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Nigeria

Transparence dans le secteur extractif (NG0003)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Nigeria 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: Initiative des industries extractives du Nigéria (NEITI)

Institution (s) de soutien: Banque centrale du Nigéria (CBN), Service fédéral des recettes intérieures (FIRS), Société nigériane du pétrole (NNPC), Assemblée nationale (NASS), Ministère du Niger-Delta, Ministère fédéral des Mines et de l'Acier, Federal Ministère des ressources pétrolières, Département des ressources pétrolières (DPR), Commission de développement du contenu du Nigéria (NCDB), Commission de la mobilisation, de l'allocation et de la fiscalité des revenus (RMAFC), Bureau du comptable général de la fédération (OAGF), Commission des affaires générales (CAC) Centre de recherche et de développement sur les minéraux bruts (RMRDC). Natural Resource Governance Institute (NRGI), Centre de défense de la société civile (CISLAC), Publiez ce que vous payez, Budget, Centre de développement public et privé, ANEEJ, Association des mineurs, Centre africain de Leadership, stratégie et développement (Centre LSD), Institut de Comptables agréés du Nigéria, PENGASSAN, NUPENG, Union des journalistes nigérians, WANGONeT, Congrès du travail du Nigéria

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, Beneficial ownership, E-gouvernement, Industries d'extraction, Ouverture fiscale, Législation & Régulation, Législatives, Open Data, Secteur privé, Participation du public, Marchés publics, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Nigéria 2017-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Relatif aux valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique, responsabilité publique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

L'industrie extractive du Nigéria n'a pas réussi à assurer le développement et à améliorer le bien-être de la grande majorité de ses citoyens. L’opacité généralisée du secteur a permis à la corruption de s’épanouir, accentuant ainsi les problèmes de sous-évaluation, de sous-paiement et de sous-envoi / non-envoi de revenus dus au gouvernement, limitant ainsi ce que le gouvernement peut apporter pour améliorer la vie des citoyens. Un arriéré de mesures correctives visant à améliorer la responsabilisation dans les finances, les processus et la production n'a pas été priorisé, ou sa mise en œuvre a été trop lente, ce qui a entraîné de nouvelles fuites et une perte de confiance des citoyens.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Travailler avec toutes les parties prenantes pour améliorer la transparence dans le secteur extractif grâce à un ensemble concret de divulgations relatives aux paiements par les entreprises et aux recettes par les gouvernements sur toutes les transactions à travers la chaîne de valeur du secteur.

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«L'industrie extractive du Nigeria n'a pas réussi à assurer le développement et à améliorer le bien-être de la grande majorité de ses citoyens. L'opacité largement répandue dans l'industrie a permis à la corruption de prospérer, aggravant ainsi les problèmes de sous-évaluation, de sous-paiement et de sous-versement / non-versement des revenus dus au gouvernement, limitant ainsi ce que le gouvernement peut apporter pour améliorer la vie. des citoyens. Un arriéré de mesures correctives visant à améliorer la responsabilisation dans les domaines financier, des processus et de la production a été priorisé ou la mise en œuvre a été trop lente, entraînant de nouvelles fuites et une perte de confiance des citoyens ».

Jalons:

3.1: Divulguer les contrats d'exploitation pétrolière, gazière et minière dans le domaine de l'exploration et de la production, des exportations, des prises et des échanges sur un portail accessible au public dans des formats lisibles par l'homme et par la machine.

3.2: Divulgation trimestrielle par NNPC, ses filiales et PPMC des données au niveau de la vente sur les ventes de pétrole et de gaz.

3.3: Développer un registre de propriété réelle pour les entreprises détenant des licences d'exploration, de production et d'exportation et publier dans des formats accessibles au public, lisibles par l'homme et la machine.

3.4: Élaborer une politique sur les compteurs de transfert de garde dans le secteur du pétrole et du gaz.

3.5: Amener toutes les entreprises du secteur extractif à adopter le protocole d'accord mondial comme approche des programmes de RSE.

3.6: Mandater tous les acteurs concernés (gouvernement et secteur privé) pour développer, diffuser et faire rapport annuellement sur les plans individuels (y compris les délais) pour le traitement (compensation) des plans de remédiation (à partir des audits NEITI).

3.7: Toutes les principales parties prenantes responsables des mesures correctives tiennent des séances d'information annuelles ouvertes pour les parties prenantes du secteur et le public intéressé (y compris les OSC).

