Transformation numérique sûre et responsable (KE0033)

Brève description de l'engagement

L’Engagement vise à promouvoir une transformation numérique et des services aux citoyens éthiques, sûrs, inclusifs, responsables et centrés sur les droits de l’homme grâce à une participation significative. L’engagement vise à établir des mécanismes de transformation numérique sécurisés, inclusifs, sûrs et responsables, à développer la confiance du public par le biais de politiques et à sauvegarder les droits de l’homme et les libertés dans la fourniture de services numériques.

Définition du problème

Cet engagement vise principalement à lutter contre l’exclusion dans les services numériques et la fracture numérique. Ce problème politique revêt une grande importance dans le contexte national kenyan car, à mesure que les services poursuivent leur transition vers le domaine numérique, le risque se profile que certains segments de la population soient laissés pour compte. Cette exclusion numérique pourrait perpétuer les inégalités historiques et marginaliser davantage les groupes vulnérables au sein du pays. En janvier 2023, il y avait 17.86 millions d'internautes au Kenya, avec un taux de pénétration d'Internet de 32.7 %. Le Kenya compte 10.55 millions de médias sociaux, ce qui représente 19.3 pour cent de la population totale. En outre, le pays a enregistré 63.94 millions de connexions mobiles cellulaires, soit 117.2 pour cent de la population totale. Il existe également 32.1 millions de téléphones multifonctions et 30.7 millions de smartphones. Dans le cadre des efforts de transformation numérique, le gouvernement a lancé 5,000 12,000 services sur sa plateforme eCitizen, avec une ambition de 2023 XNUMX d'ici fin XNUMX. Bien que ces systèmes numériques soient complétés par des services en personne, le rythme rapide de l'évolution technologique signifie que ceux qui ont besoin de services rendus possibles par la technologie ne seront pas assurés de services efficaces ou de bonne qualité. L'engagement vise donc à résoudre le problème de l'exclusion d'une majorité de personnes, en particulier les femmes, les jeunes, les personnes handicapées et les communautés marginalisées, du processus de transformation numérique en cours au Kenya, ce qui est particulièrement pertinent pour le pays alors que les services deviennent de plus en plus numériques. Cette exclusion pourrait limiter davantage leur accès aux services numériques et exacerber les disparités d’opportunités existantes. Le problème se pose à l’échelle nationale et persiste probablement, car les efforts de transformation numérique n’ont pas toujours pris en compte leurs besoins et la fracture numérique. Il est crucial de s’attaquer à ce problème persistant afin de garantir une participation équitable à l’ère numérique tout en réduisant les inégalités historiques. Ces défis complexes dans le parcours de transformation numérique du Kenya mettent en évidence la nécessité urgente de réviser et d'augmenter le cadre politique existant, de favoriser une compréhension plus large du potentiel de transformation de la technologie numérique, de remédier aux dépendances financières et de mettre en œuvre des mesures de gouvernance numérique inclusives. En outre, le Kenya doit naviguer dans le paysage complexe des technologies émergentes, garantir la sûreté et la sécurité, promouvoir la confiance du public et plaider en faveur d’un système de gouvernance mondiale qui s’aligne sur le rythme rapide des progrès technologiques. Ces questions aux multiples facettes nécessitent des approches innovantes, participatives et multipartites en matière de gouvernance numérique pour propulser le Kenya vers un avenir numérique plus inclusif et plus prospère.

Quelles sont les causes du problème ?

Le Kenya est confronté à plusieurs défis sur la voie d’une gouvernance numérique inclusive. L’environnement politique actuel ne met pas fortement l’accent sur l’inclusivité, ce qui empêche l’accès équitable des citoyens aux opportunités et aux services numériques, en particulier dans un cadre de prestation de services technologiquement avancé. Ce problème est exacerbé par l’approche fragmentée de la mise en œuvre des politiques et de la conception, de l’adoption et de l’utilisation de la technologie, ainsi que par une capacité limitée en matière de compréhension et de mise en œuvre des technologies numériques en tant que catalyseurs du développement. En outre, l’augmentation des cybermenaces et l’impact des technologies émergentes telles que l’intelligence artificielle (IA) soulèvent des préoccupations légitimes en matière de sûreté et de sécurité, et pourraient potentiellement avoir un impact sur la confiance du public dans les systèmes numériques. En outre, les structures de gouvernance existantes aux niveaux national, régional et mondial sont aux prises avec la tâche de s’adapter au rythme rapide de l’évolution technologique. Les décideurs sont également cantonnés à une pensée traditionnelle et linéaire en matière de politique et de prise de décision, qui peut ne pas s'aligner sur les forces perturbatrices non linéaires de l'innovation ou devenir trop absorbés par des préoccupations immédiates, ce qui peut entraver leur capacité à aborder stratégiquement les changements transformateurs. dynamique qui façonne notre avenir. En outre, alors que l’accès à Internet et aux appareils numériques augmente, le pays connaît une fracture numérique croissante qui pourrait aggraver l’exclusion numérique.

