Rapport sur les résultats de la transition de l'Indonésie 2018-2020

Le Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associée à Sarah Jacobs, une chercheuse indépendante, pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du cinquième plan d'action de l'Indonésie pour 2018-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter à la transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Parmi les 19 engagements du cinquième plan d'action OGP de l'Indonésie (2018-2020), 12 ont vu une mise en œuvre substantielle ou complète (63 % des engagements). Le taux de réalisation de ce plan d'action est en baisse par rapport au plan d'action précédent (2016-2018), dans lequel 36 des 45 engagements ont été substantiellement ou complètement mis en œuvre (80 % des engagements). C'était le premier plan avec parlement ouvertGarantir l'accès à l'information législative et créer des mécanismes de participation du public sont essentiels pour établir une relation ouverte et de confiance avec les citoyens. Spécifications techniques : Engagements... Plus engagements, qui ont été largement limités achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus, mais a amélioré la convivialité du système d'information législative en ligne du parlement (EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 1). Lors de l'évaluation de l'achèvement des engagements, des écarts sont apparus entre les taux d'achèvement directement communiqués par les agences d'exécution au MII, le rapport de mise en œuvre du plan d'action national du gouvernement ouvert en Indonésie (rapport d'auto-évaluation du gouvernement) et le suivi et l'évaluation du plan d'action publié sur le site Web du gouvernement ouvert. Site Internet de l'Indonésie. Ce rapport s'appuie sur les dernières données sur la mise en œuvre fournies par les agences compétentes et les acteurs de la société civile par le biais d'entretiens et de correspondances avec le MII d'avril à août 2021.

Dans l’ensemble, la mise en œuvre s’est heurtée à plusieurs défis. L’un des principaux obstacles était l’investissement insuffisant des dirigeants gouvernementaux de haut niveau dans le processus OGP. Pour aggraver ce problème, avant les élections générales de 2019 des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus, les ministères ont ralenti la mise en œuvre, anticipant d’éventuels changements de priorités sous la prochaine administration. Pour le Parlement, lors de la transition prolongée à la direction qui en a résulté, les réunions sur la mise en œuvre ont été bloquées. De plus, les agences gouvernementales ont connu de fréquents changements de personnel, ce qui a créé des difficultés pour maintenir la continuité des programmes et les relations avec les partenaires de la société civile. Les restrictions aux libertés d'expression et de réunion ont également mis à rude épreuve les relations des organisations de la société civile avec le gouvernement et leur collaboration sur le plan d'action. La COVID-19 a constitué un autre obstacle majeur à la mise en œuvre en 2020, comme indiqué ci-dessous.

Sur 19 engagements, deux ont démontré des premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus. Engagement 1, introduire un beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus registre, grandement amélioré l'accès à l'information. Dans le cadre de cet engagement, le Ministère du droit et Droit de la personneUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... a lancé le premier registre national des bénéficiaires effectifs en Asie du Sud-Est. Bien que ce registre offre une plate-forme importante pour la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus de la propriété des entreprises, des progrès sont encore en cours pour assurer un accès public gratuit au registre et pour augmenter le nombre d'entreprises divulguant des informations sur les bénéficiaires effectifs. De plus, grâce à l'Engagement 10, le système national de gestion des plaintes de la fonction publique a légèrement augmenté le nombre d'institutions gouvernementales participantes, le nombre d'institutions gouvernementales avec une bonne gestion des plaintes et le pourcentage de rapports de plainte faisant l'objet d'un suivi.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

Le COVID-19 a affecté la mise en œuvre et le suivi du plan d'action en 2020. Les responsables de la mise en œuvre du gouvernement et de la société civile ont été limités en termes de mobilité physique et d'heures de travail, et ont fait face à de nombreuses victimes du COVID-19. Les ministères et organismes gouvernementaux ont également été contraints de réaffecter des budgets aux mesures d'urgence. De même, les fonds des donateurs de la société civile régionale ont été affectés à la riposte à la pandémie. En conséquence, plusieurs programmes prévus ont été écourtés. Par exemple, la mise en œuvre de l'engagement du plan d'action sur le budget régional de l'éducation (engagement 4) a été interrompue en 2020. La pandémie a également présenté un obstacle à la communication entre les ministères et les organisations de la société civile et a nui au suivi de la mise en œuvre. En ce qui concerne les engagements de parlement ouvert du plan d'action, la production d'un rapport d'auto-évaluation parlementaire a été retardée par COVID-19, aucun rapport n'ayant été publié en juin 2021.

Des éléments de la réponse et de la reprise du COVID-19 en Indonésie ont puisé dans les pratiques de gouvernement ouvert. En matière d'ouverture budgétaire, le ministère des Finances et la Banque mondiale ont réalisé une revue des dépenses publiques avec un volet particulier analysant les contraintes et les effets générés par le COVID-19. Dans le cadre de ce plan d'action, des améliorations à SP4N-LAPOR ! (Engagement 10) a jeté les bases d'une résolution plus efficace des plaintes liées à la COVID-19. Élargissement de l'accès au droit aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... (Engagement 14), les informations sur la santé (Engagement 8) et les données sur le bien-être social (Engagement 2) ont également répondu aux écarts sociétaux exacerbés par la pandémie.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

Ravio Patra, Mécanisme indépendant d'établissement de rapports (IRM) : Rapport de fin de mandat de l'Indonésie 2016-2017 (OGP, 26 août 2019), https://www.opengovpartnership.org/documents/indonesia-end-of-term-report-2016-2017/.

Dwiana Fiqhi Cahyani et Dewi Resminingayu (Open Government Indonesia), entretien par IRM, 6 juillet 2021.

Tanti Budi Suryani (MediaLink), entretien par IRM, 7 juillet 7 ; James Gomez et Robin Ramcharan, « COVID-2021 réduit l'espace civique en Asie du Sud-Est » Le Jakarta Post (25 avril 2020), https://www.thejakartapost.com/academia/2020/04/25/pandemic-shrinks-civic-space.html.

Cahyani et Resminingayu, entretien.

Suryani, entretien.

Open Government Partnership, « Guide pour un gouvernement ouvert et le coronavirus » (25 août 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/a-guide-to-open-government-and-the-coronavirus/.