justice. Cet article est le deuxième d'une série de trois sur la justice publiée dans le cadre de la Open Government Partnership Rapport global.

Gouvernance réglementaire: œuvrer pour des processus d'élaboration de règles plus transparents et participatifs

Lorsque les citoyens comprennent et contribuent à façonner les règles qui régissent la société, les réglementations sont plus efficaces, les environnements commerciaux sont plus solides et les niveaux de corruption sont plus faibles. Depuis la création de l'OGP, de nombreux membres se sont engagés à améliorer la gouvernance réglementaire. En général, les réformes OGP ont contribué à des résultats importants, en particulier en ce qui concerne la participation civique. Néanmoins, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour impliquer les citoyens plus tôt dans le processus d'élaboration des règles, renforcer les mécanismes de responsabilisation et intégrer des pratiques réglementaires ouvertes à plusieurs niveaux de gouvernement, en particulier dans les pays à faible revenu.

Ce papier se penche sur les réformes de l'OGP dans quatre domaines clés de la gouvernance réglementaire où le gouvernement ouvert et les données des Indicateurs mondiaux de la gouvernance réglementaire (GIRG) de la Banque mondiale s'alignent. Ce sont: l'accès aux lois et réglementations, la transparence de l'élaboration des règles, les consultations publiques et la contestation des réglementations. Le document fournit des conclusions et des recommandations spécifiques pour chacun de ces quatre domaines ainsi que des exemples et des histoires de réforme.

Open Government Partnership