Description de l'engagement

En 2022, le gouvernement kenyan a lancé un plan directeur numérique sur 10 ans dans le but d'améliorer l'accès des citoyens grâce aux technologies numériques. Cela comprenait diverses initiatives telles que la connectivité par fibre optique, les pôles TIC, le Wi-Fi gratuit et la formation aux compétences numériques. Simultanément, le gouvernement a entrepris la numérisation de 12,000 2023 services pour accroître l’efficacité et minimiser les biais. Afin de suivre le rythme des changements technologiques rapides, un groupe de travail sur les réformes politiques et législatives a été formé au sein du ministère de l'Information et de l'Économie numérique en septembre XNUMX. Ce groupe s'efforce de garantir un environnement réglementaire flexible qui favorise l'innovation tout en respectant les garanties essentielles. Ces efforts devraient produire des résultats positifs en réduisant des problèmes tels que la corruption grâce à une diminution des interactions humaines et à l’adoption des paiements numériques. De plus, ils ont amélioré l’accessibilité en réduisant la distance jusqu’aux points de service. Cependant, un défi demeure : parvenir à l’inclusivité dans la conception des services.

Solutions proposées

Intervention I : Établir un mécanisme de coordination pour la transformation numérique (multipartite, inclusif et indépendant du gouvernement)
Intervention II : Développer des cadres et des lignes directrices de gouvernance des données pour éclairer une transformation numérique sûre, sécurisée et responsable
Intervention III : Soutenir l'élaboration d'une politique sur l'adoption et l'utilisation sûres, sécurisées et responsables des technologies numériques telles que les technologies émergentes et l'intelligence artificielle (IA) pour accroître la confiance du public.
Intervention IV : Contribuer à l'élaboration du projet de loi sur la participation publique de 2023 sur la sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales en ligne (liberté d'expression, vie privée, association et sécurité, coupures d'Internet, etc.)
Intervention V : Améliorer les canaux ouverts pour un engagement citoyen significatif et des commentaires sur les services et les politiques numériques, permettant aux citoyens d'exprimer leurs préoccupations et leurs besoins.

Résultats désirés

 Un mécanisme bien coordonné, inclusif et réactif pour la transformation numérique  Cadre et lignes directrices élaborés pour une utilisation sûre et sécurisée des technologies émergentes, et recommandations reflétées dans les politiques et les lois  Adoption et utilisation sûres, sécurisées et responsables des technologies numériques  Confiance accrue du public dans l’adoption et l’utilisation des technologies numériques.  Participation publique améliorée et respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales en ligne.  Une citoyenneté responsabilisée et engagée, exploitant des informations précises dans un environnement numérique qui garantit les droits, la sécurité et les libertés en ligne.  Renforcement de la confiance du public grâce à la fourniture de services numériques centrés sur les citoyens et qui répondent aux véritables besoins et préoccupations des citoyens.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? - Les lignes directrices et la loi fourniront des règles claires d'engagement public et des principes qui protègent les citoyens. - L'accessibilité de l'information favorisera la transparence et la responsabilité. - L'adoption de plateformes numériques élargira l'accès et la qualité des services gouvernementaux, tout en réduisant les possibilités de corruption.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? - L'approche multipartite du mécanisme fournit une plate-forme où les acteurs concernés peuvent être tenus responsables. - Les canaux d'engagement ouverts fournissent un mécanisme de retour d'information et d'engagement. - Les lignes directrices, lois et politiques institutionnalisent les cadres de responsabilité.

