Rapport initial - Plan d'action - Irlande du Nord, Royaume-Uni, 2021 - 2022

Nom de l'évaluateur

Andy McDevitt

Email

andypmcdevitt@gmail.com

Membre

Irlande du Nord, Royaume Uni

Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert...

Plan d'action – Irlande du Nord, Royaume-Uni, 2021 – 2022

1.1 Existe-t-il un forum ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le Groupe de mise en œuvre du gouvernement ouvert (OGIG) agit en tant que forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... pour le plan d'action local pour un gouvernement ouvert d'Irlande du Nord. L'OGIG a été créé par la fusion du groupe d'action interministériel sur le gouvernement ouvert de la fonction publique d'Irlande du Nord (NICS), Open DataEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... Implementation Group (responsable de la mise en œuvre de la stratégie de données ouvertes du gouvernement) et le Northern Ireland Open Government Network (NIOGN, une alliance de groupes de la société civile travaillant sur les questions de gouvernement ouvert, active depuis 2013). L'OGIG a été initialement formé pour co-créer les engagements de l'Irlande du Nord dans le cadre des plans d'action nationaux du Royaume-Uni, avant l'adhésion de l'Irlande du Nord au programme local OGP en 2021. (Il convient de noter que cette évaluation ne couvre que le développement du plan d'action local 2021-2022, et non la contribution de l'Irlande du Nord au 5e plan d'action national du Royaume-Uni).

Du côté gouvernemental, l'OGIG est composé de représentants de chacun des neuf départements du NICS, bien que le niveau de engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... varie selon les départements, le ministère des Finances (DoF) agissant en tant que chef de file de facto pour le groupe. Le groupe est coprésidé par le directeur des services numériques partagés du DoF et le chef de la division des communications et de l'engagement. Du côté de la société civile, l'OGIG est représenté par des membres de la société civile du conseil d'administration du NIOGN, tous bénévoles, qui sont auto-sélectionnés en fonction de leur capacité à s'engager et de leur intérêt pour le sujet à un moment donné. En théorie, le groupe doit également être soutenu par des conseillers externes pour fournir une fonction de défi indépendante de la société civile, de l'industrie et du milieu universitaire au moment approprié. Cependant, aucun conseiller externe n'a été impliqué depuis la création du groupe.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

https://www.nidirect.gov.uk/contacts/government-departments-in-northern-ireland
https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-terms-reference
https://www.finance-ni.gov.uk/sites/default/files/publications/dfp/Meeting%20of%20the%20Open%20Government%20Implementation%20Group%2019%20May%202021_0.pdf
https://www.opengovpartnership.org/documents/action-plan-northern-ireland-united-kingdom-2021-2022/
Entrevue avec le ministère des Finances, 14 mars 2022
Entretien avec Rebekah McCabe, NIOGN, 16 mars 2022
Entretien avec Paul Braithwaite, NIOGN, 22 mars 2022

1.2 Le forum est-il multipartite ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'OGIG est multipartite dans la mesure où il est composé de représentants du gouvernement et de la société civile. Cependant, l'OGIG est présidé exclusivement par le gouvernement (plutôt que conjointement par le gouvernement et la société civile). Les deux réunions plénières de l'OGIG tenues lors de l'élaboration du plan d'action local 2021-2022 de l'Irlande du Nord ont réuni respectivement 19 représentants du gouvernement et 4 représentants de la société civile, et 13 représentants du gouvernement et 3 représentants de la société civile. Le DOF assure le secrétariat de ce groupe (4 membres, dont un partage d'emploi) et chacun des 9 départements gouvernementaux a un représentant pour aider à garantir que le gouvernement ouvert reste à l'ordre du jour de tous les départements et encourager la participation. Bien que l'OGN ne soit pas limité dans le nombre de représentants de ce groupe, les réunions de l'OGIG ont généralement été suivies par environ 4 représentants de l'OGN.

Selon le gouvernement, l'équilibre inégal est en partie dû à la capacité limitée du NIOGN à s'engager dans le processus OGP, car les membres de la société civile sont des volontaires. Mais cela est également dû au fait que l'OGIG est actuellement principalement un forum pour promouvoir un gouvernement ouvert au sein du NICS, plutôt qu'un forum partagé avec un pouvoir de décision conjoint entre le gouvernement et la société civile. Chaque département au sein du NICS dispose de ses propres mécanismes pour impliquer les citoyens dans l'élaboration de politiques liées à leurs domaines de compétence respectifs, au-delà du processus OGP. (Il convient de noter que le mandat et la composition de l'OGIG sont susceptibles de changer suite à l'élaboration de la stratégie de gouvernement ouvert).

