Accroître la transparence et l'inclusivité des marchés publics (LR0041)

5.1 Assurer la transparence des marchés publics en adoptant la norme de données ouvertes sur les marchés; 5.2 Sensibiliser le grand public aux processus de passation des marchés publics; 5.3 S'engager avec la société civile et le secteur privé pour améliorer les processus de passation des marchés publics; 5.4 Faciliter la participation d'un plus grand nombre d'entreprises appartenant à des femmes aux marchés publics. L'engagement vise à améliorer la responsabilité grâce à des contrats ouverts en adoptant des normes internationales pour rendre l'information sur les marchés accessible au public et créer un forum pour assurer la surveillance des processus de passation de marchés. La publication d'informations sur les marchés augmentera la responsabilité du gouvernement, favorisera une concurrence loyale, encouragera la surveillance civique et aidera le gouvernement à tirer les leçons des succès et des échecs antérieurs. La transparence des contrats est essentielle pour une gestion responsable des ressources afin d'assurer une croissance économique et un développement équitables. La publication d'informations sur la façon dont le gouvernement libérien gère les ressources rendra les informations disponibles pour la sensibilisation et la participation du public en ouvrant des voies pour que le public tienne le gouvernement responsable de l'utilisation des fonds publics. Les étapes suivantes seront franchies pour remplir cet engagement: 1. Adopter la norme de données contractuelles ouvertes, un outil mondial open source pour permettre la divulgation de données et de documents tout au long du processus de passation de marchés (planification, appels d'offres, attributions, contrats et phases de mise en œuvre) et l'application de cette norme aux projets publics; 2. Établir une directive administrative, des lignes directrices et des codes d'éthique exigeant l'application du système de passation de marchés ouverts pour les marchés publics; 3. Publier toutes les données contractuelles sur le portail de données ouvertes par défaut, qui sera également conforme à la norme de données contractuelles ouvertes; 4. Mises à jour en temps opportun des informations sur les marchés publics en ligne de la Commission des marchés publics et des concessions (PPCC) et la plate-forme de passation de marchés ouverte de l'Initiative pour la transparence des industries extractives du Libéria; 5. Éducation civique sur les processus d'achat et de passation de marchés pour aider les citoyens à comprendre comment ces processus se déroulent et leurs devoirs de les superviser, à travers une campagne de sensibilisation spécifique et limitée dans le temps 6. Mettre en place un forum de passation de marchés ouvert comprenant le gouvernement, la société civile et le secteur privé pour garantir un engagement durable, une supervision et des processus de passation de marchés améliorés. Le forum suivra les principes du gouvernement ouvert de participation égale et de co-création et sera chargé de sélectionner un certain nombre de projets à surveiller en utilisant la norme de données sur les contrats ouverts et le portail Web. Activité jalon avec un délai de livraison vérifiable: agence responsable 1. Adoption de la norme de données contractuelles ouvertes, un outil mondial open source, mettant à la disposition du public les données et les documents du processus contractuel. Cela comprend la planification, les offres, les attributions, les contrats et la mise en œuvre. Commence en janvier 2021 et se poursuit jusqu'en décembre 2022 PPCC 2. Établir une directive administrative, des lignes directrices et des codes d'éthique exigeant l'application du système de passation de marchés ouverts pour les marchés publics Commence en janvier 2021 et se poursuit jusqu'en décembre 2022 PPCC 3. Surveiller les entités adjudicatrices et les institutions recevant des subventions pour suivre la conformité avec la Commission des marchés publics et des concessions (PPCC). Commence en janvier 2021 et se poursuit jusqu'en décembre 2022 PPCC 4. Publiez toutes les données contractuelles sur le portail de données ouvertes afin d'être conforme à la norme de données contractuelles ouvertes. Commence en janvier 2021 et se poursuit jusqu'en décembre 2022 PPCC 5. Organisez au moins 6 événements de sensibilisation pour accroître la compréhension des citoyens des processus d'approvisionnement et de passation de marchés. Commence en janvier 2021 et se poursuit jusqu'en décembre 2022 PPCC (collabore avec les OSC) 6. Mettre en place un forum de passation de marchés ouvert comprenant le gouvernement, la société civile et le programme commence en janvier 2021 et le PPCC en cours (explorez la collaboration avec le secteur privé pour assurer un engagement soutenu, une surveillance et des processus d'approvisionnement améliorés Le forum suivra les principes OGP d'égalité de participation et de co-création et sera chargé de sélectionner un certain nombre de projets à surveiller en utilisant la norme de données contractuelles ouvertes et le portail Web.

