Transparence de la propriété réelle dans les marchés publics (MK0144)

Quel problème public est abordé par l'engagement ? Le 27 janvier 2021, la République de Macédoine du Nord a créé le registre des bénéficiaires effectifs afin d'accroître la transparence des structures de propriété entre les entités juridiques du pays et de se conformer aux normes internationales et européennes de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. Toutes les personnes morales ont reçu un délai, le 27 avril 2021, pour l'enrôlement gratuit des données sur les bénéficiaires effectifs. Dans le cadre de ses mesures renforcées de responsabilisation et de responsabilité pour les secours de crise accordés à des pays individuels pour faire face aux conséquences de la pandémie de COVID-19, le FMI exige que les pays qui reçoivent des fonds de secours (RNM inclus) mettent en œuvre des mécanismes de sauvegarde, y compris la divulgation publique des participation dans des entreprises qui sont adjudicataires d'appels d'offres par l'État. Bien que l'exigence de divulgation d'informations soit le résultat des efforts de secours liés à la crise du coronavirus et des risques accrus de corruption, elle devient la norme dans les marchés publics dans de nombreux pays à travers le monde. A ce jour, la mise en place d'un tel mécanisme au sein du RNM n'a pas été possible en raison de l'inexistence du Registre des Bénéficiaires Effectifs. D'autre part, les marchés publics dans le pays sont continuellement liés à la corruption généralisée et aux méfaits, à la suspicion d'arrangements antérieurs entre entreprises et à la création d'une concurrence artificielle, qui ne peut garantir le meilleur rapport qualité-prix pour l'argent dépensé. Le dernier rapport du Département d'État américain sur le climat d'investissement en République de Macédoine du Nord cite la corruption (et le népotisme) dans les marchés publics comme un problème pour les investisseurs potentiels. La transparence des données de ce registre permet de retracer la propriété réelle, le contrôle et les bénéficiaires ultimes dans toutes les entités juridiques. Cela aide à lutter contre la corruption, réduit les risques d'investissement et améliore la bonne gouvernance.

Objectif principal de l'engagement L'engagement implique la divulgation publique d'informations sur les bénéficiaires effectifs des entreprises qui se voient attribuer des marchés publics dans le système électronique de passation des marchés publics, c'est-à-dire dans la section réservée aux notifications de contrats signés et à la publication des marchés publics. Ce mécanisme renforcera en outre les efforts de lutte contre la corruption, c'est-à-dire qu'il empêchera l'argent public de se retrouver dans les poches privées des agents publics ; détectera et empêchera les arrangements illégaux entre les entreprises dans les marchés publics et empêchera la concurrence illusoire dans les procédures d'appel d'offres entre les entreprises ayant le même bénéficiaire effectif. D'autre part, cela permettra au public de surveiller la rentabilité des dépenses publiques, de détecter les soi-disant alertes rouges à la corruption, et soutiendra également la responsabilité dans les dépenses publiques.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? La transparence des marchés publics est considérée comme un outil essentiel pour réduire la corruption et permettre des appels d'offres équitables et concurrentiels entre les entreprises. La transparence signifie des informations accessibles au public sur le cycle global de la passation des marchés publics afin d'assurer la responsabilité. Ces informations comprennent celles sur les bénéficiaires effectifs dans les entreprises qui se voient attribuer des appels d'offres publics. En cela, les informations visées ci-dessus ne concernent pas seulement les dirigeants et personnes responsables de la société, mais les ayants droit économiques, c'est-à-dire ceux qui bénéficient en dernier ressort de la société en question et en ont le contrôle. Pour l'instant, ces informations sont restées inconnues ou indisponibles non seulement pour les entreprises qui se voient attribuer des appels d'offres publics, mais pour toutes les entreprises du pays. La création du registre des bénéficiaires effectifs et la divulgation publique des véritables propriétaires d'entreprises permettraient de connaître ces informations également en ce qui concerne les opérateurs économiques qui se voient attribuer des appels d'offres, c'est-à-dire des marchés publics. La mise en œuvre de cet engagement aura un effet essentiellement préventif en matière de corruption et permettra de détecter et de prévenir les actes de corruption dans les marchés publics. Bien que les personnes chargées de l'exécution des marchés publics soient tenues de déposer des déclarations de conflit d'intérêts dans les procédures de passation des marchés ou de se récuser de la prise de décision, cela n'est fait qu'en relation avec des personnes déjà connues de l'entreprise (gérant, propriétaire, etc.). Les bénéficiaires effectifs n'étaient pas concernés par cette mesure préventive, car ils étaient inconnus au départ. Cette mesure empêchera les entreprises en conflit d'intérêts de participer aux procédures d'appel d'offres, et dans les cas où elles soumettent des offres, il serait plus facile de détecter l'existence de tels conflits et de prévenir les actes de corruption. L'engagement devrait avoir un effet positif sur le renforcement de la concurrence, c'est-à-dire qu'il devrait faciliter l'entrée d'autres entreprises dans les marchés publics, ce qui conduira inévitablement à une meilleure qualité des marchés et à de meilleurs services publics. Dans le même temps, la mesure soutient la responsabilisation et la bonne gouvernance des institutions grâce à la divulgation publique d'informations sur les bénéficiaires effectifs des entreprises qui remportent des appels d'offres.

