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Lettonie

Promouvoir l'ouverture et la participation citoyenne au niveau local (LV0051)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Lettonie 2021-2025 (décembre)

Cycle du plan d'action : 2021

Statut:

Institutions

Institution principale : VARAM, MEPRD, VK

Institution (s) de soutien:

Domaines politiques

Ouverture fiscale, Engagements locaux, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action de la Lettonie 2022-2025

Premiers résultats : examen du MII en attente

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement : en attente d'examen par le MII

Description

6.1. Mettre en œuvre des normes d'ouverture dans les municipalités, en favorisant une plus grande sensibilisation et implication de la population afin d'améliorer la vie dans leur municipalité

6.2. Des échanges réguliers d'expériences d'employés municipaux, i. sk. sur les questions de participation publique

6.3. Renforcer la participation de la municipalité par les mesures suivantes, en l'intégrant dans le processus décisionnel : a) utilisation plus large du budget de participation - mise en place d'un système d'information sur le budget de participation à l'usage des gouvernements locaux ; (b) des enquêtes simples et rapides et des activités consultatives dans les municipalités ; (c) la mise en place et le fonctionnement transparent des conseils de citoyens ; d) des réunions plus fréquentes des associations sur le territoire de la commune avec les principaux employés et adjoints de la commune ; e) écouter les recommandations de la population sur la réalisation des orientations stratégiques de la municipalité et sur les problèmes à résoudre dans la municipalité; (f) une participation citoyenne inclusive, centrée sur les zones dites périphériques et leurs habitants ; g) Poursuivre les travaux visant à améliorer la disponibilité des informations sur les budgets des collectivités locales en élaborant des directives sur les règles contraignantes applicables aux budgets des collectivités locales et leurs modifications

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 6. Promouvoir l'ouverture et l'implication et la participation des citoyens dans le gouvernement local

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Chancellerie d'État, Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional (VARAM), Association lettone des grandes villes, Alliance civique, Providus

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 6 du plan d'action 2022-2025 de la Lettonie : https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-action-plan-2022-2025/

Contexte et objectifs:

Le gouvernement a réformé l'organisation territoriale et la répartition des compétences de la Lettonie en 2020 (ramenant le nombre de municipalités de 119 à 43). En plus des préoccupations générales concernant le niveau de participation du public à la prise de décision en Lettonie, des inquiétudes persistent quant au fait que la participation et l'implication des OSC dans la prise de décision sont plus faibles au niveau local qu'au niveau national.

La société civile a identifié des facteurs qui entravent la participation du public à la prise de décision des gouvernements locaux, notamment un manque d'informations sur les réunions des gouvernements locaux (y compris les ordres du jour et les procès-verbaux), ainsi que des informations sur les élus, les comités et autres. En outre, le plan d'action indique qu'à ce jour, les municipalités lettones ne publient pas de données comparables qui pourraient être utilisées pour comparer les coûts des fonctions municipales. Le plan d'action soutient que de telles données seraient utiles pour comparer et évaluer la performance financière des gouvernements locaux, la responsabilité et la coopération, la promotion de l'efficacité et d'un développement équilibré.

En réponse, les institutions gouvernementales et les OSC ont travaillé sur des projets distincts pour accroître l'ouverture au niveau local. La Lettonie a également introduit un engagement en faveur de la transparence des administrations locales dans son plan d'action 2019-2021. Parallèlement aux réformes de l'organisation territoriale du pays, la mise en œuvre de l'engagement précédent visait à anticiper les règles devant entrer en vigueur (au cours de ce plan d'action 2022-25) en élaborant des orientations et en encourageant l'adoption d'actions accroître la transparence et la participation volontaire au niveau local. Les amendements à la loi sur les municipalités ont été adoptés en troisième lecture à la Saeima en juillet 2022 et rendront certaines actions participatives (telles que la budgétisation participative) obligatoires au niveau local. Au cours des premières étapes du processus de co-création du plan d'action, les citoyens et la société civile ont soumis des idées sur l'ouverture au niveau du gouvernement local.

Cet engagement vise à s'appuyer sur l'engagement du plan d'action précédent et à consolider d'autres travaux en dehors du processus OGP, en mettant en œuvre des normes d'ouverture communes dans les municipalités (6.1) et en organisant un échange annuel entre les employés municipaux sur les questions de participation du public (6.2). Les activités introduisant différentes mesures telles que la budgétisation participative, les enquêtes et les conseils de résidents qui renforceraient la participation publique (6.3), consolideraient les activités des différents projets de la société civile au niveau local et introduiraient d'autres exigences découlant de la loi sur les municipalités.

Potentiel de résultats : Substantiel

L'engagement a un potentiel substantiel de résultats. Les changements les plus percutants proviendront des obligations d'impliquer les citoyens dans les processus budgétaires et d'élaboration des politiques qui font partie de la réforme de la loi sur les municipalités. Un représentant de VARAM a déclaré que des prêts pourraient être mis à la disposition des municipalités pour développer des projets participatifs, ce qui pourrait aider à la mise en œuvre de cet engagement.