Date de début: Janvier 2017 Date de fin: Juin 2019

Le plan d'action est disponible ici:

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à accroître l'accès aux informations sur les revenus et la production du secteur extractif, et à renforcer la participation et la responsabilité civiques, notamment grâce à l'innovation technologique.

Le pétrole (pétrole et gaz) a dominé le secteur extractif du Nigéria, avec un chiffre d'affaires total de 17.055 milliards USD en 2016 (65% du chiffre d'affaires total). La Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) est l'entité par laquelle le gouvernement nigérian réglemente et participe à l'industrie pétrolière. La Products and Pipelines Marketing Company (PPMC) est une filiale de la NNPC et responsable de l'approvisionnement et de la distribution du pétrole dans toutes les régions du Nigéria. Depuis au moins 2004, divers rapports ont détaillé l'acceptation des pots-de-vin par la NNPC et le non-versement du produit des ventes de pétrole brut au gouvernement, les fonds manquants s'élevant à des milliards de dollars américains.

La corruption et le manque de transparence ont été résolus grâce à la participation active du Nigéria à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), une initiative mondiale visant à promouvoir la transparence et la responsabilité dans les secteurs pétrolier, gazier et minier. L'ITIE nigériane a déclaré avoir identifié 9.8 milliards USD dus au gouvernement fédéral, dont 2.4 milliards USD ont été récupérés grâce à ses efforts. En février 2019, le Conseil d'administration de l'ITIE a validé la conformité du Nigéria aux normes ITIE, positionnant le Nigéria comme le premier pays anglophone à l'avoir fait.

Cet engagement est pertinent pour les quatre valeurs OGP. Les étapes 3.1, 3.2 et 3.3 sont pertinentes pour l'accès à l'information; L'étape 3.6 concerne la participation civique; Les jalons 3.6 et 3.7 sont pertinents pour la reddition de comptes au public, car ils intègrent un élément destiné au public dans les plans d'assainissement de la NEITI; Les étapes 3.1 et 3.3 portent sur la technologie et l'innovation à l'appui de la transparence et de la responsabilisation.

Les activités de cet engagement sont vérifiables. Les objets des étapes 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 et 3.5 sont identifiables: un portail divulguant les contrats pétroliers, gaziers et miniers; divulgations trimestrielles par le NNPC, etc .; un registre des bénéficiaires effectifs; une politique de transfert de garde; et l'adoption par les entreprises du secteur extractif du protocole d'accord mondial. Les acteurs concernés dans les jalons 3.6 et 3.7 sont également identifiables, grâce aux plans de remédiation de NEITI.

L'engagement 3 poursuit une initiative déjà établie. Les jalons soutiennent la NEITI et, dans certains cas, vont au-delà. Par exemple, la Norme ITIE 2016 encourage les pays à divulguer les contrats; Milestone 3.1 impose la divulgation sur un portail accessible au public. Les pays de l'ITIE devaient divulguer la valeur et le volume des données de production pour l'exercice couvert par le rapport ITIE; Le jalon 3.2 nécessite des divulgations trimestrielles par le NNPC et le PPMC. La Norme ITIE recommande que les pays mettant en œuvre l'ITIE tiennent un registre public des bénéficiaires effectifs dans le secteur extractif et, à compter du 1er janvier 2020, les informations sur les bénéficiaires effectifs doivent être incluses dans le rapport ITIE. En décembre 2016, le Nigéria a publié une feuille de route détaillée sur la manière dont il entend divulguer la propriété effective dans le secteur extractif, qui comprenait un engagement en faveur d'un registre lisible par machine et au format de données ouvertes (même initiative prise en charge par Milestone 3.3). Le jalon 3.5, qui étend l'approche de Shell Nigeria à la participation civique locale au reste du secteur pétrolier, va au-delà du soutien de l'ITIE à l'engagement civique. L'étape 3.4 sur les compteurs de transfert de garde (instruments qui enregistrent les mesures de fluides dans la vente de pétrole) n'était pas couverte par la norme ITIE, mais concerne un problème politique de longue date au Nigéria mentionné dans le nouveau projet de loi de 2017 sur la gouvernance de l'industrie pétrolière.