Examen du plan d'action

Engagement 5 : Normes contractuelles ouvertes et inclusives

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Engagement 5 : Normes contractuelles ouvertes et inclusives (Commission des marchés publics et des concessions)

Pour une description complète, voir l'engagement 5 dans https://www.opengovpartnership.org/documents/liberia-action-plan-2020-2022/

Contexte et objectifs

Cet engagement a été repris du précédent plan d'action du Libéria, car il n'a pas été lancé. La corruption dans les marchés publics est un problème de longue date au Libéria, entraînant une perte importante de recettes publiques. Les contrats ouverts constituent l'un des volets du programme de lutte contre la corruption du gouvernement libérien. Le comité directeur de l'OGP a choisi de poursuivre cet engagement dans le plan d'action actuel. Le jalon 5 répond aux propositions des citoyens visant à accroître la sensibilisation et la participation des femmes aux processus de passation des marchés publics.

Cet engagement vise à réduire la corruption et à améliorer la transparence et la responsabilité dans les marchés publics. Il vise à le faire en adoptant la norme Open Contracting Data, instituant une publication opportune et complète des données contractuelles, s'engageant dans la sensibilisation civique et établissant un forum de passation de marchés ouvert multipartite pour surveiller la conformité. Par conséquent, cet engagement est pertinent pour les trois valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique.

Avant le lancement du plan d'action, le Secrétariat de l'OGP Liberia a engagé la Commission des marchés publics et des concessions (PPCC), les médias et les organisations de la société civile pour commencer à engager les femmes entrepreneurs. Le texte d'engagement ne spécifie pas d'activités pour relever les défis auxquels sont confrontées les femmes dans les affaires. Cependant, le Secrétariat a noté que l'intention est d'impliquer les femmes entrepreneurs et les médias pour faire connaître les processus et les opportunités de passation des marchés publics. Le PPCC fournira une formation sur la manière dont les médias et les femmes peuvent être impliqués dans les marchés publics.

Potentiel de résultats : Substantiel

Le Libéria a progressivement évolué vers les contrats ouverts depuis l'adoption de la loi sur les marchés publics et les concessions en 2010. La plate-forme de passation des marchés publics de la Commission des marchés publics et des concessions fournit actuellement des informations de base, telles qu'une liste d'entreprises éligibles pour participer à des appels d'offres publics, des appels à propositions et des contrats approuvés de plus de 10,000 XNUMX USD.

Selon un examen de 2017, la divulgation d'informations sur les achats n'est pas une pratique courante au Libéria. Les informations sont publiées dans des formats fermés et sont souvent inopportunes et incomplètes. Il y a un manque de capacités techniques et d'infrastructures. Ce manque affecte la capacité du gouvernement à divulguer des données et la capacité de la société civile et du public à utiliser les données. En conséquence, le gouvernement et la société civile peinent à contrôler la mise en œuvre des contrats. L'Initiative libérienne pour la transparence des industries extractives (LEITI) a été confrontée à des problèmes de conformité et techniques dans la publication de contrats publics dans le secteur extractif, comme l'exige la loi LEITI de 2009. La publication en ligne de tous les marchés publics, d'une manière accessible et en temps opportun, constituerait donc une amélioration significative par rapport au statu quo.

Des exemples du monde entier démontrent qu'une plus grande transparence et responsabilité dans les marchés publics entraînent des économies pour le gouvernement, une concurrence accrue et des services publics améliorés. De manière vitale, les contrats ouverts contribueraient également à accroître la confiance des citoyens dans le gouvernement. La participation des femmes aux marchés publics en tant qu'utilisatrices, planificatrices et fournisseurs est essentielle à la création et au suivi de services publics efficaces. La participation des médias aux marchés publics est importante pour la transparence et la responsabilité.