3. Comment l’engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? - L'approche multipartite du mécanisme fournit une plate-forme permettant aux diverses parties prenantes de s'engager et de participer aux processus de gouvernance numérique. - Les canaux ouverts d'engagement fournissent un mécanisme de retour d'information et d'engagement. - Les lignes directrices, lois et politiques institutionnalisent le modèle de participation du public.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

1 Création d'un institut et d'un laboratoire multipartites sur les technologies émergentes pour guider le développement de cas d'utilisation garantissant l'inclusivité, la sûreté et la sécurité | Annonce et lancement de l'Institut avec différentes parties prenantes, avec lettre d'intention (LoI) signée avec des engagements envers les principes d'inclusivité, de développement et de déploiement sûrs et sécurisés des technologies émergentes (en particulier l'intelligence artificielle). | mars 2024

1. Création d'un mécanisme multipartite pour le dialogue sur l'économie numérique et la transformation | Mise en place d'un mécanisme de transformation numérique diversifié et inclusif, w | août 2024

2. Des lignes directrices pour le développement et l’utilisation sûres, sécurisées et responsables des technologies émergentes sont élaborées. | Rapport sur le groupe de travail sectoriel pour les réformes des TIC et de l'économie numérique produit avec des recommandations politiques spécifiques sur ces lignes directrices | mars 2024

3. Utilisation et adoption accrues de technologies numériques sûres, sécurisées et responsables | Développement et documentation de cas d'utilisation autour de l'utilisation de technologies émergentes grâce à une approche basée sur les risques, pour résoudre les défis de développement – ​​climat, santé, agriculture, qui incluent des garanties autour des droits de l'homme (biais) et de la confidentialité des données. | décembre 2027

4. Loi sur la participation publique reflétant les nuances de l'utilisation de la technologie dans l'engagement citoyen. | Mémorandum soumis par les organisations participantes à l'OGP reflétant le langage pour l'engagement des citoyens en ligne. Création de mécanismes de réponse pour l'engagement des citoyens en ligne et de mécanismes de retour d'information, y compris des lignes directrices sur les délais de réponse à refléter dans les chartes de service des ministères, départements et agences (MDA) | décembre 2026

Examen du plan d'action

Engagement 2. Gouvernance numérique

Engagement 2 : Gouvernance numérique
[Ministère des TIC et de l'Economie numérique, Cabinet exécutif du Président, Institut de recherche pour le développement local.]

Pour une description complète, voir Engagement 2 dans Plan d'action 2023-2027 du Kenya.

Contexte et objectifs

Le Kenya a pour objectif de devenir une puissance numérique en Afrique. Les ambitions ambitieuses du gouvernement en matière de transformation numérique sont décrites dans le Plan directeur numérique national 2022-2023, qui s'appuie sur la politique nationale des TIC Vision 2030 lancée en 2020 et le Plan directeur pour l’économie numérique lancé en 2019. Cet engagement vise à compléter le plan directeur en intégrant la transparence, l’inclusion et la participation citoyenne dans les réformes de la gouvernance numérique. Le Kenya a identifié la gouvernance numérique comme un domaine politique prioritaire en tant que coprésident gouvernemental du Comité directeur mondial de l’OGP. Dans ce rôle, le Kenya a réuni les gouvernements et la société civile de 12 pays lors d’un atelier sur la gouvernance numérique à Nairobi en mars 2024.

Cet engagement s’inscrit dans une double approche. Il vise d’abord à poursuivre la transformation numérique du gouvernement et à garantir que les groupes marginalisés ne soient pas laissés pour compte à mesure que les services gouvernementaux et les mécanismes de participation se déploient en ligne. Ensuite, il vise à établir un cadre pour une gouvernance inclusive, sûre et responsable des technologies émergentes, en mettant l’accent sur l’intelligence artificielle (IA). Selon un responsable de la mise en œuvre de la société civile, l’objectif de cet engagement est d’établir des mécanismes de transformation numérique inclusifs, sûrs et responsables, d’accroître la confiance du public par le biais de politiques et de protéger les droits de l’homme et les libertés dans la fourniture de services numériques. Lors du lancement du cinquième plan d'action de l'OGP en septembre 2024, le président William Ruto a souligné l'intention du gouvernement de freiner l'utilisation abusive de l'IA, notamment en ce qui concerne la propagation de la mésinformation.

Potentiel de résultats: Substantiel

Le gouvernement du Kenya souhaite utiliser ce plan d’action pour rétablir la confiance des citoyens grâce à des réformes concrètes. Cet engagement pourrait faire progresser cet objectif si les objectifs qui protègent les droits constitutionnels des Kenyans – participation à la prise de décision gouvernementale, accès à l’information et liberté d’expression – sont prioritaires. S’il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait renforcer la capacité des Kenyans à interagir avec le gouvernement par le biais de plateformes numériques. Il a également le potentiel de protéger les droits des Kenyans et la confidentialité des données face à l’utilisation croissante de l’IA et d’autres technologies émergentes. Un soutien politique, des ressources et une collaboration continus seront essentiels pour garantir la réalisation de ces activités de grande envergure.