En quoi l'engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? L'ENGAGEMENT EST IMPORTANT POUR LA TRANSPARENCE parce qu'il donne accès à des informations entièrement nouvelles, améliore la qualité de l'information sur les marchés publics et complète l'ensemble des informations qui pourraient permettre la détection et la prévention de la corruption, et améliore la disponibilité publique de l'information, rendant cette information publique et facilement accessible aux citoyens, gratuitement. L'ENGAGEMENT EST IMPORTANT POUR LA PARTICIPATION CIVIQUE car il crée et améliore les opportunités et les conditions de participation et d'influence du public dans la prise de décision, grâce auxquelles les organisations de la société civile et les journalistes d'investigation sont en mesure de détecter et de signaler la corruption. L'ENGAGEMENT EST IMPORTANT POUR LA RESPONSABILITÉ PUBLIQUE parce qu'il crée et améliore les règles, réglementations et mécanismes de responsabilité pour les agents publics.

Informations complémentaires La mise en œuvre de cet engagement ne nécessite pas de crédits budgétaires supplémentaires car il s'agit de la récupération automatisée des informations conservées par le Registre central du RNM et de leur publication sur le site Internet de l'État pour les marchés publics (EPPS), qui permet déjà cette fonction technique. Lien avec les objectifs de développement durable des Nations Unies ODD16 : Paix, justice et institutions solides 15 Cible ODD 16.10 : Garantir l'accès du public à l'information et protéger les libertés fondamentales, conformément à la législation nationale et aux accords internationaux Cible ODD 16.5 : Réduire considérablement la corruption et les pots-de-vin sous toutes leurs formes Les mesures prévues dans le cadre de cet engagement contribuent à améliorer l'accès à l'information publique grâce à une mise en œuvre efficace des lois et à une meilleure diffusion de l'information aux citoyens.

N° Indicateurs d'étape Titulaire de l'activité Date de début Date de fin 1.1.1 Parvenir à un accord sur les critères de discours de la propriété effective dans les marchés publics, la méthode de mise en œuvre de l'engagement et les conditions préalables juridiques et techniques nécessaires Un accord est conclu sur les critères (seuil de valeur) contrats d'approvisionnement soumis à la divulgation de la propriété effective (oui/non) Un accord est conclu sur une solution technique spécifique pour la récupération automatisée des informations sur la propriété effective du registre central vers l'EPPS (oui/non) MoF, CRRNM и BPP Octobre 2021 Août 2022 1.1.2. 2022 Publier les noms des bénéficiaires effectifs dans les entités juridiques qui se voient attribuer des marchés publics Nombre de marchés attribués selon les critères convenus (seuil de valeur du contrat) qui sont soumis à la divulgation de la propriété effective BPP Octobre XNUMX continu