Cet engagement comprend des jalons ambitieux pour renforcer la transparence et la responsabilité en matière d'approvisionnement. Cependant, il reste une opportunité d'accroître encore son ambition en créant activement des espaces pour la participation des femmes et le suivi médiatique des marchés publics.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Comme pour les autres engagements, le plus grand défi sera la mise en œuvre. Un changement dans

Le leadership du gouvernement et de la Commission des marchés publics et des concessions (PPCC) a bloqué la mise en œuvre du dernier plan d'action. Dans cette optique, l'IRM recommande ce qui suit :

• Le pouvoir exécutif devrait accorder à la PPCC une indépendance suffisante. Il devrait également installer une stabilité de leadership suffisante que le PPCC s'acquitte de son mandat et exécute cet engagement.
• Le PPCC pourrait entreprendre une stratégie de plaidoyer et créer une coalition d'alliés influents pour mettre en œuvre des réformes des contrats ouverts. L'Open Contracting Partnership (OCP) est heureux de soutenir le gouvernement et les organisations de la société civile partenaires. OCP propose également des ressources pour la communication stratégique et la cartographie du pouvoir.
• Le PPCC pourrait envisager de travailler avec l'OCP, qui a exprimé le souhait de soutenir la mise en œuvre, en particulier en ce qui concerne l'adoption de la norme Open Contracting Data, l'engagement des femmes et la mise en œuvre de la surveillance du processus d'approvisionnement.
• Le PPCC pourrait identifier les principaux objectifs réalisables, tels que le signalement des appels d'offres et des attributions vulnérables à la corruption, comme l'a démontré le comté de Makueni dans le tableau de bord des risques de corruption au Kenya, ou la publication de données sur l'engagement des femmes.
• Le PPCC et les partenaires de la société civile devraient clairement expliquer comment les activités de l'engagement contribueraient à l'égalité des sexes dans les marchés publics. Plus précisément, le PPCC peut prendre en compte les exemples suivants de membres africains de l'OGP :
  • Le Kenya s'est engagé à donner 30 pour cent des opportunités d'approvisionnement aux femmes, aux jeunes et aux personnes handicapées. Les consultations et le suivi des citoyens donneront également la priorité à ces groupes.
  • Le Nigéria s'est engagé à inclure des organisations centrées sur les femmes dans son groupe de travail sur la surveillance des marchés publics.

Rapport de résultats

Engagement 5. NORMES DE CONTRACTATION OUVERTES ET INCLUSIVES

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

● Achèvement: limité

● At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Contexte et objectifs :

La corruption dans les marchés publics est un problème de longue date qui entraîne d'importantes pertes de recettes publiques. Cet engagement définit quatre objectifs : adopter la norme de données ouvertes sur les marchés publics, sensibiliser aux processus de passation des marchés publics, impliquer la société civile et le secteur privé pour améliorer les marchés publics et faciliter la participation d'un plus grand nombre d'entreprises appartenant à des femmes aux marchés publics. La publication en ligne de tous les marchés publics, en temps opportun et de manière accessible, changerait la donne non seulement dans la lutte contre la corruption, mais aussi dans l'établissement d'un débat sur la parité des sexes dans les marchés publics. Cet engagement a été repris du plan d'action précédent, car il n'a pas été mis en œuvre en raison du changement dans l'administration gouvernementale, y compris des changements de direction au PPCC.

Les responsables de la mise en œuvre ont adopté certaines recommandations fournies dans l'examen du plan d'action, telles que la création d'alliés influents pour mettre en œuvre les réformes des contrats ouverts. Le PPCC a travaillé en étroite collaboration avec la Banque mondiale, la Banque africaine de développement, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et le NIF, dont les membres sont des agences gouvernementales et des OSC collaborant pour faire progresser les réformes des contrats ouverts.

