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Examen du plan d’action de la Mongolie 2023-2027

Le cinquième de la Mongolie plan d'action a l'intention de réussir législation sur extractif la transparence et la liberté des médias. Il vise également à soutenir l’évaluation participative des politiques et services gouvernementaux. Ses engagements pourraient aller plus loin pour profiter de la nouvelle période de mise en œuvre de quatre ans. L'élaboration du plan d'action a considérablement renforcé la collaboration entre le gouvernement et la société civile sur l'OGP, malgré les lacunes en matière de soutien financier et politique de haut niveau.

Le cinquième plan d'action de la Mongolie est le premier à s'étendre sur une période de mise en œuvre de quatre ans (décembre 2023-décembre 2027). Ses neuf engagements poursuivent les réformes dans les domaines politiques des plans d'action précédents, conçus avec des objectifs et des jalons plus clairs. Lors de l'élaboration du plan d'action, la Mongolie a continué de répondre aux exigences minimales de l'OGP en matière de co-création. Le forum multipartite OGP de Mongolie a décidé d'entreprendre un plan d'action sur quatre ans pour accroître l'engagement et l'impact de la plateforme OGP, avec des cycles de rapport trimestriels et semestriels pour suivre les progrès de la mise en œuvre. Avant le processus de co-création, les dirigeants du gouvernement et de la société civile avaient souligné la nécessité de renforcer l'impact des plans d'action du PGO de la Mongolie et le niveau de collaboration lors de la mise en œuvre, qui n'avait pas répondu aux attentes dans le passé.

Dans l’ensemble, quatre des engagements engagent des réformes prometteuses. Deux d’entre eux ont un potentiel de résultats substantiel : les engagements 1 et 4 poursuivent les tentatives visant à renforcer la législation sur la transparence du secteur extractif et la liberté de la presse par rapport aux plans d’action précédents. Pour compléter les actions législatives, les responsables de la mise en œuvre pourraient également envisager d'autres mesures non législatives. Les engagements 8 et 9 constituent un groupe visant à améliorer l'évaluation participative des politiques et des services gouvernementaux. Même si cela constituerait une étape positive pour la participation, le potentiel de résultats du cluster pourrait être renforcé par des mesures visant à garantir la durabilité. Quant au reste du plan d'action, les engagements 3, 6 et 7 présentent un potentiel modeste de résultats pour accroître la transparence de la société civile, améliorer la l'inclusion des personnes handicapées et généraliser la culture des données ouvertes. Engagement L’engagement n°2 sur la liberté d’information et l’engagement n°5 sur la transparence budgétaire ont un potentiel de résultats incertain. Bien qu'il cible les domaines politiques importants, l'engagement 2 reprend les étapes d'autres engagements et l'engagement 5 ne prévoit pas d'améliorations significatives des pratiques existantes. Le plan d'action ambition ne reflète pas pleinement l’avantage que procure un délai de mise en œuvre plus long. Il est important de noter que certains engagements ne comportent pas d’étapes au-delà de 2025.

Ces engagements ont été élaborés au cours d'une période de co-création de deux mois, menée pour la première fois par le Comité National des Droits de l'Homme (NatComHR). Répondant aux appels des dirigeants de la société civile en faveur d'un espace de dialogue multipartite formel, NatComHR a lancé un appel ouvert aux parties prenantes pour qu'elles rejoignent le forum multipartite. En novembre 2023, un groupe de travail composé de 28 représentants gouvernementaux et de 24 représentants non gouvernementaux a été mandaté pour élaborer le plan d'action par l'ordonnance n° 99 du Secrétariat général du Cabinet. Les représentants étaient concentrés à Oulan-Bator et les réunions ont eu lieu en ligne. Le groupe de travail a discuté de 10 propositions d'engagements tirées d'engagements passés qui n'avaient pas été entièrement réalisés, ainsi que de quatre propositions supplémentaires suggérées par un questionnaire en ligne. À la suite d'un débat public, le groupe de travail s'est mis d'accord sur 10 propositions pour des délibérations plus approfondies. Après avoir examiné les commentaires de 20 représentants gouvernementaux et 30 représentants non gouvernementaux, le groupe de travail a finalisé neuf engagements à inclure dans le plan d'action et a reçu l'approbation du Secrétariat général du Cabinet avec la publication de l'ordonnance n° 120 le 27 décembre 2023. Parmi ces neuf engagements , quatre (1, 3, 4 et 7) ont été proposées par des acteurs de la société civile, trois (6, 8 et 9) ont été proposées par des acteurs gouvernementaux et deux (2 et 5) ont été proposées conjointement. Les propositions qui n'étaient pas incluses dans le plan d'action visaient à réformer la gestion de l'environnement et des déchets, les marchés publics, l'accès à la justice, ainsi que les entreprises et les droits de l'homme.