Le travail de la NEITI pour transformer la culture de l'opacité qui caractérisait auparavant le secteur pétrolier nigérian a été reconnu et huit cycles d'audits ITIE ont été achevés. Les engagements de l'OGP ont largement étendu et consolidé les engagements existants de l'ITIE. En outre, Ejiogu et d'autres ont contesté l'hypothèse selon laquelle la transparence sous la forme d'une meilleure divulgation d'informations conduit inévitablement à une corruption réduite et à une responsabilisation accrue. Enfin, selon Dauda Garba de la NEITI, certaines parties de l'engagement étaient trop ambitieuses pour être réalisées dans le délai imparti. Cependant, selon Sarah Muyonga (responsable nigériane, Natural Resource Governance Institute), on s'attendait à ce que s'il était pleinement mis en œuvre, l'engagement améliorerait la transparence dans le secteur extractif, car la divulgation des contrats créerait un certain niveau de confiance et augmenterait également le niveau de compétitivité dans le processus d'approvisionnement . Kolawole Banwo (CISLAC) était également d'avis que si elle était mise en œuvre, les perspectives de transformation du secteur étaient élevées . Par conséquent, cet engagement a été préalablement codé comme ayant un impact modéré.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM reconnaît l'importance de cet engagement pour les revenus du Nigeria. Les engagements futurs dans ce domaine pourraient inclure des éléments tels que l'accent mis sur la qualité, plutôt que sur la quantité, des divulgations de données. Les informations pourraient être claires, répondre aux besoins des utilisateurs de données de NEITI et attester de l'indépendance de NEITI.

Le NNPC, créé en 1977, a des pouvoirs et des intérêts opérationnels dans le raffinage du pétrole, la pétrochimie et le transport et la commercialisation des produits. Nigerian National Petroleum Corporation, «À propos de NNPC» https://www.nnpcgroup.com/About-NNPC/Pages/Corporate-Information.aspx#.aspx.
Pipelines and Products Marketing Company, «Bienvenue chez PPMC» https://ppmc.nnpcgroup.com/pages/home.aspx.
Voir PriceWaterhouse Coopers, Vérificateur général des comptes de la Fédération: Audit médico-légal d'enquête sur les allégations de fonds non remis dans les comptes de la Fédération par le NNPC (Février 2015), http://www.wgei.org/wp-content/uploads/2015/10/Full-report-20billion-dollars-missing-oil-money_SAI-Nigeria.pdf, Pour un aperçu des rapports et allégations, voir Wikipédia, «Nigerian National Petroleum Corporation» (consulté en novembre 2019), https://en.wikipedia.org/wiki/Nigerian_National_Petroleum_Corporation.
Les principes de l'ITIE et la Norme ITIE (la dernière version est 2016), promeuvent la transparence des paiements tout au long de la chaîne de valeur des industries extractives, la propriété effective et l'engagement civique. Le Nigéria a rejoint l'ITIE en tant que pays candidat en 2003 et est devenu le premier pays au monde à domestiquer l'ITIE avec l'adoption de la loi nigériane sur la transparence des industries extractives (NEITA) en 2007 (voir Initiative de transparence des industries extractives du Nigéria, Rapport d'audit de l'industrie pétrolière et gazière 2016 (2016), 13).
ITIE.
Conseil d'administration de l'ITIE, «Nigeria Validation: Reference reference: 2019-20 / BM-42» (27 février 2019), https://eiti.org/scorecard-pdf?filter%5Bcountry%5D=32&filter%5Byear%5D=2018.
Extractive 360, «NEITI Audit Reports and Mounting Remedial Issues» (17 avr. 2018), https://extractive360.com/2018/04/17/neiti-audit-reports-and-mounting-remedial-issues/.
ITIE, La norme ITIE 2016 (24 mai 2017), norme 2.4 a), https://eiti.org/document/eiti-standard-requirements-2016#r2-4.
Id. norme 3.2.
Id. normes 2.5 (a) et (c).
NEITI, Feuille de route sur la mise en œuvre de la divulgation de la propriété réelle au Nigéria (Déc.2016) page 18, https://eiti.org/files/documents/neiti-bor-281216.pdf.
Voir Shell Nigeria, «Protocole d'accord mondial» https://www.shell.com.ng/sustainability/communities/gmou.html.
Sénat de la République fédérale du Nigéria, Rapport du Comité mixte du Sénat sur le projet de loi de 2017 sur la gouvernance de l'industrie pétrolière, http://www.petroleumindustrybill.com/wp-content/uploads/2017/05/FINAL-COPY-OF-PETROLEUM-INDUSTRY-GOVERNANCE-BILL-2017-May-15.pdf.
Agency Reporter, «L'ITIE évalue le pétrole, le gaz et le secteur extractif du Nigeria à un niveau élevé» (The Independent, 6 mars 2019), https://www.independent.ng/eiti-rates-nigerias-oil-gas-extractive-sector-high/.
Extractive 360.
Dauda Garba (consultante NEITI, NEITI), entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 novembre 2018.
Amanze Ejiogu, Chibuzo Ejiogu et Ambisisi Ambituuni, «Le côté obscur de la transparence: l'initiative des industries extractives du Nigeria aide-t-elle ou entrave-t-elle la responsabilité et le contrôle de la corruption?» (La British Accounting Review, Octobre 2016), https://www.researchgate.net/publication/328312022_The_dark_side_of_transparency_Does_the_Nigeria_extractive_industries_transparency_initiative_help_or_hinder_accountability_and_corruption_control.
Sarah Muyonga, (Natural Resource Governance Institute, NRGI), entretien avec IRM Researcher, 27 février 2019.
Kolawole Banwo, (CISLAC), entretien avec un chercheur de l'IRM, 27 février 2019.