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Marginal

Au moment de l’évaluation, cet engagement avait eu un impact marginal sur les pratiques de gouvernement ouvert. Au cours de la période de mise en œuvre, le PPCC a progressé vers la mise en place du cadre réglementaire et technique nécessaire à un système de passation des marchés publics transparent. Les activités comprenaient également une formation et une sensibilisation, ainsi qu'une enquête et des tables rondes sur la participation des femmes aux marchés publics. Par conséquent, cet engagement a permis de progresser vers la transparence du gouvernement et la participation civique au processus décisionnel du gouvernement. Une fois le système électronique opérationnel, cette réforme pourrait également faire progresser la responsabilité publique. Cet engagement est considéré comme ayant atteint un niveau d'achèvement limité au moment de l'évaluation, car des progrès ont été réalisés au titre des étapes 1 et 5. Bien qu'importantes, ces étapes n'ont pas encore abouti à l'objectif global de l'engagement d'adhérer aux normes de passation de marchés ouvertes et inclusives. .

Changements au cours de la période de mise en œuvre

Système de passation des marchés publics électronique et réglementation à ce sujet

Les progrès sur ce sujet touchent aux étapes 1 à 4. Entretien avec Nathan Bengu de PPCC a indiqué que les préliminaires visant à garantir la mise en place du système d'approvisionnement électronique sont en cours. Ceux-ci inclus:

1. Publication d'une manifestation d'intérêt pour la révision de la loi sur les marchés publics du Libéria et de ses règlements d'accompagnement afin de préparer le système électronique de passation des marchés. Un communiqué de presse sur le site Web du PPCC indique qu'une fois finalisée, cette plateforme « aura des liens avec d'autres applications en ligne, notamment le système intégré d'information sur la gestion financière (IFMIS), le portail des revenus de la Liberia Revenue Authority (LRA), le Liberia Business Registry et le système de gouvernement électronique prévu. Ce processus est soutenu par la Banque mondiale.
2. Un comité technique composé de la PPCC, du pouvoir judiciaire et de la Liberian Petroleum Refining Company a examiné la loi et a formulé des recommandations sur les changements à envisager. Un communiqué de presse sur le site Web du PPCC note que l'équipe a pris le temps d'apprendre de l'État nigérian de Kaduna et du Rwanda et a pris certaines décisions à partir de là, par exemple le choix d'un logiciel en tant que service pour leurs achats publics électroniques (e-GP ) système. Les recommandations incluent l'inclusion du portail de passation des marchés électroniques, du catalogue, de l'accord-cadre et du partenariat public-privé ; création et supervision d'une association professionnelle en matière d'approvisionnement ; des suggestions sur la révision de l'adhésion ; et des conseils sur la manière d’inclure les micro, petites et moyennes entreprises appartenant à des femmes dans les marchés publics.
3. Une stratégie e-GP a été élaborée pour guider le processus d'approvisionnement, d'installation et de déploiement de l'application e-GP. La stratégie fournit une évaluation des besoins et décrit les phases de déploiement.
4. Le PPCC a lancé un appel à propositions le 21 septembre 2022 pour le développement de l’e-GP. Un rapport de la réunion préalable à l'offre du 19 octobre 2022 indiquait que 27 soumissionnaires avaient soumis leurs offres et que le comité répondait aux clarifications, et une prolongation de soumission jusqu'au 11 janvier 2023 a été publiée le 15 novembre 2022.
5. Avec le soutien de la Banque africaine de développement et de la Banque mondiale, le personnel du PPCC a assisté à des séances d'apprentissage dispensées par leurs pairs. et organisé des événements de sensibilisation pour le personnel et le recrutement du personnel.

Concernant la participation de la société civile à l'engagement, Anderson Miamen de CENTAL a indiqué que PPCC s'est engagé auprès des fournisseurs et des OSC et a partagé avec eux les nouvelles normes des systèmes. En outre, CENTAL avait invité PPCC à s'exprimer dans une émission de radio sur les réformes des processus de passation des marchés publics, en particulier sur les marchés publics électroniques. Ces actions ont jeté les bases d’une future divulgation d’informations détenues par le gouvernement aux citoyens, à d’autres agences gouvernementales et aux OSC.