À l'heure actuelle, des mécanismes tels que la budgétisation participative sont ad hoc et limités à une poignée de collectivités locales (notamment la capitale, Riga). L'étape 6.2 répertorie la budgétisation participative comme une forme de participation qui devrait être mise en œuvre par les municipalités. Un représentant de VARAM a confirmé qu'il développait une plate-forme commune pour faciliter la mise en œuvre de la budgétisation participative dans l'ensemble du gouvernement local, car les amendements à la loi sur les municipalités obligeraient toutes les municipalités à introduire la budgétisation participative. Les représentants de la société civile ont souligné l'importance d'impliquer les citoyens et les jeunes dans la budgétisation participative au niveau local. Si cette étape est pleinement mise en œuvre dans toutes les municipalités, la relation entre les citoyens et le gouvernement local concernant l'élaboration des budgets locaux et le suivi des dépenses pourrait être transformée.

L'engagement viserait également à mettre en place l'organisation de conseils d'habitants dans chaque commune. Les résidents seraient élus et tiendraient des réunions pour amorcer le dialogue entre eux et les conseils. Bien qu'elle ne soit pas imposée par la nouvelle loi, l'introduction de conseils de résidents pourrait formaliser un dialogue et un engagement approfondis et continus entre les résidents et l'administration publique locale dans le cadre de la prise de décision du gouvernement local, au-delà des élections locales et des processus de consultation réguliers.

La mise en œuvre de normes d'ouverture (6.1) pourrait accroître considérablement la transparence entre les municipalités. Cela mettrait directement en œuvre les normes qui ont été créées dans le cadre de l'engagement 4 du plan d'action 2019-2021. Un représentant de la société civile, impliqué dans l'élaboration de ces normes, a déclaré que ce serait un changement majeur en matière de transparence, même s'il n'était mis en œuvre que dans la moitié des gouvernements locaux. L'étape 6.3.g conduirait également à l'élaboration de directives et de normes pour les gouvernements locaux sur la communication des budgets locaux, ce qui, selon un représentant de VARAM, contribuerait à normaliser la manière dont cela est rapporté au niveau local. Des normes et pratiques de transparence communes aux gouvernements locaux permettraient aux citoyens de surveiller et de comparer plus facilement les niveaux d'ouverture des gouvernements locaux, ce qui pourrait ensuite permettre au gouvernement central d'appliquer un soutien ciblé aux gouvernements locaux qui ne respectent pas les normes minimales. Un représentant de la société civile a déclaré que le suivi de ces normes sera important pour s'assurer qu'elles sont effectivement mises en œuvre.

D'autres actions favorisant les échanges d'expériences entre agents des collectivités locales sur la mise en œuvre de ces mesures d'ouverture représentent un aspect bienvenu mais plus modeste de l'engagement. En effet, on s'attend actuellement à ce que ces événements se produisent une fois par an, ce qui limite leur potentiel d'entraîner des changements importants. En outre, un représentant de VARAM a confirmé que les détails de ce qui ferait partie du soutien fourni par VARAM plus généralement n'avaient pas été discutés, mais que l'on s'attendait à ce que les activités soient principalement liées à la fourniture d'informations sur l'existence de normes d'ouverture.  

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Certaines des étapes de cet engagement dépendent de l'adoption des amendements à la loi sur les municipalités. Tout retard pourrait freiner la mise en œuvre de cet engagement, mais cela est peu probable car le projet a passé sa troisième lecture au parlement.

Cela alimente un autre défi à cet engagement de s'assurer que toutes les municipalités mettent en œuvre les exigences de la loi attendue. En l'absence d'exigences légales et de financement associé, on ne s'attend pas clairement à ce que les gouvernements locaux prennent ces initiatives par ailleurs volontaires de leur propre chef.

Au moment de la rédaction de cette revue, il n'y avait pas encore de clarté sur le contenu des échanges prévus entre les agents publics sur la mise en œuvre des normes d'ouverture. Une plus grande clarté renforcerait le potentiel de cette étape pour contribuer aux bonnes pratiques et améliorer les connaissances des agents publics sur la participation.