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-terms-reference
Entrevue avec le ministère des Finances, 14 mars 2022
Entretien avec Paul Braithwaite, NIOGN, 22 mars 2022

1.3 Le forum organise-t-il au moins une réunion avec la société civile et les acteurs non gouvernementaux lors de la co-création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'OGIG a tenu deux réunions lors de l'élaboration du plan d'action, les 19 mai 2021 et 29 septembre 2021 . En outre, un sous-groupe de l'OGIG a tenu deux réunions de planification supplémentaires (6 juillet 2021 et 13 août 2021) et un atelier Innovation Lab (tenu le 10 novembre 2021) pour discuter du contenu de l'engagement unique du plan. Le sous-groupe était composé de 2 membres du DoF (plus le secrétariat) et de 3 membres du conseil d'administration du NIOGN.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

https://www.finance-ni.gov.uk/sites/default/files/publications/dfp/Meeting%20of%20the%20Open%20Government%20Implementation%20Group%2019%20May%202021_0.pdf
https://www.finance-ni.gov.uk/sites/default/files/publications/dfp/Meeting%20of%20the%20Open%20Government%20Implementation%20Group%2029%20September%202021.pdf
Notes de réunion des sous-groupes fournies par e-mail

1.4 Le plan d'action a-t-il été approuvé par les parties prenantes du forum ou Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP .../groupe?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le plan d'action a été approuvé par le conseil d'administration élargi de l'OGIG et du NIOGN en septembre 2021 (Paul Braithwaite, alors président par intérim, NIOGN ; Rebekah McCabe, directrice, NIOGN ; David McBurney, alors directeur, NIOGN).

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

https://www.opengovpartnership.org/documents/action-plan-northern-ireland-united-kingdom-2021-2022/

2.1 Le gouvernement maintient-il un site Web OGP local ou une page Web sur un site Web gouvernemental où des informations sur le processus local OGP (co-création et mise en œuvre) sont publiées de manière proactive?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le DoF maintient une page Web sur la transparence et le gouvernement ouvert sur son site Web, sans aucun obstacle à l'accès https://www.finance-ni.gov.uk/topics/transparency-and-open-government. La page Web contient actuellement :

•  le mandat de l'OGIG https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-terms-reference
• procès-verbaux et ordres du jour des réunions de l'OGIG https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-agendas-and-minutes

Il ne contient cependant pas le plan d'action local (bien qu'il soit disponible sur la page Irlande du Nord du site Web OGP https://www.opengovpartnership.org/members/northern-ireland-united-kingdom/).

Le site Web du DoF ne contient pas non plus actuellement de mises à jour sur la mise en œuvre du plan d'action. Selon le gouvernement, pour les futurs plans d'action locaux, des mises à jour sur la mise en œuvre seront publiées sur la page Irlande du Nord du site Web de l'OGP, à l'adresse : https://www.opengovpartnership.org/members/northern-ireland-united-kingdom/commitments/GBNIR0001/

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

https://www.finance-ni.gov.uk/topics/transparency-and-open-government
https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-terms-reference
https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-agendas-and-minutes
https://www.opengovpartnership.org/members/northern-ireland-united-kingdom/commitments/GBNIR0001/
Entrevue avec le ministère des Finances, 14 mars 2022

2.2 Le gouvernement a-t-il fourni à l'avance des informations aux parties prenantes pour faciliter une participation informée et préparée processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

4 jours avant la réunion de planification du 13 août pour discuter du plan d'action, le DoF a fait circuler le modèle d'engagement, y compris le projet de libellé d'engagement pour les commentaires du NIOGN.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Compte rendu de la réunion du 13 août partagé avec un chercheur de l'IRM

2.3 Le gouvernement a-t-il veillé à ce que tout membre intéressé du public puisse contribuer au plan d'action et observer ou avoir accès à la documentation de prise de décision ?