Engagements

  1. Budgets participatifs

    NG0015, 2019, Anti-Corruption

  2. Mettre en œuvre l'Open Contracting et l'Open Contracting Data Standard

    NG0016, 2019, Accès à l'information

  3. Déclaration transparente des revenus fiscaux

    NG0017, 2019, Législation et Réglementation

  4. Contrats ouverts et licences dans les industries extractives

    NG0018, 2019, Accès à l'information

  5. Mettre en œuvre la norme ITIE

    NG0019, 2019, Anti-Corruption

  6. Établir un registre de propriété véritable

    NG0020, 2019, Accès à l'information

  7. Renforcer la législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0021, 2019, Anti-Corruption

  8. Mettre en œuvre une stratégie nationale de lutte contre la corruption

    NG0022, 2019, Anti-Corruption

  9. Améliorez le respect de la loi sur la liberté de l'information en mettant l'accent sur la gestion des documents

    NG0023, 2019, Accès à l'information

  10. Amélioration de la conformité avec l'exigence relative aux dispositions de publication obligatoires (FOIA)

    NG0024, 2019, Accès à l'information

  11. Mettre en œuvre un mécanisme de dialogue permanent

    NG0025, 2019, Résolution des litiges et assistance juridique

  12. Rétroaction globale des citoyens sur les programmes

    NG0026, 2019, gouvernement électronique

  13. Liberté d'association, de réunion et d'expression

    NG0027, 2019, Civic Space

  14. Accroître la participation des personnes vulnérables

    NG0028, 2019, Renforcement des capacités

  15. Mettre en œuvre un nouveau programme informatique dans 6 ministères pour améliorer la prestation de services

    NG0029, 2019, Renforcement des capacités

  16. Instrument juridique pour renforcer SERVICOM

    NG0030, 2019, Législation et Réglementation

  17. Participation citoyenne au cycle budgétaire

    NG0001, 2017, Accès à l'information

  18. Contrats ouverts

    NG0002, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence du secteur extractif

    NG0003, 2017, Accès à l'information

  20. Normes de déclaration fiscale

    NG0004, 2017, Ouverture fiscale

  21. Indice Doing Business de la Banque mondiale

    NG0005, 2017, Infrastructure et transport

  22. Registre de la propriété bénéficiaire

    NG0006, 2017, Anti-Corruption

  23. Partage d'informations anti-corruption

    NG0007, 2017, Anti-Corruption

  24. Législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0008, 2017, Renforcement des capacités

  25. Coordination des activités anti-corruption

    NG0009, 2017, Anti-Corruption

  26. Conformité FOIA pour les rapports annuels

    NG0010, 2017, Accès à l'information

  27. Conformité FOIA pour la divulgation

    NG0011, 2017, Accès à l'information

  28. Mécanisme de dialogue permanent

    NG0012, 2017, Ouverture fiscale

  29. Examen conjoint de la législation entre la société civile et la société civile

    NG0013, 2017, Ouverture fiscale

  30. Commentaires des citoyens basés sur la technologie

    NG0014, 2017, gouvernement électronique

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