L'objectif affiché de cet engagement dans le plan d'action est de réduire la fracture numérique entre les Kenyans marginalisés et les secteurs public et privé de plus en plus virtuels. Les étapes clés se concentrent sur le renforcement de la gouvernance des technologies émergentes tandis qu'un plan de travail décrit les acteurs et les activités visant à réduire la fracture numérique. Dans l’ensemble, l’engagement et le plan de travail ont un potentiel de résultats substantiel.

Cet engagement s'inscrit dans le cadre des efforts continus de transformation numérique des secteurs public et privé du Kenya. Le gouvernement est en train de numériser 20 XNUMX services gouvernementaux sur la plateforme e-citizen et d'introduire l'identification numérique. Bien qu'ambitieux, le plan directeur numérique du Kenya manque de directives claires sur la manière dont les quartiers marginalisés de la société (tels que les femmes, les résidents ruraux, les personnes handicapées et les personnes âgées) seront inclus. ce qui les expose au risque d’exclusion à mesure que le gouvernement migre ses services en ligne. Dans cette optique, le gouvernement du Kenya et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) ont signé un mémorandum en 2023 pour accélérer la transformation numérique inclusive.

Huduma Kenya, un département du ministère de la Performance et de la Gestion de la prestation des services publics, a été invité à jouer un rôle central dans le groupe de mise en œuvre pour contribuer à réduire la fracture numérique. Les centres Huduma Kenya sont des guichets uniques pour les services gouvernementaux. Les responsables de la mise en œuvre réfléchissent à la manière dont ces centres peuvent améliorer l'égalité d'accès aux services gouvernementaux numériques et donner aux Kenyans l'accès aux services numériques auxquels ils ne peuvent pas accéder sur des appareils personnels. Les responsables de la mise en œuvre étudient également la manière dont les centres peuvent soutenir les droits et la participation numériques des Kenyans.

L'Institut de recherche sur le développement local (LDRI) et ses partenaires ont commencé à élaborer des lignes directrices pour l'engagement public à inclure dans une prochaine politique de gouvernance numérique. En partenariat avec le Public Participation Cluster, les responsables de la mise en œuvre ont pour objectif de mettre en place des canaux de rétroaction, tels que des chatbots et des portails, pour que le public puisse donner son avis sur les services gouvernementaux d'ici décembre 2025. Les plans prévoient également la création d'une plateforme permettant aux citoyens de suivre la mise en œuvre de la gouvernance numérique participative. La capacité des citoyens à donner leur avis sur les services publics devrait être concrétisée par le biais des centres Huduma et des dispositions du projet de loi sur la participation publique.

Les réformateurs souhaitent que le projet de loi reflète les nuances et les besoins de la participation publique en ligne grâce à l’étape 5. Les responsables de la mise en œuvre soumettront un mémorandum au Parlement pour demander que le langage utilisé reflète l’engagement en ligne. Cela comprend la protection des droits de l’homme, l’évitement des coupures d’Internet et la protection des libertés fondamentales d’expression, de vie privée, d’association et de sécurité en ligne. En outre, la Commission de la justice administrative cherche à garantir que le gouvernement réponde aux commentaires du public par voie numérique. Cela comprend des lignes directrices sur les moments appropriés pour que les ministères, départements et agences (MDA) répondent aux commentaires du public tels que reflétés dans leurs chartes de service. Les responsables de la mise en œuvre envisagent également de créer des outils de réponse numérique tels que des chatbots et des portails de commentaires.

Dans le cadre de l'étape 2, le gouvernement s'engage à créer un forum multipartite pour le dialogue sur l'économie numérique et la transformation. Les activités prévues comprennent la définition du mandat et de la composition du forum à partir des ministères concernés, des organismes indépendants, du parlement, du Conseil des gouverneurs, du Secrétariat Huduma et d'un nombre égal de représentants non étatiques du monde universitaire, du secteur privé et de la société civile. Le plan de travail comprend la nomination et la publication au Journal officiel des membres et la création d'un mécanisme de coordination. Elle appelle également à la création d’une communauté de pratique pour faciliter le partage des connaissances sur les meilleures pratiques en matière de gouvernance numérique.

