Législation sur l'accès à l'information (PNG0013)

Problème/Question à traiter Le flux d'informations pour la consommation publique et la prise de décision est faible en PNG. Les agences au sein du gouvernement, de la société civile et du secteur privé sont surprotectrices dans le partage d'informations pour le bénéfice public en raison de restrictions administratives. Il n'existe aucune plate-forme politique ou législative permettant aux agences (gouvernement, OSC et secteur privé) de partager les informations publiques requises par les organisations et les individus à des fins de planification et de prise de décision, pour la formulation de politiques fondées sur des preuves, les investissements et la consommation publique générale.

Objectif principal L'objectif de cet engagement est d'améliorer la circulation de l'information publique à travers un cadre législatif permettant une plus grande participation des citoyens à la gestion des affaires publiques. La législation sur l'accès à l'information s'attaquera aux obstacles qui limitent le flux d'informations vers les citoyens et d'un organisme à un autre ou d'un point A à un point B.

Brève description de l'engagement Conformément à l'article 51 (1) de la Constitution nationale, elle stipule que "tout citoyen a le droit d'accéder raisonnablement aux documents officiels sous réserve uniquement de la nécessité du secret raisonnablement justifiable dans une société démocratique". En outre, à l'article 51 (3), il est stipulé que "des dispositions doivent être prises par la loi pour établir des procédures par lesquelles les citoyens peuvent obtenir un accès facile aux informations officielles". L'actuelle Loi sur l'accès à l'information permettra aux citoyens d'avoir accès à l'information gouvernementale. La Constitution nationale appelle à l'élaboration d'une législation appropriée pour permettre un accès facile à l'information publique. La législation sur l'accès à l'information sera rédigée pour être promulguée par le Parlement afin de remédier aux obstacles à la circulation de l'information rencontrés dans le pays.

Adresse du défi OGP par l'engagement Le grand défi OGP à traiter par le biais de cet engagement est ; ✓ Faciliter les barrières administratives de la circulation de l'information publique. ✓ Établir le cadre législatif qui obligera les agences à rendre les informations publiques accessibles. ✓ Permettre aux citoyens d'avoir accès à des informations publiques précieuses qu'ils souhaitaient mais auxquelles ils n'avaient jamais eu accès auparavant. ✓ Accroître l'intégrité publique et la confiance dans les systèmes d'information du gouvernement.

Pertinence Décrivez brièvement la manière dont cet engagement est pertinent pour faire progresser les valeurs OGP d'accès à l'information, de responsabilité publique, de participation civique et de technologie et d'innovation pour l'ouverture et la responsabilité. La «législation sur l'accès à l'information» est l'un des principes centraux de l'OGP et est devenue une force motrice majeure dans la promotion des réformes de l'accès à l'information dans le monde entier. En tant que pierre angulaire de la plate-forme de gouvernement ouvert, le droit légal de demander des informations au gouvernement peut conduire à un gouvernement plus ouvert, responsable et participatif, tandis que le public est tenu d'avoir des lois permettant un accès équitable à l'information et pourrait en outre établir des mécanismes par lesquels il peut surveiller et fournir des commentaires sur le système du droit à l'information. Tout pays souhaitant participer à l'OGP doit satisfaire aux conditions d'éligibilité minimales. Par conséquent, l'accès à l'information s'aligne directement sur l'engagement de la PNG envers l'adhésion à l'OGP. Cet engagement à promulguer la législation sur « l'accès à l'information » et d'autres projets de loi proposés devraient être des instruments clés contribuant à la transparence et à la responsabilité pour construire des institutions plus ouvertes et générer des connaissances publiques utiles. De plus, il existe des outils précieux pour permettre une plus grande implication des citoyens dans la gestion des affaires publiques.

Ambition Décrire brièvement les résultats escomptés de l'engagement et comment il rendra le gouvernement plus ouvert ou améliorera le gouvernement grâce à une plus grande ouverture Depuis 2011, les pays des cinq continents ont inclus plus de 120 engagements d'accès à l'information dans leurs plans d'action nationaux (PAN), couvrant des réformes juridiques et des activités de renforcement des capacités aux développements technologiques et aux programmes de diffusion. La législation sur l'accès à l'information devrait être un instrument clé contribuant à la transparence et à la responsabilité pour construire des institutions plus ouvertes et générer des connaissances publiques utiles. De plus, c'est un outil précieux pour permettre une plus grande implication des citoyens dans la gestion des affaires publiques.

