Égalité des sexes dans les secteurs public et privé (IT0078)

Quel est le problème que l'engagement va résoudre ? L'inclusivité des processus de participation et de consultation est un élément fondamental pour garantir qu'ils sont menés avec qualité et efficacité et la disponibilité de données qui mettent en évidence l'impact des politiques publiques par genre et les politiques d'égalité des genres. Les barrières culturelles et les stéréotypes doivent être surmontés dans les processus participatifs.

Quel est l'engagement ? L'engagement vise à renforcer la dimension de genre dans les processus participatifs activés par le Forum multipartite OGP et à accroître la disponibilité des données dans le système de certification de l'égalité des sexes. Les résultats attendus sont 1) garantir une représentation égale des sexes au sein du futur forum multipartite OGP ; 2) définition de moments de dialogue structurés entre l'Observatoire national pour l'intégration des politiques d'égalité femmes-hommes et le futur Forum multipartite de l'OGP ; 3) la transparence des mesures de mise en œuvre du système de certification pour l'égalité femmes-hommes dans les entreprises ; Engagements liés à - la participation du public ; - données ouvertes sur le genre (inclusion numérique).

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème ? Renforcement de la dimension de genre dans les bureaux chargés de promouvoir les processus de participation aux décisions publiques et mise à disposition des données sur la mise en œuvre du système de certification pour l'égalité des sexes dans les entreprises.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? Parce que c'est un engagement qui contribuera à promouvoir et à développer une culture de l'égalité des sexes dans les secteurs public et privé, réduisant également l'écart actuel entre les hommes et les femmes dans le monde du travail. Parce qu'il contribuera à diffuser auprès des institutions des pratiques et des comportements plus attentifs à l'écoute des besoins des femmes dans les processus de décision publique tout en renforçant l'implication des femmes dans les discussions entre le Gouvernement et la société civile.

Informations complémentaires Les activités proposées suivent les engagements définis dans la déclaration finale des dirigeants du G20 (engagements 33 et 34) sur l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes : les gouvernements doivent agir sur "des facteurs clés tels que l'égalité d'accès à l'éducation et aux opportunités, également dans les STEM secteurs, la promotion de l'entrepreneuriat et du leadership féminin […] dépasser les stéréotypes de genre". Dans le PNRR, le Gouvernement consacre une Mission spécifique à l'inclusion (Mission 5 Inclusion et cohésion), qui joue un rôle central dans la poursuite des objectifs - transversaux à l'ensemble du plan - de soutien à l'autonomisation des femmes et de lutte contre les discriminations fondées sur le sexe, d'augmentation des perspectives d'emploi des jeunes, de rééquilibrage territorial et de développement du Mezzogiorno et de l'intérieur ● Stratégie de l'UE en matière d'égalité entre les femmes et les hommes [https://ec.europa .eu/info/policies/justice-andfundamental-rights/gender-equality/gender-equality-strategy_it#strategia-per-laparit- gender-specific-2020-2025] ● Stratégie nationale pour l'égalité des genres [http://www.pariopportunita.gov.it/wp-content/uploads/2021/08/strategiaParit%C3%A0_genere.pdf] ● Budgétisation sensible au genre pour évaluer les engagements des administrations/entreprises et promouvoir une égalité [http://qualitapa.gov.it/sitoarcheologico/customersatisfaction/ascolto-e-partecipazione-dellutenza/rendicontazione-sociale/bilanciodi- genre / index.html]

Activités Activités Date de début Date de fin 1) Cartographie et élargissement des représentantes des femmes au sein du Forum multipartite OGP par le DFP, en collaboration avec les AP et les OSC participant à la mise en œuvre de l'engagement 1er mars 2022 30 avril 2022 2) Identification et amélioration , par le DFP et le DPO, des moments structurés de confrontation entre le Forum multipartite OGP et l'Observatoire national pour l'intégration des politiques d'égalité femmes-hommes 1er janvier 2023 31 décembre 2023 3) Création et développement par le DPO d'une plateforme qui rend les données sur la mise en place du système de certification pour l'égalité femmes-hommes dans les entreprises accessibles et transparentes 1er janvier 2023 31 décembre 2023

Examen du plan d'action

Engagement 4.01 : Égalité des genres dans les secteurs public et privé

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Les jalons 1 et 2 de cet engagement sont regroupés comme suit : Groupe 1 – Gouvernance et stratégie pour un gouvernement ouvert (Engagement 1.01, jalons 1 et 2 de l'Engagement 4.01 et Engagement 4.02)