Examen du plan d'action

Engagement 1.1 : Divulgation publique des bénéficiaires effectifs des entreprises adjudicataires de marchés publics

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Cet engagement a été regroupé comme suit : Transparence des marchés publics (Engagements 1.1, 1.3 et 2.1 du plan d'action)

● Potentiel de résultats : modeste

Groupe d'engagement 1 : Transparence des marchés publics

(Bureau des marchés publics, Registre central de la République de Macédoine du Nord, Secrétariat général du gouvernement de la République de Macédoine du Nord, Centre des communications civiles, Institut pour la démocratie "Societas Civilis" - Skopje, Metamorphosis Foundation for Internet and Society)

Pour une description complète des engagements inclus dans ce groupe, voir les engagements 1.1, 1.3 et 2.1 du plan d'action ici.

Contexte et objectifs:

Les engagements de ce groupe visent à renforcer la transparence du système de passation des marchés publics de la Macédoine du Nord. Dans le cadre de l'engagement 1.1, le Bureau des marchés publics (PPB) publiera des informations sur les bénéficiaires effectifs des entreprises qui se voient attribuer des appels d'offres publics dans le cadre du système électronique de passation des marchés publics (EPPS) du gouvernement. Bien que le registre central de la République de Macédoine du Nord (CRRNM) ait créé le registre des bénéficiaires effectifs de la Macédoine du Nord en janvier 2021, les informations ne sont accessibles que sur demande et moyennant le paiement d'une redevance. L'engagement 1.1 rendra une partie de ces informations accessibles au public et gratuitement sur l'EPPS, en particulier les bénéficiaires effectifs des personnes morales qui se voient attribuer des marchés publics d'un montant supérieur à 1,000 XNUMX EUR (le seuil légal). Un groupe de travail du CRRNM, du PPB et du Centre des communications civiles sera chargé de préparer les critères pour les données que le PPB publiera. Les utilisateurs pourront télécharger les informations sous forme de données ouvertes à l'aide de recherches par mots-clés.

L'engagement 1.3 poursuit la mise en œuvre de la loi sur les marchés publics. Les pouvoirs adjudicateurs créeront des onglets séparés sur leurs sites web pour publier toutes les informations et tous les documents liés à leurs marchés publics, y compris les liens vers les avis de marchés sur l'EPPS. Enfin, pour l'engagement 2.1, le PPB fournira des données sur les marchés publics dans un format ouvert, en particulier sous forme d'exportation de valeurs séparées par des virgules (CSV). Selon l'Institut pour la démocratie « Societas Civilis » (IDSC), les données sur les marchés publics seront calquées sur le portail de financement ouvert du plan d'action précédent (2018-2020).

Engagements 1.1. et 2.1 ont été proposés par la société civile, bien que le PPB ait été impliqué dans leur conception dès le départ. L'engagement 1.3 a été proposé par la société civile, et il continue principalement d'un engagement dans l'action précédente. Il n'y a pas eu d'objections significatives lors de la co-création de ces engagements. Alors qu'il y avait une discussion entre le PPB et les OSC pour l'engagement 2.1 sur ce qui serait considéré comme un format de données ouvert, les parties prenantes sont parvenues à un accord sur l'adoption du format CSV. L'idée des marchés publics en tant que données ouvertes a été discutée lors des plans d'action précédents, mais a finalement été incluse dans ce cinquième plan d'action car il s'inscrivait dans le travail actuel du PPB. Les engagements de ce cluster soutiennent la valeur OGP de transparence et ont des activités vérifiables.

Potentiel de résultats: Modeste

La Macédoine du Nord est confrontée à des problèmes de corruption dans les marchés publics, ce qui peut avoir un impact négatif sur les investissements étrangers. Ces engagements pourraient renforcer le contrôle public des dépenses publiques afin que la corruption puisse être détectée plus facilement. Bien que chacun soit un pas en avant positif, leur potentiel est modeste en raison des limites de conception et, dans le cas de l'Engagement 2.1, des décisions en attente concernant la portée des données à fournir en format ouvert.