Jalons Activités Descriptions Date de début Date de fin

Phase 1 : Rédaction de la législation

1.1 Comité de rédaction Établir un comité de rédaction avec un mandat défini, un plan de travail et un flux de trésorerie Avril 2022 Fin avril 2022

1.2 Réunions du comité de rédaction Les réunions du comité de rédaction conformément au plan de travail avril 2022 septembre 2023

1.3 Rédaction et ateliers Rédiger la législation sur l'accès à l'information avec des réunions périodiques et des ateliers de rédaction Mai 2022 Juin 2022

1.4 Avant-projet de loi Produire l'avant-projet de loi pour les consultations des parties prenantes Mai 2022 Juillet 2022 Phase 2 : Consultations nationales et régionales

2.1 Quatre consultations régionales Mener quatre consultations régionales des parties prenantes Septembre 2022 Octobre 2022

2.2 Consultation nationale Mener une consultation nationale des parties prenantes Octobre 2022 Novembre 2022

2.3 Rapport de consultation Formuler le rapport de consultation des parties prenantes Décembre 2022 Fin décembre 2022

Phase 3 : Processus administratif légal

3.1 Instruction de rédaction, soumission du NEC et note explicative Formuler l'instruction de rédaction, la soumission du NEC et la note explicative Février 2023 Mars 2023

3.2 Certificat de nécessaire Lettre au procureur de l'État avec les pièces jointes nécessaires pour obtenir le certificat de nécessaire mars 2023 avril 2023

3.3 Approbation du NEC La soumission de la politique du NEC est faite avec le CoN et les autres documents nécessaires au NEC pour son approbation Mai 2023 Juin 2023

3.4 Certificat de conformité Lettre au premier Conseil législatif avec décision NEC n°, CoN et autres documents nécessaires au premier Conseil législatif pour le certificat de conformité juillet 2023 août 2023

3.5 Promulgation du projet de loi sur l'accès à l'information Déposer le projet de loi sur l'accès à l'information sur le parquet du Parlement national Novembre 2023 Décembre 2023

Examen du plan d'action

6. Législation sur l'accès à l'information

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Pour référence dans Plan d'action national 2022-2024 de la Papouasie-Nouvelle-Guinée, voir Groupe 3, Engagement 1.

Engagement 6. Législation sur l'accès à l'information.

Cet engagement vise à instituer une loi sur l'accès à l'information, qui rendrait le gouvernement plus ouvert, responsable et participatif.

Pour une description complète, voir Engagement 3.1 dans Plan d'action national 2022-2024 de la Papouasie-Nouvelle-Guinée.

Contexte et objectifs:

Cet engagement s'inscrit dans la continuité des efforts du premier plan d'action visant à introduire une politique nationale d'accès à l'information et un cadre juridique. Alors que l'article 51 de la Constitution de Papouasie-Nouvelle-Guinée consacre formellement la liberté d'information, il n'y a pas de loi habilitante en dehors des dispositions de l'article 1c de la loi de 1980 sur les services statistiques. Le Département des technologies de l'information et de la communication (DICT) a élaboré la politique nationale du droit à l'information (2020-2030) comme base de la législation habilitante prévue. Les prochaines étapes de la politique sont la validation par un atelier DICT, et l'approbation par le nouveau gouvernement. Cependant, les progrès de la législation se sont heurtés à des obstacles à ce jour. Un précédent projet de loi sur l'accès à l'information a été bloqué par la Commission de réforme du droit constitutionnel à partir de 2012. Fin 2019, un nouveau projet de DICT n'a pas non plus progressé. Au début de 2022, il a été signalé qu'un atelier sur la rédaction de la législation envisagée était en cours de préparation.

Potentiel de résultats : substantiel

La Loi englobera l'accès à l'information et prévoira des sanctions en cas de non-conformité. Pour rédiger cette législation, le Département de la planification et du suivi nationaux et le DICT engagent des conseillers externes et planifient un processus consultatif avec les OSC, notamment Transparency International PNG (TIPNG), le Centre pour le droit environnemental et les droits communautaires (CELCOR), le Consultative Implementation and Monitoring Conseil (CIMC), et autres. Ils auront l'occasion de discuter de la propriété, de l'application et d'autres commentaires. Au cours du processus de consultation, le DICT identifiera l'agence gouvernementale chargée de la mise en œuvre.

Les parties prenantes interrogées ont considéré cet engagement comme prometteur, compte tenu des obstacles existants à la transparence gouvernementale. Une étude de 2018 portant sur 24 agences d'État a révélé que près de 90 % des agences d'État ne fournissaient pas d'informations lorsqu'elles étaient directement demandées. TIPNG a signalé en 2019 que l'accès des citoyens aux informations gouvernementales était limité et que les OSC étaient souvent obligées d'établir des relations avec le personnel gouvernemental pour obtenir des informations. En décembre 2021, le Coordonnateur résident des Nations Unies par intérim en Papouasie-Nouvelle-Guinée a identifié cette initiative comme un mécanisme clé pour réduire la corruption, notant qu'un accès efficace aux informations gouvernementales conduit à une plus grande responsabilité et transparence du secteur public. En mai 2022, le ministre des technologies de l'information et de la communication a publiquement approuvé cet engagement, affirmant qu'il obligerait tous les organismes publics à rendre les informations accessibles au public et à faciliter l'accès des médias. La législation envisagée représenterait un grand pas en avant, mais nécessiterait une action complémentaire pour renforcer les systèmes, le personnel et créer la culture bureaucratique favorable au libre accès à l'information pour les citoyens.