  • Promouvoir et distribuer un soutien et des conseils pour le budget participatif au niveau local et sensibiliser à ce sujet et à d'autres mécanismes participatifs. Pour la plupart des municipalités, le concept et la mise en œuvre de la budgétisation participative nécessiteront un soutien institutionnel et des ressources supplémentaires pour démarrer. Des orientations pourraient également encourager une participation inclusive afin que les russophones, les personnes à faible revenu ou d'autres groupes qui ne sont pas toujours susceptibles de participer activement à ces exercices soient impliqués. Les municipalités dont la capacité ou le financement sont inférieurs peuvent avoir besoin d'un soutien supplémentaire pour répondre aux exigences de la loi sur les municipalités et la mise en œuvre des normes d'ouverture. La société civile et le gouvernement central pourraient encourager activement l'implication des citoyens dans des mécanismes participatifs tels que la budgétisation participative par le biais de la radio, en ligne et d'autres médias.
  • Publier des indicateurs de performance sur la transparence et la participation pour inciter les municipalités à être plus ouvertes. Alors que certaines activités de cet engagement deviendraient obligatoires en vertu de la loi sur les municipalités, il existe d'autres activités qui sont volontaires. En outre, jusqu'à l'adoption de la loi, il est encore nécessaire d'encourager une plus grande transparence et participation au niveau local. L'Estonie a subi une restructuration territoriale similaire et a mis en place avec succès un outil complet à la disposition de tous les citoyens pour visualiser et comparer les données de leur gouvernement local classées par zones. La Lituanie a publié avec succès les données financières des municipalités dans son plan d'action 2018-2020, ce qui a également permis une analyse plus efficace des dépenses publiques et de l'utilisation des biens de l'État. Des approches similaires en Lettonie pourraient également encourager une plus grande adoption de mesures de transparence et de participation innovantes et permettre un contrôle institutionnel, de la société civile et des citoyens locaux sur les budgets et les performances des collectivités locales.
Likumi, Loi sur les territoires administratifs et les zones peuplées, 22 juin 2020, https://likumi.lv/ta/en/en/id/315654
Commission européenne, juillet 2022, https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/33_1_194053_coun_chap_latvia_en.pdf; également, Transparency International Lettonie en coopération avec Transparency International Norvège, 2021, Indice de transparence des autorités locales, https://transparencyindex.lv/transparency-index-of-local-authorities/
Inese Taurina et Agnija Birule (DELNA-Transparency International Lettonie), entretien avec le MII, 28 juin 2022. Ces projets incluent : DELNA-Transparency International Lettonie, Indice de transparence des autorités locales, https://transparencyindex.lv/; L'Association lettone des gouvernements locaux et régionaux, Facilitation de la coopération intercommunale et renforcement des principes de bonne gouvernance dans les gouvernements locaux lettons, https://www.lps.lv/en/projects/projects-ongoing/38-facilitation-of-inter-municipal-cooperation-and-enhancement-of-good-governance-principles-in-latvian-local-governments (dernière consultation le 21 septembre 2022) ; PROVIDUS, Normes d'ouverture : recommandations aux collectivités locales pour une plus grande ouverture, 25 janvier 2022, https://providus.lv/en/raksti/openness-standards-recommendations-to-local-governments-to-ensure-greater-openness/
Manabalss.lv, « 'Ideas': Open Latvia » (via le site WayBack Machine), https://web.archive.org/web/20220119164117/https://atvertalatvija.manabalss.lv/idejas
Diāna Rasuma (Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional), entretien avec l'IRM, 14 juin 2022.
Diāna Rasuma (Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional), entretien avec l'IRM, 14 juin 2022.
Inese Taurina et Agnija Birule (DELNA-Transparency International Lettonie), entretien avec l'IRM, 28 juin 2022.
Baltic News Network, Le gouvernement letton approuve la nouvelle loi sur les gouvernements locaux, 5 mars 2021, https://bnn-news.com/latvian-government-approves-the-new-law-on-local-governments-222703
Les normes d'ouverture sont composées de 16 catégories principales d'informations, qui comprennent 42 sous-catégories d'informations, couvrant un large éventail d'activités municipales - accessibilité des actes réglementaires émis par les municipalités, traçabilité des processus décisionnels municipaux (réunions du conseil et activités des comités) , la gestion des ressources et des biens municipaux, la transparence du budget municipal, la supervision et la transparence des sociétés de capitaux municipales, les marchés publics, les coûts des services d'information, les coûts de l'information, le respect des exigences de divulgation d'informations, ainsi que les possibilités pour le public de s'impliquer dans le activités de la commune. Latvijas Vēstneša, « Domnīca PROVIDUS un VARAM publicē Atvērtības standartus — ieteikumus pašvaldībām lielākas atvērtības nodrošināšanai » [PROVIDUS et le MEPRD publient des normes d'ouverture - recommandations pour les gouvernements locaux afin d'assurer une plus grande ouverture] (consulté le 8 novembre 2021), https://lvportals.lv/dienaskartiba/334469-domnica-providus-un-varam-publiceatvertibas-standartus-ieteikumus-pasvaldibam-lielakas-atvertibas-nodrosinasanai-2021
Iveta Kažoka (PROVIDUS), correspondance avec l'IRM, 15 août 2022.
Diāna Rasuma (Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional), entretien avec l'IRM, 14 juin 2022.
Iveta Kažoka (PROVIDUS), correspondance avec l'IRM, 15 août 2022.
Diāna Rasuma (Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional), entretien avec l'IRM, 14 juin 2022.
Diāna Rasuma (Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional), entretien avec l'IRM, 14 juin 2022 ; Inese Kušķe et Zane Legzdiņa-Joja (Chancellerie d'État), entretien avec l'IRM, 16 mai 2022.
Open Government Partnership, Lituanie : Publier des informations fiscales (LT0026), https://www.opengovpartnership.org/members/lithuania/commitments/LT0026/

Engagements

Open Government Partnership