Alors que PPCC suit le processus de configuration de l'e-GP, elle poursuit ses pratiques de divulgation habituelles. Un examen de son site officiel montre que le PPCC publie certaines informations sur les marchés publics attribués. Il existe une matrice avec analyse/informations sur tous les contrats attribués au cours de l’exercice 2021-22. Les informations partagées dans la matrice comprennent le code du contrat, le type de contrat, la description du package, la valeur estimée du contrat, la valeur réelle du contrat, l'entité adjudicatrice, le propriétaire légal de l'entreprise, le propriétaire effectif de l'entreprise, la date de début du contrat et la date de fin du contrat. Le PPCC a également approuvé les plans de passation des marchés et les plaintes concernant la passation des marchés. Malgré cet effort, les informations sont incomplètes et pas à jour, et elles ne répondent pas aux normes établies par les Open Contracting Data Standards. Ce problème doit être résolu pour faire progresser la transparence avec les systèmes actuels.

Éducation civique sur les processus de passation des marchés et de passation des marchés

Sous l'étape 5, Nathan Bengu et un examen du site Web du PPCC, indique que les activités clés suivantes ont été entreprises au cours du PAN 2020-2022 :

1. Au total, 23 membres du personnel ont été mobilisés pour animer des séances de sensibilisation sur l'e‑GP et sur les marchés publics.
2. Entre le 5 et le 8 avril 2022, le PPCC a organisé un atelier sur la conformité des marchés publics dans le comté de Nimba à l'intention des autorités du comté : les surintendants du comté et leurs adjoints ; les chefs d'institutions basées dans les comtés (secteurs de la santé et de l'éducation) ; présidents des comités de gestion de projet; et des agents/techniciens en passation des marchés des comtés de Nimba, RiverCess, Grand Gedeh, Lofa, Bomi et Grand Bassa.
3. En 2021, le PPCC a organisé une série de campagnes de sensibilisation ciblant les étudiants des écoles secondaires, des collèges et des universités, ainsi que les intellectuels des comtés de Montserrado, Bong, Grand Bassa, Bomi, Margibi et Nimba.
4. En collaboration avec le Secrétariat de l'OGP, le PPCC a organisé un atelier le 3 novembre 2020 avec les journalistes et les acteurs des OSC pour partager « des connaissances et des expériences sur la mise en œuvre du programme de réforme des marchés publics et des textes législatifs qui l'accompagnent.. »

Les progrès constatés sont le résultat d'un partenariat de financement avec la Banque africaine de développement et le PNUD. Cela montre que le PPCC prend des mesures pour sensibiliser aux marchés publics, tout en envisageant et en intégrant des acteurs supplémentaires au processus. La poursuite de ces activités fera progresser l’engagement civique.

Implication des entreprises appartenant à des femmes dans les marchés publics

Un examen du site Web du PPCC a montré que des progrès ont été réalisés dans la promotion de l'égalité des sexes dans les marchés publics, ce qui contribuera positivement à la participation civique des femmes dans les marchés publics. Une plus grande inclusion des femmes dans les marchés publics est l’un des objectifs affichés de cet engagement. Bien que les étapes spécifiques vers cet objectif n'aient pas été spécifiées, les activités réalisées contribuant à cet objectif au cours de la période de mise en œuvre comprennent :