● Potentiel de résultats pour l'étape 3 : modeste

Engagement 1.01, étapes un et deux de l'Engagement 4.01 et Engagement 4.02 : Gouvernance et stratégie pour un gouvernement ouvert

Présidence du Conseil des Ministres – Direction de l'Administration Publique (DFP) et Direction de l'Egalité des Chances (DPO), Ministère de la Transition Ecologique (MITE) ; Conférence des Régions – Région Ligurie ; Ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale (MAE) ; Le bon lobby ; Orizzonti Politici; Association Impegno Donna; Fondazione Sodalidas; Groupe de réflexion d'époque ; Sauver les enfants [1]

Pour une description complète des engagements inclus dans ce groupe, voir les engagements 1.01, 4.01 et 4.02 du plan d'action 2022-2023 de l'Italie (versions originale et modifiée) : https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december/

Contexte et objectifs:

Ce cluster d'engagement vise à établir un forum multi-acteurs (MSF) pour piloter la définition de plans d'action nationaux OGP et d'une stratégie nationale pour un gouvernement ouvert (1.01). Une attention particulière sera accordée à la représentation et à la promotion des opportunités de dialogue avec les femmes (4.01) et les jeunes (4.02). Comme il cherche à améliorer les mécanismes participatifs pour le public, y compris les groupes sous-représentés, l'engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique.

Le cluster découle directement des priorités de la société civile. Créé en 2016 pour soutenir la rédaction du troisième plan d'action national, le forum national actuel du PGO n'implique que des représentants des OSC. [2] Lors du processus de co-création du cinquième plan, la société civile a critiqué la faible implication et la faible transparence de la mise en œuvre du plan d'action précédent (en particulier pendant la pandémie de COVID-19). [3] Il en est ressorti le besoin d'un forum d'échanges plus structuré entre la société civile et les administrations publiques. [4]

Potentiel de résultats : modeste

Ce cluster a un potentiel de résultats modeste. La mise en place d'un forum multipartite impliquant à la fois des représentants de l'administration publique et de la société civile permettrait de surmonter les limites de la conformation actuelle de l'Open Government Forum (OGF) en termes d'établissement d'un outil de gouvernance institutionnalisé de l'OGP où l'administration publique et les OSC ont un statut égal. Cette analyse, cependant, se concentre sur le potentiel de résultats dans l'élaboration d'une stratégie nationale de gouvernement ouvert, car les actions relatives au forum multipartite pour le processus OGP sont des attentes de base de la participation à l'OGP.

La stratégie nationale pour un gouvernement ouvert sera la première du genre en Italie et pourrait être une étape clé vers l'avancement de la politique de gouvernement ouvert dans le pays. Les objectifs attendus sont en cours d'élaboration et comprennent : la promotion de la participation citoyenne à des politiques publiques inclusives ; renforcer la transparence en promouvant des politiques publiques ouvertes au contrôle civique et cherchant à prévenir les conflits d'intérêts, en promouvant la responsabilité et l'intégrité du gouvernement ; l'innovation numérique inclusive, avec des politiques publiques promouvant la citoyenneté numérique et renforçant des services efficaces et de qualité ; et enfin la simplification des normes et des procédures pour élargir et protéger l'espace civique et mieux protéger les droits des citoyens. [5] Les entretiens ont confirmé que la nouvelle MSF co-créerait la stratégie en coordination et en interaction avec la communauté OGP, et la placerait sous consultation publique avant son approbation pour garantir une approche participative de son développement. [6] La stratégie définirait les objectifs politiques sous-jacents à long terme du gouvernement ouvert, auxquels seraient liées des activités spécifiques dans les plans d'action. La version modifiée du plan d'action a été mise à jour pour souligner que, suite à la création du MSF, la responsabilité de la définition de la stratégie nationale relèverait de la compétence du DFP en tant qu'acteur principal de mise en œuvre. [7].