Non

Expliquez brièvement votre réponse :

Les membres du public n'ont eu aucune possibilité de participer au plan d'action ou d'observer le processus décisionnel. Comme indiqué dans le plan d'action lui-même, la question de l'engagement du public élargi a été considérée comme « sans objet » dans ce cas, car l'engagement se rapporte aux politiques, processus et procédures internes. Les trois membres du NIOGN qui ont participé à la planification des actions ont tenu le NIOGN au sens large informé du processus d'élaboration de l'engagement unique, mais il n'y a pas eu d'engagement avec les membres au-delà de cela.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

https://www.opengovpartnership.org/documents/action-plan-northern-ireland-united-kingdom-2021-2022/
Entretien avec Rebekah McCabe, NIOGN, 16 mars 2022

2.4 Le gouvernement a-t-il fait un rapport proactif ou fourni des commentaires écrits aux parties prenantes sur la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors de la création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le libellé de l'engagement a été rédigé par le DoF et partagé avec les trois membres participants du NIOGN qui ont fourni des commentaires et suggéré des modifications à l'engagement. Le projet de libellé d'engagement a subi trois itérations jusqu'à ce que le document soit approuvé et finalisé.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Brouillons d'engagement avec suivi des modifications partagés avec le chercheur de l'IRM

2.5 Y a-t-il eu un dialogue itératif et une appropriation partagée entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pendant le processus de prise de décision, y compris l'établissement de l'ordre du jour ?

Non

Expliquez brièvement votre réponse :

La proposition de limiter le plan d'action à un seul engagement (élaboration d'une stratégie de gouvernement ouvert) est initialement née des discussions entre le DoF et l'OGP Unité de soutienL'unité de soutien de l'OGP est un petit groupe permanent d'employés qui travaille en étroite collaboration avec le comité directeur et le mécanisme de signalement indépendant pour faire avancer les objectifs du Open Government Partnership.... en juin 2021. Il s'agissait en grande partie d'une décision pragmatique compte tenu de la date limite du 31 juillet pour soumettre le plan et de la nécessité de réinitialiser les fondations et de définir les rôles et les responsabilités, ainsi que du fait que le mandat de l'administration en Irlande du Nord devait prendre fin. en mars 2022; par conséquent, tout engagement proposé devrait être livré d'ici janvier 2022. Le DoF, avec le soutien de l'OGP, a donc proposé d'utiliser cette période de six mois pour développer une stratégie de gouvernement ouvert et définir un processus de co-création pour permettre une plus grande approche stratégique de la planification de l'action locale future. Bien qu'il y ait eu très peu de délibérations autour de la proposition ou de la discussion de propositions alternatives, les membres du NIOGN de ​​l'OGIG ont reconnu la nécessité d'une telle stratégie et ont convenu qu'il s'agissait de la meilleure approche compte tenu du manque de temps et de l'absence d'un processus clair pour proposer avec un plan d'action complet.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Comptes rendus des réunions du 6 juillet et du 13 août partagés avec le chercheur de l'IRM
Compte rendu de la réunion du 2 juin entre le Département des finances et l'Unité d'appui de l'OGP partagé avec le chercheur de l'IRM
Entrevue avec le ministère des Finances, 14 mars 2022
Entretien avec Rebekah McCabe, NIOGN, 16 mars 2022
Entretien avec Paul Braithwaite, NIOGN, 22 mars 2022

2.6 Considérez-vous que le forum est inclusif et diversifié ?

Quelque peu

Expliquez brièvement votre réponse :

Comme indiqué ci-dessus, l'OGIG est formé principalement de membres de la fonction publique d'Irlande du Nord (NICS) avec un grand nombre de ces membres, y compris à la fois coprésidentsLa direction du comité directeur est composée de quatre coprésidents qui fournissent des orientations stratégiques et un soutien pour faire avancer les priorités globales de l'OGP. Les coprésidents ont un mandat de deux ans à compter du..., provenant d'un seul département (le DoF), qui joue de facto un rôle de leadership et de rassemblement dans le processus de gouvernement ouvert au sein du gouvernement .

Du côté de la société civile, les membres du NIOGN de ​​l'OGIG ont eu un engagement très limité avec les membres du réseau ou le grand public pendant le processus de co-création. En conséquence, les contributions du NIOGN ont tendance à refléter l'expertise des membres individuels du conseil plutôt qu'un équilibre en termes de domaines thématiques du gouvernement ouvert.