Le plan de travail comprend des activités visant à renforcer la capacité des fonctionnaires à fournir des services numériques et à utiliser les technologies émergentes. Il s'agit notamment d'évaluer les capacités et les besoins de formation, d'élaborer un programme d'études sur des sujets tels que la protection des données, la cybersécurité et la culture numérique, et de mettre en œuvre des programmes d'apprentissage comprenant des masters, des cours de courte durée et des ateliers. Au moment de la rédaction du présent rapport, l’Université Strathmore et ses partenaires de développement créaient un programme de formation pour les fonctionnaires, comprenant notamment une maîtrise, afin de renforcer les capacités du gouvernement en matière de protection des données et de fourniture responsable de services numériques.

Le deuxième pilier de cet engagement est de garantir une gouvernance sûre, responsable et inclusive des technologies émergentes prioritaires telles que l’IA, la blockchain, la cryptomonnaie et l’Internet des objets. Cet engagement se concentre spécifiquement sur les risques et les préoccupations liés au développement et au déploiement de l’IA. À ce jour, le Kenya a déjà fait des progrès grâce à un cadre stratégique pour les technologies émergentes et l’IA ainsi qu’un projet de code de bonnes pratiques en matière d’IA.

Dans le cadre de cet engagement, le gouvernement vise à lancer un institut et un laboratoire de technologies émergentes (étape 1) destinés à servir de plaque tournante pour l’expérimentation, le développement et la mise à jour des technologies émergentes au Kenya. Cet objectif a été identifié lors de la Semaine de l’innovation au Kenya en janvier 2023 à l’appui du plan directeur de l’innovation sur 10 ans. L'institut développera et documentera des cas d'utilisation de technologies émergentes pour résoudre des défis de développement tels que le climat, la santé, l'agriculture (étape 4). Il organisera également des dialogues et travaillera avec différentes parties prenantes pour étudier la sécurité de l'IA, notamment la manière de protéger les droits de l'homme, la confidentialité des données et d'atténuer les préjugés, ainsi que pour fournir des lignes directrices au secteur public sur les technologies émergentes. Le laboratoire sera hébergé à Konza Technopolis, un pôle technologique et une ville actuellement en construction dans le comté de Makueni. qui a reçu un investissement initial d’un milliard de dollars de la part de Microsoft et du G1. Les réformateurs, y compris les membres de la société civile et du monde universitaire, sont encouragés à utiliser l’inclusion de cette réforme dans le plan d’action pour faciliter la mise en œuvre multipartite.

Le ministère des TIC et de l'économie numérique s'engage également à élaborer des lignes directrices sur le développement et l'utilisation sûrs, sécurisés et responsables des technologies émergentes (étape 3). Le ministère élaborera ces lignes directrices sur la base d'un rapport du groupe de travail sur les réformes du secteur des TIC et de l'économie numérique qui détaille les recommandations visant à améliorer les stratégies de gouvernance numérique du Kenya.

Le plan de travail décrit les étapes préparatoires telles que la cartographie des services, initiatives, mandats, systèmes et infrastructures du gouvernement numérique dans l’ensemble du gouvernement dans un rapport, ainsi que la documentation des meilleures pratiques en matière de cadres de gouvernance numérique et de mécanismes de coordination. Cela aboutira à une politique de gouvernance numérique élaborée d’ici décembre 2026, qui aborde des domaines tels que la gouvernance des données, la cybersécurité, l’identité numérique, la prestation de services numériques, l’inclusion numérique et les technologies émergentes.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Cet engagement de grande envergure nécessitera un soutien politique fort pour mettre en œuvre les éléments ayant le plus grand potentiel d’ouverture du gouvernement aux citoyens. Un soutien politique sera nécessaire pour sélectionner, publier et réunir les groupes de travail et les équipes spéciales ; pour financer, rédiger et approuver la politique unifiée de gouvernance numérique ; et pour élaborer et mettre en œuvre des portails et des lignes directrices pour l’engagement des citoyens. Cet engagement bénéficie du soutien solide de la société civile et du secteur privé et a permis à de nouveaux acteurs de se joindre au processus OGP du Kenya.

Le LDRI a reçu un soutien financier pour organiser des réunions de mise en œuvre et produire des produits de connaissance de soutien au cours des cinq premiers mois. Cependant, le directeur de recherche en IA du LDRI note que des ressources financières et humaines supplémentaires de la part du gouvernement seront nécessaires pour mettre en œuvre l'engagement au cours des prochaines années. Alors que les responsables de la mise en œuvre font avancer la réforme, l’IRM recommande aux réformateurs de prendre en compte :