Bien qu'elle réponde aux exigences minimales du processus OGP, la création d'un MSF institutionnaliserait la coopération entre l'administration publique et la société civile et offrirait une opportunité positive plus large d'influencer un cadre stratégique national pour un gouvernement ouvert en Italie. Un MSF crée un mécanisme structuré pour autonomiser la société civile, en la plaçant au même niveau que l'administration publique, et crée un canal de communication continu et ouvert sur des questions au-delà du processus OGP. Les leçons apprises seraient tirées du fonctionnement du MSF national pour le développement durable, géré par le MITE (qui est également indiqué comme administration de référence pour l'Engagement 1.01), mais un représentant d'OSC a souligné que le processus, la structure et la terminologie du MSF n'est pas totalement clair même au fur et à mesure que la mise en œuvre progresse. [8] Un représentant du gouvernement a déclaré que cette approche était délibérée afin que ceux qui sont directement impliqués dans le développement du MSF puissent déterminer leurs paramètres. [9] Les activités visant à favoriser la participation des femmes et des jeunes répondent aux appels plus larges de l'OGP pour accroître la voix des femmes dans le gouvernement ouvert, [10] et combler les lacunes dans la représentativité de l'OGF actuel, où il n'y a pas de représentation des jeunes. [11] L'engagement actif des femmes est également prévu à travers l'interaction future entre MSF et l'Observatoire national récemment mis en place pour l'intégration des politiques d'égalité des sexes. [12] Ces activités sont alignées sur les priorités transversales sur les femmes et les jeunes telles que présentées dans le PNRR. [13]

En termes de structure de la MSF, l'OGF actuel évoluerait vers une « communauté OGP » plus large et la MSF deviendrait un outil de gouvernance, similaire à un comité de pilotage. [14] Les discussions en cours portent sur la participation d'un maximum de 11 représentants d'OSC et de 11 représentants d'administrations publiques. [15] Un représentant du gouvernement a confirmé que MSF aurait un mandat de deux ans, en ligne avec la durée des plans d'action nationaux. Cela irait également au-delà des exigences minimales du processus OGP en ayant des règles d'engagement définies par le biais d'un processus participatif, un processus de sélection des membres juste et transparent, des mécanismes de responsabilité et de rapport définis et des procédures de fonctionnement et de prise de décision claires. La personne interrogée a toutefois confirmé que l'engagement tel qu'il est rédigé ne prévoit pas de participation politique permanente de haut niveau. [16]

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

S'il est mis en œuvre avec succès, cet engagement peut représenter un pas en avant considérable dans la manière dont le gouvernement ouvert est abordé en Italie. Un risque possible affectant la mise en œuvre est le niveau d'engagement des parties impliquées. Un représentant du groupe de travail OGP a souligné que le nombre d'OSC activement impliquées a déjà diminué au cours de la phase de mise en œuvre par rapport à celles qui se sont initialement inscrites lors du processus de conception. [17] Un représentant de la société civile a souligné que la participation limitée est liée à des problèmes de capacité pour les petites organisations, ainsi qu'au niveau élevé d'engagement requis pour participer au processus (par exemple, plusieurs réunions fréquentes). La personne interrogée a en outre souligné qu'un soutien politique limité de haut niveau pourrait avoir un impact sur la pertinence de MSF ainsi que sur la stratégie elle-même. [18] 

Un autre risque possible est le manque de clarté parmi les parties intéressées sur la structure de gouvernance, y compris si et comment le nouveau MSF remplacera l'OGF actuel, et la relation entre le MSF et la «nouvelle» communauté OGP. Cela peut conduire à une plus grande confusion au sein de la société civile et entraîner une participation plus faible.

Afin de maximiser l'impact de cet engagement et d'atténuer les risques éventuels décrits ci-dessus, le MII recommande ce qui suit :