Le DoF et les membres de la société civile de l'OGIG ont reconnu que la composition actuelle du groupe n'est pas optimale ou propice à une co-création efficace. Du côté du gouvernement, cela s'explique par le fait que, dans de nombreux cas, les représentants de l'OGIG d'autres départements du NICS n'ont pas l'expertise ou le pouvoir de décision nécessaires pour s'engager efficacement dans le programme du gouvernement ouvert. Du côté de la société civile, cela est dû au fait que le conseil d'administration du NIOGN n'est pas représentatif de la société civile au sens large en Irlande du Nord et n'est donc pas en mesure de parler au nom des diverses communautés au sein de l'OGIG.

(Il convient de noter que le mandat et la composition de l'OGIG sont susceptibles de changer suite à l'élaboration de la stratégie de gouvernement ouvert).

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-terms-reference
Entrevue avec le ministère des Finances, 14 mars 2022
Entretien avec Rebekah McCabe, NIOGN, 16 mars 2022
Entretien avec Paul Braithwaite, NIOGN, 22 mars 2022

Développer une stratégie de gouvernement ouvert pour l'Irlande du Nord et redéfinir le processus de co-création

1.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement a un objectif clair et vérifiable, à savoir développer une approche plus stratégique du gouvernement ouvert et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, en fixant une direction définie et en établissant une vision stratégique. L'engagement détaille 5 étapes mesurables à franchir pour atteindre cet objectif, à savoir l'élaboration : d'une stratégie de gouvernement ouvert ; mandat mis à jour pour l'OGIG ; rôles et responsabilités clairement définis de toutes les parties; une étude comparative de la compréhension du personnel du NICS en matière de gouvernement ouvert ; et une communication et l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... plan pour défendre les avantages du gouvernement ouvert et des données ouvertes.

Justifiez votre réponse :

-

1.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... aux valeurs OGP?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique. En théorie, le déploiement de la stratégie de gouvernement ouvert et du plan de communication et d'éducation devrait conduire à une plus large et plus diversifiée participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans le développement des futurs plans de gouvernement ouvert de l'Irlande du Nord. La mesure dans laquelle cela sera réalisé dans la pratique dépendra de la mesure dans laquelle l'OGIG réussit à atteindre des acteurs au-delà du groupe central d'acteurs de la société civile actuellement impliqués dans le processus OGP. À plus long terme, assurer une participation plus significative dépendra de la inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus d'engagements ambitieux axés sur la participation dans les futurs plans d'action.

Justifiez votre réponse :

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1.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément aux législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r..., politiques ou exigences.

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement représente une amélioration du mécanisme existant pour la mise en place d'un gouvernement ouvert en Irlande du Nord, à savoir un processus de co-création plus formalisé avec des rôles et des responsabilités clairs et une orientation stratégique pour l'OGIG afin de jeter les bases d'engagements futurs conformes à l'Irlande du Nord. s l'adhésion à la Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) Programme local.

Justifiez votre réponse :

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1.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

La décision de développer un engagement unique, centré sur l'intérieur dans le cadre du premier plan d'action local d'Irlande du Nord signifie que le ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... du plan est limité. Néanmoins, les représentants du gouvernement et de la société civile de l'OGIG étaient d'avis qu'il s'agissait d'une première étape nécessaire et pragmatique dans l'élaboration d'une approche cohérente pour co-créer de futurs plans d'action. D'une part, le temps limité restant du mandat de l'administration actuelle signifiait qu'il n'y avait pas suffisamment de temps pour mettre en œuvre un plan d'action complet dans ce délai. D'autre part, une stratégie de gouvernement ouvert a été considérée comme importante à ce stade afin de : (a) mieux engager les départements du NICS en interne sur les questions de gouvernement ouvert ; (b) mieux connecter le travail de gouvernement ouvert existant au sein du gouvernement (par exemple sur la gouvernance participative) avec le processus OGP ; et (c) pour aider à pousser l'ambition des futurs engagements du gouvernement ouvert.

Justifiez votre réponse :

-

1.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

L'engagement est presque entièrement mis en œuvre au moment de la rédaction. En conséquence, il y a peu de place pour toute modification de sa conception. Néanmoins, dans la mesure du possible, il est suggéré que la stratégie de gouvernement ouvert envisage non seulement le processus de co-création des engagements futurs, mais également les moyens d'impliquer les parties prenantes dans la mise en œuvre de ces engagements. La stratégie pourrait également envisager explicitement comment rejoindre d'autres flux de travail au sein du NICS qui peuvent être très pertinents, mais actuellement déconnectés du processus OGP afin de maximiser l'impact.