À l'heure actuelle, on ne sait pas qui sont les véritables propriétaires des entreprises qui se voient attribuer des marchés publics. Étant donné que le registre des bénéficiaires effectifs est actuellement disponible moyennant des frais, l'engagement 1.1 rendra certaines de ses informations plus accessibles. En ayant accès aux bénéficiaires effectifs des entreprises qui remportent des marchés publics, les utilisateurs peuvent mieux détecter les conflits d'intérêts dans l'attribution des fonds publics. Un acteur de la société civile a également noté que la possibilité d'accéder aux données dans un format lisible par machine constituera un changement majeur en matière d'accessibilité. À l'heure actuelle, les contrats conclus sont largement disponibles sous forme de captures d'écran dans des fichiers PDF et il n'est pas possible de rechercher des informations dans les fichiers. Cela signifie que les utilisateurs doivent identifier manuellement les informations des documents, puis les transposer dans un document lisible par machine, tel qu'un fichier Excel, s'ils souhaitent analyser plus d'un contrat à la fois. Le changement réduira le temps dont les utilisateurs ont besoin pour télécharger, coder et trier les données dont ils ont besoin lors de la réalisation d'analyses avancées et de l'évaluation de l'intégrité des marchés publics.

Cependant, cet engagement n'aura probablement que des résultats modestes pour « empêcher la concurrence illusoire dans les procédures d'appel d'offres entre les entreprises ayant le même bénéficiaire effectif ». Seuls les bénéficiaires effectifs des entreprises qui ont remporté des marchés publics seront divulgués, mais pas ceux des entreprises qui n'ont pas été retenues. Sans informations sur tous les soumissionnaires, les utilisateurs peuvent avoir du mal à détecter la collusion entre les entreprises qui prennent des dispositions préalables pour contrôler qui remporte un contrat. En Macédoine du Nord, les marchés publics sont évalués sur la base de l'offre économiquement la plus avantageuse et de la meilleure qualité (loi sur les marchés publics), il est donc important d'avoir une vue d'ensemble de toutes les offres faites et de la manière dont les critères économiques et de qualité ont été pris en compte simultanément. pour l'attribution des contrats.

Concernant l'engagement 1.3, les institutions publiques ont l'obligation légale (en vertu de la loi sur les marchés publics) de fournir toutes les informations et tous les documents relatifs à leurs marchés en un seul endroit. Les informations que les établissements publics publieront sur leurs onglets de passation des marchés sont déjà disponibles sur l'EPPS. Il n'y a pas de sanctions pour les institutions qui ne publient pas leurs informations d'approvisionnement sur leurs pages Web, et il n'y a pas non plus de date limite à laquelle les institutions doivent créer leurs onglets d'approvisionnement. Dans la pratique, les grandes institutions publient déjà des informations sur les marchés publics sur leurs sites Web, mais il y a plus de 1,300 XNUMX institutions impliquées dans les marchés publics en Macédoine du Nord et certaines n'ont pas leurs propres pages Web. En outre, les jalons ont pour objectif que seulement 50 % des institutions publiques aient des onglets d'approvisionnement. Ainsi, il est peu probable que cet engagement à lui seul entraîne des changements majeurs en matière de transparence. Cependant, en combinaison avec les deux autres engagements, il peut encore améliorer la possibilité de rechercher des informations sur la passation des marchés, car les utilisateurs pourront trouver des informations sur la passation des marchés directement sur les sites Web des institutions, plutôt que d'avoir à vérifier avec l'EPPS.