• S'inspirer des expériences internationales pour définir la stratégie nationale. L'OCDE fournit des conseils sur la façon de concevoir une stratégie de gouvernement ouvert, ainsi que des considérations clés à garder à l'esprit pour des initiatives de gouvernement ouvert réussies. [19] La MSF pourrait également envisager de mettre en œuvre un exercice de cartographie pour tirer des enseignements de l'expérience de développement et de mise en œuvre de stratégies nationales de gouvernement ouvert dans d'autres pays. La stratégie de gouvernement ouvert de la Finlande définit une vision à long terme et des priorités clés, guidant la mise en œuvre des plans d'action mais aussi l'application des principes de gouvernement ouvert dans le travail quotidien de l'administration publique. [20] La Tunisie élabore une stratégie nationale pour un gouvernement ouvert avec la société civile qui identifierait des indicateurs, fixerait des priorités et alignerait les efforts pour des réformes à long terme du gouvernement ouvert. [21] La stratégie de gouvernement ouvert de l'Argentine va au-delà du niveau national et cherche également à coordonner les politiques régionales et locales de gouvernement ouvert, en renforçant la création de telles politiques là où elles n'existent pas encore. [22] La stratégie gagnerait à être ouverte à des modifications périodiques et à ne pas être trop prescriptive ou de portée étroite.
• Garantir des structures de gouvernance et des mécanismes de travail clairs et transparents assurer la qualité et la transparence du processus, garantir son fonctionnement efficace et clarifier le rôle de MSF vis-à-vis de la communauté OGP ​​et vice versa, ainsi que leurs responsabilités et tâches respectives. Alors que les parties prenantes travaillent à l'établissement de structures de gouvernance et de mécanismes de travail, elles doivent s'assurer que des règles et des processus clairs sont en place et accessibles au public, définissant le fonctionnement de l'adhésion à la MSF et si et comment les OSC peuvent demander à participer. Des mécanismes doivent être en place pour garantir une approche inclusive de la participation, en tenant compte de l'engagement de temps important qui pourrait être exigé des OSC pour participer au MSF et de la manière dont cela pourrait représenter un obstacle à la participation pour les acteurs plus petits disposant de moins de ressources. Les membres du MSF pourraient envisager de mettre en place une revue fonctionnelle après un an de mise en œuvre pour discuter des défis éventuels et des meilleures pratiques et redéfinir les réglementations si nécessaire.
• Garantir l'égalité de représentation et de pouvoirs entre l'administration publique et la société civile veiller à ce que la société civile ait le pouvoir de convoquer le MSF et de fixer l'ordre du jour. Cela peut inclure la convocation de la MSF pour des moments de dialogue ad hoc au-delà des sessions régulièrement programmées. Cela peut renforcer l'autonomie de la société civile et contribuer à l'établissement d'un canal ouvert de communication et d'échange qui peut être exploité en cas de développements spécifiques particulièrement pertinents dans le contexte du gouvernement ouvert.

Rapport de résultats

Engagement 4.01. Égalité des sexes dans les secteurs public et privé

Cet engagement visait à favoriser l’égalité des sexes dans les secteurs public et privé. Deux étapes clés ont été franchies pour élargir les possibilités de représentation et de dialogue avec les femmes au sein du Forum multipartite du PGO, mais leur réalisation a été limitée. Selon les parties prenantes, cela était en partie dû au règlement du Forum multipartite qui exige que les membres aient au moins un an d’expérience préalable dans le domaine du PGO, ce qui limitait la participation de plusieurs nouveaux venus, y compris des organisations de femmes. [116] La cartographie des organisations de femmes aux niveaux local, national, régional, européen et international a été réalisée comme prévu et, selon un représentant de MSF, a servi de base pour inviter certaines organisations à participer à la communauté OGP. [117] Toutefois, peu d’organisations de femmes ont rejoint la communauté OGP ​​au cours de la période de mise en œuvre, ce qui n’a pas permis d’atteindre l’expansion visée. [118]

Dans le cadre d'une troisième étape, le Département de l'égalité des chances (DPO) a souhaité développer une plateforme qui rende accessibles et transparentes les données sur la mise en œuvre du système de certification pour l'égalité des sexes dans les entreprises, tel que défini par la loi 162/2021,23. L'initiative sur la certification était l'une des mesures incluses dans le PNRR. [119] La plateforme a été créée et lancée sur le site Web du DPO en décembre 2022, [120] Sous la direction de l'Unioncamere et de la Région Émilie-Romagne, des activités de sensibilisation et de formation impliquant la société civile ont été mises en œuvre pour promouvoir l'initiative auprès des petites et moyennes entreprises et de l'industrie. Les lignes directrices régissant les indicateurs clés de performance qui sous-tendent l'obtention de la certification (UNI/PdR 125:2022) ont été soumises à consultation publique auprès de l'autorité législative italienne avant d'être finalisées. [121] Au moment de la rédaction du présent rapport, 1,269 46 entités au total avaient été certifiées et répertoriées sur la plateforme, tandis que XNUMX organisations étaient répertoriées comme entités de certification accréditées. Toutefois, les données ne sont pas disponibles au format public et des travaux supplémentaires doivent être effectués pour intégrer la plateforme aux données d'analyse statistique. [122] Le DPO a indiqué que des travaux sont actuellement en cours pour améliorer la plateforme, notamment en augmentant la qualité et la quantité des données disponibles. [123] Le ministère a également déclaré que l’inclusion dans le cadre de l’OGP avait contribué à accroître la sensibilisation à l’initiative. [124]