NatComHR a considérablement amélioré le processus de co-création, faisant ainsi un pas en avant majeur pour la plateforme OGP de Mongolie malgré les contraintes financières et le soutien politique de haut niveau. NatComHR a suivi de près les lignes directrices disponibles et les recommandations de l'IRM dans la conception du programme de co-création, par rapport aux cycles précédents qui ont parfois manqué de dialogue efficace, leadership du gouvernement, ou une documentation transparente. NatComHR, composé de seulement deux employés à temps plein, a déclaré qu'il devait faire preuve de créativité pour diriger la co-création sans budget dédié ni personnel de soutien - par exemple, en donnant la priorité à l'engagement en ligne gratuit et en planifiant des réunions de co-création aux côtés d'autres budgets. activités. NatComHR a également pris l'initiative d'améliorer la transparence du processus de co-création. Il a mis en ligne des réunions de co-création et une brève vidéo d'introduction de l'OGP sur sa chaîne YouTube officielle. La pratique consistant à publier des mises à jour sur le site Web national de l'OGP immédiatement après chaque activité de co-création en anglais et en mongol a permis un accès complet aux informations, y compris les notes de réunion, les enregistrements vidéo, les avis de consultation, les listes de participants et les versions chronologiques des projets de plans d'action. . Les participants de longue date de la société civile aux plans d'action de la Mongolie ont constaté que le processus de co-création créait un environnement constructif pour le groupe de travail, offrait des opportunités égales aux parties prenantes de collaborer et était plus informatif et engageant que les cycles précédents.

À l’approche des élections législatives de 2024 et de l’élection présidentielle de 2027, il est impératif que la NatComHR et le groupe de travail disposent de ressources suffisantes pour garantir une mise en œuvre réussie du plan d’action. Étant donné qu'il s'agit du premier plan quadriennal de la Mongolie, le MII recommande également d'envisager un processus d'amendement pour renforcer le potentiel de résultats des engagements. Ceci est autorisé dans un délai d'un an à compter de la soumission du plan d'action. soit pendant la période de rafraîchissement du plan d'action à mi-parcours. Les amendements pourraient contribuer à relever le niveau d’ambition des engagements existants ou à en introduire de nouveaux dans le plan d’action.

Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2023-2027 de la Mongolie

L'examen suivant examine les quatre engagements identifiés par le MII comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective de gouvernement ouvert pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Des engagements prometteurs
1. Faire progresser la transparence dans l’industrie extractive: Poussé par les efforts visant à faire adopter le projet de loi sur la transparence des industries extractives, cet engagement vise à maintenir l’engagement politique et à mobiliser des ressources pour établir une base de données industrielle intégrée, sauvegarder les mesures de participation civique, intégrer la responsabilité des entreprises et garantir une allocation budgétaire pour soutenir les réformes.
4. Protéger la liberté des médias: Cet engagement vise à modifier les lois existantes sur les secrets officiels et d'État, la liberté des médias, les lanceurs d'alerte et les communications afin de renforcer la liberté de la presse et d'améliorer l'intégrité journalistique. Une évaluation de droits de l'homme la protection permettra d’identifier les lacunes dans la protection des droits civils et politiques au niveau infranational.
8 et 9. Évaluation participative des politiques et services gouvernementaux: Ce groupe d'engagements prévoit d'intensifier les enquêtes de satisfaction auprès des citoyens et d'utiliser les résultats pour améliorer l'efficacité des politiques et des actions gouvernementales grâce à une approche multipartite.

Bolorsaikhan Badamsambuu et Nominchimeg Davaanyam (Comité national des droits de l'homme), correspondance avec un chercheur de l'IRM, 11 mars 2024.

Comité national des droits de l'homme, « Invitation à participer à Open Government Partnership cinquième plan national d’élaboration » (15 septembre 2023), https://irgen-tur.mn/mn/blog/ogp/single/220.

Bolorsaikhan Badamsambuu et Nominchimeg Davaanyam (Comité national des droits de l'homme), entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 février 2024, et correspondance avec un chercheur de l'IRM, 2 février 2024 et 11 mars 2024.

Comité national des droits de l'homme, « Бидний тухай » [à propos de nous] (consulté le 5 mai 2024), http://irgen-tur.mn/mn/blog/ogp.

Open Government Partnership, « IRM Design Report : Mongolie 2019-2021 » (3 novembre 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-design-report-2019-2021.

Open Government Partnership, « Examen du plan d'action IRM : Mongolie 2021-2023 » (21 juillet 2022), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-action-plan-review-2021-2023.

Open Government Partnership, « Rapport d'avancement du MII : Mongolie 2016-2018 », Open Government Partnership, 18 sept. 2018), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-mid-term-report-2016-2018-year-1.

Badamsambuu et Davaanyam, entretien.

Comité national des droits de l'homme, "Open Government Partnership Playlist »(YouTube, dernière mise à jour le 6 février 2024), https://www.youtube.com/playlist?list=PL9fK4h0Z5-gGLocqBzSQg3QJSOIofbfwL.

Comité national des droits de l'homme, « НЭЭЛТТЭЙ ЗАСГИЙН ТҮНШЛЭЛ » [Open Government Partnerships] [page Web d'actualités], (consulté le 5 mai 2024), http://irgen-tur.mn/mn/blog/ogp/news.

Tsolmon Shar (Conseil national de l'ITIE), correspondance avec un chercheur de l'IRM, 12 mars 2024 ; Erdenechimeg Dashdorj (Open Society Forum Mongolie), correspondance avec un chercheur de l'IRM, 15 mars 2024 ; Acteur anonyme de la société civile 1, entretien avec un chercheur de l'IRM, 18 mars 2024.

Open Government Partnership, Manuel national OGP : règles et conseils pour les participants v6 (mars 2024), https://www.opengovpartnership.org/documents/ogp-national-handbook-rules-and-guidance-for-participants-2022.

La période de rafraîchissement est l'occasion pour les parties prenantes de réfléchir à la mise en œuvre d'un plan d'action quadriennal, d'évaluer les prochaines étapes et de déterminer la voie à suivre pour garantir l'ambition et les résultats.

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