2022. Le PPCC a mené une enquête nationale sur les marchés publics sensibles au genre en 2021 et 2022. Ce processus a débuté par des tables rondes avec des parties prenantes des ministères, des agences et des commissions autonomes sur différentes stratégies et politiques sensibles au genre dans les marchés publics et les concessions. Les discussions ont éclairé le processus de collecte de données dans neuf comtés : les comtés de Bomi, Gbarpolu, Grand Cape Mount, Nimba, Grand Bassa, Lofa, Bong, Maryland, Grand Gedeh et Sinoe. Les collecteurs de données ont interagi avec les entités d'approvisionnement, les propriétaires d'entreprises et les citoyens. Ce rapport d'enquête n'était pas disponible en ligne.
2023. La directrice d'ONU Femmes Libéria a visité le PPCC et a réitéré l'engagement de l'organisation à soutenir des achats sensibles au genre dans le pays. Lors de cette réunion, il a été rapporté que le PPCC élaborait un cadre politique qui définirait le rôle des femmes dans les marchés publics.
2024. Une équipe technique sur l’égalité des sexes au sein du PPCC se concentre sur l’amélioration de la participation des entreprises appartenant à des femmes dans les marchés publics. Les informations sur ce comité ou les rapports liés à ses travaux n'étaient pas disponibles en ligne.

Création d'un forum ouvert de passation des marchés

Nathan Bengou a signalé que le forum ouvert de passation des marchés n’a pas été créé. Cependant, il a déclaré que la loi exige que la PPCC organise un forum annuel sur les marchés publics. Le Forum annuel sur les marchés publics 2021 s'est tenu du 1er au 3 décembre 2021. Cette réunion a été soutenue par la Banque mondiale. Parmi les participants figuraient des représentants de la Banque mondiale, du Fonds monétaire international, de la Banque africaine de développement (BAD) et des OSC. Le thème du forum était Innovation et réformes : renforcer le système de marchés publics du Libéria.  

Bengu a également partagé, comme d'autres membres d'OSC, que le PPCC est un membre actif du NIF. Le directeur du PPCC préside le NIF, qui pousse constamment à la mise en œuvre du plan d’action OGP 2020-2022. Le PPCC partage des informations sur les marchés publics avec les membres du NIF dans le cadre de sa contribution à l'amélioration de la transparence, de la participation civique et de la responsabilité.

Regarder vers l'avant:

Nathan Bengou a reconnu toutes les actions menées jusqu’à présent « comme le chemin vers des contrats ouverts ». À ce titre, il a noté qu’une fois finalisé, l’e-GP aborderait les étapes 3 et 4. En réfléchissant ensemble à la mise en œuvre et en examinant la littérature, les recommandations suivantes sont formulées :

• Jusqu’à présent, les progrès sur les étapes n’ont été possibles qu’avec le soutien financier des partenaires de développement. Cela semble compléter l’engagement du PPCC dans le déploiement de l’e-GP. Bengu a noté que le démarrage de 2020 a été lent, car il n’y avait pas le soutien budgétaire nécessaire pour lancer des activités dans le pays ou pour s’engager avec d’autres pays autour de l’apprentissage entre pairs. Jusqu’à présent, le PPCC bénéficie d’un financement du PNUD, de la Banque mondiale et de la BAD pour promouvoir l’e-GP ; sensibiliser aux marchés publics ; et, avec le soutien d’ONU Femmes, faire davantage en matière de budgétisation sensible au genre. Il a déclaré que les engagements de l'OGP ne devraient pas être considérés comme des actions distinctes mais devraient être intégrés dans les programmes de base des agences de mise en œuvre.
• Dans cette optique, les engagements et les jalons doivent être délibérément élaborés et guidés par différentes stratégies PPCC. S’ils sont bien conçus, les engagements et les jalons auront plus de chances de produire des résultats substantiels. La plateforme seule n’est pas adéquate à moins qu’elle ne soit mise à jour avec des informations contractuelles adéquates et en temps opportun. La création du forum de passation de marchés ouverts, comme envisagé dans le plan d'action, accélérera non seulement la mise en place d'un système de passation de marchés ouvert, mais restera une plate-forme utile pour une conversation constante sur l'efficacité de la plate-forme dans la réalisation de son objectif de gouvernement ouvert.
• Bengu a souligné qu'il existait une opportunité d'élargir les séances de sensibilisation et d'engagement au-delà de Monrovia. Cela garantirait la participation des OSC locales, des entreprises et des responsables du comté lors du déploiement de l’e-GP.
• Il a partagé que l'équipe souhaite s'assurer que la plate-forme développée par le consultant intègre l'adaptabilité au contexte du Libéria.