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Rapport sur les résultats de la Serbie 2020-2022

Le quatrième de la Serbie Open Government Partnership (OGP) plan d'action axée sur la numérisation et participation du public dans la prise de décision. La moitié des engagements ont été entièrement ou en grande partie réalisés, mais un seul (simplification des procédures administratives) a enregistré des résultats majeurs dans l'ouverture du gouvernement. Pour améliorer les futurs plans d'action, le gouvernement pourrait impliquer des hauts fonctionnaires et adopter une approche stratégique des réformes qui nécessitent des changements législatifs.

Premiers résultats

Le quatrième plan d'action de la Serbie (2020-2022) a repris plusieurs domaines politiques des plans d'action précédents, notamment l'accès à l'information, la participation civique, environnement et climat, marchés publics, prestation de services publics.

Le MII a évalué un engagement (Engagement 6) comme ayant des résultats préliminaires majeurs, quatre obtenant des résultats préliminaires marginaux, y compris les trois engagements identifiés comme prometteurs dans l'examen du plan d'action du MII (Engagements 2, 3 et 7). Cela était similaire au troisième plan d'action (2018-2020), où un engagement sur 14 a eu des premiers résultats majeurs. Notamment, dans les deux plans d'action, les travaux sur la simplification des procédures administratives pour les citoyens et les entreprises ont obtenu d'importants premiers résultats. Dans le quatrième plan d'action, Engagement 6 a abouti à la mise en place d'un registre public des démarches administratives et d'une plateforme unique regroupant toutes les informations sur les démarches et les services.

Aboutissement

Sur les 12 engagements, six ont été substantiellement ou entièrement mis en œuvre. Les six autres ont connu une mise en œuvre limitée. Cela était similaire au troisième plan d'action, où sept des 15 engagements étaient entièrement ou en grande partie réalisés. Certains engagements ont connu des niveaux élevés de mise en œuvre parce que le gouvernement les a priorisés, comme le portail eConsultation (Engagements 2 et 3) et le portail ePaper (Engagement 6). En revanche, les élections générales de 2020 et 2022 ont limité les progrès pour les autres engagements. Par exemple, les engagements sur le cofinancement des médias et la participation à la détermination des sujets d'intérêt public (Engagements 11 et 12 respectivement) impliquaient l'adoption de propositions législatives. Cela s'est avéré difficile pendant la longue période avec un gouvernement intérimaire après les élections générales. De plus, les autorités serbes n'avaient pas la capacité de produire la plateforme en ligne de suivi du financement des projets médiatiques. L'engagement 7 sur la lutte contre les violences faites aux enfants (proposé par l'Association des Avocats AEPA) a été identifié comme engagement prometteur dans l'examen du plan d'action du MII, mais n'a vu que des réalisations limitées. Le principal résultat – le signalement et le suivi en ligne de la violence impliquant des enfants – n'était pas terminé.

Participation et co-création

La coordination du ministère de l'Administration publique et de l'Autonomie locale (MPALSG) au cours du quatrième plan d'action s'est améliorée par rapport aux cycles précédents. Par exemple, le MPALSG a inclus des acteurs de la société civile en dehors du groupe de travail OGP dans des discussions sur des sujets pertinents pendant les périodes de co-création et de mise en œuvre. Le MPALSG a organisé cinq réunions du groupe de travail et six réunions du core group pendant le processus de co-création. Comme dans les plans d'action antérieurs, les institutions publiques disposaient d'un droit de veto final sur les propositions liées à leurs compétences. En conséquence, les participants de la société civile ont constaté que les interventions des institutions publiques modifiaient souvent la substance des propositions et réduisaient le niveau de ambition d'engagements. De plus, les représentants politiques de haut niveau (c'est-à-dire les ministres) n'étaient pas suffisamment informés du rôle de leurs ministères dans le processus OGP, ce qui a eu un impact négatif sur la mise en œuvre de certains engagements.

Mise en œuvre en contexte

La mise en œuvre du quatrième plan d'action a coïncidé avec deux cycles de consultations parlementaires des élections (en 2020 et 2022) suivi de processus prolongés pour former les gouvernements. Les élections ont directement affecté la mise en œuvre de l’Engagement 5, dans la mesure où aucune modification n’a pu être apportée au registre électoral unifié pendant la période électorale. Les changements organisationnels (administratifs) qui ont suivi la formation de nouveaux gouvernements ont également retardé certains engagements. Les élections ont notamment eu un impact sur les engagements 11 et 12, dans la mesure où les lois prévues n'ont pas été adoptées. La pandémie de COVID-19 a également eu un impact sur la mise en œuvre en 2020, car les établissements ont d’abord été fermés, puis ont travaillé à distance. L’engagement 10 a été retardé, car le Bureau des technologies de l’information et de l’administration en ligne a donné la priorité à la collecte de données liées à la pandémie.

Open Government Partnership, Examen du plan d'action de la Serbie 2020-2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/serbia-action-plan-review-2020-2022/

Open Government Partnership, Serbie Transitional Results Report 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/serbia-transitional-results-report-2018-2020/.

D'après les témoignages de représentants du ministère de la Culture et de l'Information, entretien avec l'IRM, 28 octobre 2022.

Le noyau dur est composé des proposants d'engagement et des représentants des institutions.

Comptes rendus de toutes les réunions disponibles dans le référentiel pays, https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1

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