Les données sur les marchés publics de l'EPPS ne sont actuellement pas disponibles en format ouvert, ce qui limite leur facilité d'utilisation pour les parties prenantes. Dans le cadre de l'engagement 2.1, le PPB publiera ses données d'approvisionnement au format CSV, conformément à la norme Open Contracting Data Standard (OCDS) du Open Contracting Partnership. Les utilisateurs pourront parcourir et exporter les données des trois dernières années et le PPB créera une archive remontant à dix ans. Si un utilisateur recherche tous les marchés publics pour l'année 2020, par exemple, il pourra télécharger les données au format CSV, qui pourront ensuite être utilisées pour une analyse plus avancée. Cet engagement réduira également le temps dont les utilisateurs ont besoin pour trier les données dont ils ont besoin. Les acteurs de la société civile prévoient d'utiliser les données pour établir un système d'alerte précoce afin de signaler les tendances suspectes dans les marchés publics. Actuellement, ces données sont généralement analysées à intervalles semestriels, mais une analyse similaire peut désormais être effectuée plus fréquemment car les données seront plus facilement disponibles. La société civile a noté qu'il aurait été préférable que les données soient mises à jour automatiquement, plutôt que de devoir être mises à jour manuellement. Néanmoins, le changement par rapport à l'absence d'informations dans les données ouvertes est significatif.

Les discussions se poursuivent entre les OSC (l'IDSC et le Centre pour les communications civiles (CCC)) et le PPB sur les données d'approvisionnement qui seront publiées en format ouvert. Les données actuellement disponibles ne couvrent que l'organisme adjudicateur, qui a remporté le marché, et le type de procédure. L'IDSC et le CCC ont des paramètres supplémentaires qu'ils souhaitent que le PPB inclue en tant que données ouvertes et il est toujours possible pour le PPB d'exporter toutes ses données en format ouvert pour cet engagement. Cela comprendrait une vingtaine de variables qui seront très utiles pour analyser les tendances de la passation des marchés, telles que les dates des contrats, des informations sur les autres soumissionnaires, des informations supplémentaires sur la procédure et la manière dont elle a été mise en œuvre. Si cet engagement conduit à publier toutes les variables en format ouvert, cela facilitera une analyse plus sérieuse et plus approfondie.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Le PPB n'anticipe actuellement aucune difficulté technique pour la mise en œuvre des engagements 1.1 et 2.1, mais un risque potentiel réside dans la coordination de toutes les parties concernées. Pour l'Engagement 1.3, le plus grand obstacle est que toutes les institutions n'ont pas de pages Web sur lesquelles elles peuvent publier leurs informations sur les achats. Néanmoins, comme indiqué, les informations sont déjà disponibles sur l'EPPS. Pour l'Engagement 2.1, comme expliqué, la plus grande limitation est l'incertitude quant aux données qui seront publiées en format ouvert. Cependant, le PPB fournira bientôt à l'IDSC et au CCC plus de clarté sur cette question.

Le MII propose les recommandations suivantes concernant la transparence de la propriété réelle :

● Élargir la divulgation pour inclure tous les bénéficiaires effectifs des sociétés soumissionnaires. L'engagement 1.1 est limité aux bénéficiaires effectifs des entreprises qui remportent des marchés publics, ce qui masque toute la portée des appels d'offres publics. Dans les futurs plans d'action, le PPB pourrait étendre la divulgation à toutes les entreprises qui soumissionnent pour les appels d'offres, et pas seulement à celles qui ont obtenu des contrats publics. Une telle divulgation peut être utile pour lutter contre le blanchiment d'argent et les pratiques collusoires.

● Publier plus d'informations du registre des bénéficiaires effectifs sur l'EPPS au-delà des noms des bénéficiaires effectifs. L'étape 1.1.2 appelle à la publication des noms des bénéficiaires effectifs des entités juridiques qui se voient attribuer des marchés publics. Bien qu'il s'agisse d'un bon point de départ, le PPB pourrait publier davantage d'informations, notamment le mois et l'année de naissance du bénéficiaire effectif, son pays de résidence et sa nationalité, ainsi que la nature et l'étendue de son intérêt bénéficiaire. Lorsqu'il n'est pas possible de publier les données sur les bénéficiaires effectifs sur l'EPPS en raison de problèmes de confidentialité, le PPB pourrait relier directement l'EPPS au registre des bénéficiaires effectifs afin que les utilisateurs puissent en savoir plus sur le bénéficiaire effectif. Open Ownership propose des conseils sur l'équilibre entre les préoccupations de confidentialité et la transparence. Le PPB pourrait également engager les utilisateurs finaux des données pour déterminer quels points de données critiques seraient utiles à publier dans l'EPPS.

