Rapport des résultats de l'Allemagne 2021-2023

Le troisième de l'Allemagne plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... conduit à des résultats positifs mais modérés premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus in données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... et mes marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... PlusL'Allemagne a continué d'afficher un niveau élevé de mise en œuvre de ses engagements dans le cadre du PGO. À l'avenir, l'IRM recommande de poursuivre les engagements et les domaines d'action dans tous les plans d'action, d'améliorer les pratiques de co-création et de mise en œuvre, et d'adopter une stratégie globale de gouvernement ouvert.

Premiers résultats

Neuf engagements ont donné lieu à des résultats préliminaires, mais aucun n'a produit de résultats préliminaires significatifs. Le niveau d'ambition de ce plan d'action était faible, mais comparable à celui des plans d'action précédents. La Chancellerie fédérale a expliqué que cela pourrait être dû au fait que le plan d'action a été adopté peu de temps avant des élections et un changement de gouvernement. Les engagements les plus fructueux ont été pris dans le cadre des efforts de numérisation du gouvernement allemand. Il s'agit notamment de l'engagement 6.6 sur le partage des connaissances en matière de données ouvertes, de l'engagement 7.1 sur une plateforme open source pour l'administration publique et de l'engagement 7.2 sur la numérisation des marchés publics. Le quatrième plan d'action (2023-2025) comportait davantage d'engagements, avec un potentiel de résultats plus élevé. Cela est dû à la poursuite et à l’élargissement des engagements passés, tels que la numérisation des marchés publics et la l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus des promesses politiques issues de l'accord de coalition du gouvernement, comme le TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus Acte.

Aboutissement

Les thèmes clés de ce plan d’action étaient l’accès à l’information juridique, les données ouvertes, la numérisation de l’administration et la participation citoyenne. Six plans ont été entièrement achevés et des progrès substantiels ont été réalisés sur quatre autres. Ces résultats sont comparables à ceux du deuxième plan d'action. La plupart des engagements impliquaient des mesures techniques sans intervention politique (comme l’adoption de lois), ce qui a contribué positivement à leur réalisation. Plusieurs engagements ont été retardés en raison d'un manque de financement ou de personnel. Parmi les quatre engagements ayant enregistré des progrès limités, deux n'étaient pas censés être exécutés dans le cycle du plan d'action (engagements 6.2 et 6.3). EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L'engagement 6.1 a été retardé car l'organisme de mise en œuvre a sous-estimé la complexité des changements requis dans la gestion des données législatives. Concernant l'engagement 6.7, la consultation des groupes de parties prenantes n'a pas abouti à de nouveaux engagements en faveur d'un plan d'action national sur l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... pour le développement durable.

Participation et co-création

Le processus du PGO est supervisé par la Chancellerie fédérale. Plusieurs organisations de la société civile coordonnent leur participation au processus via le Réseau informel pour un gouvernement ouvert (OGN). Le processus de co-création s'est déroulé en deux phases de consultation. Les membres de l'OGN ont mis en place une plateforme numérique pour recueillir les commentaires sur les engagements et en proposer de nouveaux. En raison de la pandémie de COVID-19, le plan d'action a été élaboré exclusivement en ligne. La plateforme mise en place par l'OGN a facilité la participation, et la Chancellerie fédérale et les organismes publics ont fourni de nombreux retours sur les engagements et les modifications proposés. La contribution de la société civile a conduit à la modification de plusieurs engagements, mais pas à l'inclusion de nouveaux engagements. Certains membres de l'OGN ont indiqué que la société civile n'avait pas été systématiquement impliquée dans la phase de mise en œuvre. Le mécontentement persistant quant à la portée du processus de co-création et le manque de résultats visibles de la participation de la société civile ont entraîné une baisse de l'intérêt des membres de l'OGN pour la participation. Ces problèmes doivent être résolus afin de garantir la pérennité du processus de l'OGP. Des recommandations à cet effet figurent dans les précédents rapports de l'IRM.

Mise en œuvre en contexte

Malgré la pandémie de COVID-19 et un changement de gouvernement peu après l'adoption du plan d'action, la plupart des engagements ont été pleinement ou substantiellement respectés. Le processus OGP allemand est ancré dans la pratique administrative et n'est pas significativement perturbé par des facteurs externes. L'invasion militaire de l'Ukraine par la Russie en février 2022 a débuté peu après l'entrée en fonction du nouveau gouvernement de coalition et a entraîné une restructuration importante de ses priorités politiques. Cela pourrait également s'expliquer par le fait que la plupart des engagements ont été axés sur des réformes techniques, ce qui a permis de les préserver des effets négatifs des évolutions politiques.

Aucun engagement n'a été considéré comme présentant un potentiel significatif de résultats. Pour l'évaluation du deuxième plan d'action, voir Open Government PartnershipMécanisme de rapport indépendant, Rapport sur les résultats transitoires de l'Allemagne 2019-2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-transitional-results-report-2019-2021/
Open Government PartnershipMécanisme de rapport indépendant, Examen du plan d'action de l'Allemagne 2021-2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-review-2021-2023/
Open Government PartnershipMécanisme de rapport indépendant, Examen du plan d'action de l'Allemagne 2023-2025, 9 juillet 2024, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-review-2023-2025/
Le rapport couvre la mise en œuvre du plan d'action 2021-2023 de l'Allemagne et se concentre principalement sur les activités menées entre août 2021 et août 2023 (la période de mise en œuvre du plan d'action).
Open Government PartnershipMécanisme de rapport indépendant, Rapport sur les résultats transitoires de l'Allemagne 2019-2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-transitional-results-report-2019-2021/
Comme l’a également soutenu Jörn von Lucke (The Open Government Institute), interviewé par l’IRM, le 25 octobre 2024.
Open Government Netzwerk, Konsultation der Zivilgesellschaft zum 3. Nationalen Aktionsplan [Consultation de la société civile pour le troisième plan d'action national]. Adhocratie, https://adhocracy.plus/ogpde/projects/ogp-konsultation/
Open Government PartnershipMécanisme de rapport indépendant, Examen du plan d'action de l'Allemagne 2023-2025, 9 juillet 2024, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-review-2023-2025/; Open Government PartnershipMécanisme de rapport indépendant, Note de co-création de l'Allemagne 2022,  https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-co-creation-brief-2022/