● Renforcer le processus de vérification existant en introduisant des mécanismes de signalement des données inexactes sur le registre des bénéficiaires effectifs. La loi relative à la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme oblige le CRNMM à vérifier l'exactitude des informations que les entreprises soumettent au registre. Le CRRNM pourrait soutenir davantage le processus de vérification existant en introduisant de nouveaux mécanismes permettant aux utilisateurs (société civile et journalistes) de signaler d'éventuelles anomalies dans les données du registre. Cela pourrait permettre une surveillance externe supplémentaire de la part du public et de la société civile sans modifier le processus de vérification existant. Le CRRNM pourrait également travailler avec la Commission d'État pour la prévention de la corruption et d'autres organismes compétents lors de la vérification des informations sur les bénéficiaires effectifs.

Le MII propose les recommandations suivantes concernant la transparence des marchés publics :

● Veiller à ce que toutes les données sur les contrats en cours soient publiées dans un format ouvert et disponibles en temps opportun. Pour assurer une transparence maximale, le PPB devrait ouvrir toutes ses données en format ouvert sur les marchés publics en cours, en mettant l'accent sur les contrats dont les parties peuvent encore être tenues responsables. Il est important de s'assurer que l'information est publiée en temps opportun et mise à jour en temps réel (au lieu de tous les six mois). Le PPB pourrait envisager de développer des systèmes automatiques de mise à jour des données.

● Travailler directement avec l'Open Contracting Partnership (OCP) pour aligner l'EPPS sur l'Open Contracting Data Standard (OCDS). Pour s'assurer que l'EPPS est aligné sur les meilleures pratiques internationales, le PPB pourrait envisager de travailler directement avec l'OCP pour adopter pleinement l'OCDS et mettre en œuvre la surveillance du processus d'approvisionnement. Par exemple, dans le plan d'action 2021-2023 de la Lituanie, son bureau des marchés publics travaille directement avec l'OCP pour ouvrir toutes ses données historiques sur les marchés publics dans OCDS. Le PPB pourrait également consulter les ressources de l'OCP sur l'adoption de l'OCDS. OCP dispose d'une liste d'indicateurs alignés sur l'utilisation finale des données contractuelles et des conseils sur la manière de relier les indicateurs aux données au format OCDS. OCP propose également un guide de démarrage rapide pour les contrats ouverts et des recommandations stratégiques pour réglementer les contrats ouverts.

● Former les parties prenantes sur la façon d'utiliser les données d'approvisionnement pour avoir un impact. Le succès de l'Engagement 2.1 dépend en grande partie de l'utilisation par les parties prenantes des données nouvellement ouvertes. L'utilisation publique des données est essentielle, car le BPP n'a peut-être pas la capacité de surveiller tous les achats et de s'assurer que les fonds publics sont dépensés de manière efficace et équitable. Le PPB pourrait former les parties prenantes à l'utilisation des données d'approvisionnement. Par exemple, dans son plan d'action 2016-2018, la République de Moldova a formé les petites et moyennes entreprises, la société civile et les développeurs de logiciels à l'utilisation de son nouveau système de passation des marchés en ligne, MTender.

● Inclure les commentaires des citoyens dans l'EPPS. Le PPB pourrait établir un mécanisme de retour d'information et des opportunités pour le public d'agir sur les données d'approvisionnement, comme déposer des plaintes, signaler des irrégularités ou suggérer des améliorations. Il est également important que le BPP réponde aux commentaires reçus et agisse en conséquence. À titre d'exemple, l'Ukraine a lancé DoZorro dans le cadre de son plan d'action 2016-2018, qui permet aux citoyens de soumettre des commentaires, y compris des alertes d'irrégularités et de violations, sur le système de passation des marchés en ligne ProZorro. Le PPB pourrait publier les questions et les réponses sur la même page Web afin que les utilisateurs puissent consulter les réponses publiées précédemment.