Une première étape est l'unité de suivi et d'évaluation prévue par le DICT pour la mise en œuvre de cette législation et de la loi de 2022 sur le gouvernement numérique. Cela offre à la Papouasie-Nouvelle-Guinée l'occasion de faire également preuve de leadership en matière de politique d'information dans le Pacifique et de travailler aux côtés du médiateur de Papouasie-Nouvelle-Guinée.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les défis opérationnels immédiats pour cet engagement sont le calendrier et le personnel de rédaction. Comme le comité de rédaction n'a pas été établi à la mi-mai 2022, il pourrait être pratique de modifier le calendrier et de déposer le projet de loi sur l'accès à l'information à la mi-2024. Le financement doit être réglé de toute urgence, tout comme la garantie d'une collaboration intergouvernementale et de la société civile sur cette législation. Compte tenu du rôle de la Commission de réforme constitutionnelle et législative dans toutes les initiatives de révision de la législation, ce serait un partenaire important pour l'engagement.

Les rédacteurs ont également une rare opportunité de légiférer pour la publication proactive d'informations officielles, obligeant les agences gouvernementales à toujours publier des informations officielles qui ne sont ni personnelles ni commerciales plutôt que d'attendre qu'elles soient demandées par le public. Cela pourrait être intégré au portail d'administration en ligne prévu dans le cadre de l'engagement 7. Bien que la divulgation proactive puisse être considérée comme une étape très ambitieuse pour la Papouasie-Nouvelle-Guinée, elle créerait des gains d'efficacité à long terme et réduirait le nombre de demandes faites, car les informations seraient déjà être disponible. Les dirigeants politiques et gouvernementaux de Papouasie-Nouvelle-Guinée pourraient démontrer à l'échelle mondiale leur ferme engagement en faveur de la transparence de l'information. Les rédacteurs pourraient s'appuyer sur l'introduction par la Nouvelle-Zélande de la publication proactive des documents du Cabinet, des journaux ministériels et des réponses aux demandes.

La mise en œuvre de la loi nécessitera un financement, la livraison de nouveaux systèmes et une capacité et une volonté du personnel considérablement accrues pour divulguer des informations officielles sans restriction. A ce titre, le MII recommande ce qui suit :

• Mettre à jour le calendrier de cet engagement. Confirmer les ressources et le financement, examiner les progrès et modifier la date de dépôt du projet de loi sur l'accès à l'information à la mi-2024.
• Faire évoluer la fonction publique vers une culture de divulgation de l'information. Demander l'approbation ministérielle pour commencer à planifier une culture de divulgation de l'information, renforcer les institutions qui pourraient mettre en œuvre et surveiller la législation, et former tout le personnel de la fonction publique, y compris le secrétariat de l'OGP et le Médiateur, sur le droit à l'information et comment l'opérationnaliser.
• Construire un consensus entre les agences gouvernementales sur le développement législatif grâce à des réunions régulières entre la Commission de la réforme constitutionnelle et législative, le DICT, le ministère de la Justice, le ministère de la Planification et du Contrôle nationaux et d'autres organismes compétents. Travailler en collaboration pour renforcer la compréhension et les capacités institutionnelles dans ce domaine et relever le faible niveau d'investissement affiché lors du premier plan d'action. Impliquer le Ministre du Département des Technologies de l'Information et de la Communication dans le processus de rédaction.
• Tenir compte des meilleures pratiques internationales en matière de politique et de législation sur la liberté d'information, y compris des cadres politiques pour la diffusion proactive d'informations publiques, exigeant des réponses rapides aux demandes d'accès à l'information et des procédures de plainte. Travailler avec la Communauté du Pacifique (CPS) qui soutient la législation sur le droit à l'information et les données ouvertes dans le Pacifique. S'appuyer sur la législation des pays bien notés dans le classement mondial du droit à l'information, ainsi que sur des exemples de la façon dont le Ghana, Kenya, et Paraguay a exploité la plate-forme de gouvernement ouvert pour soutenir l'adoption d'une législation similaire.
• Développer un partenariat durable avec la société civile pour atténuer les obstacles passés à l'adoption de la législation. Tout au long du processus de rédaction, travaillez avec les OSC pour répondre à leurs besoins dans la législation et soutenez le plaidoyer pour son adoption. Développer un programme avec la société civile pour utiliser la nouvelle législation et demander régulièrement des informations officielles.
• Veiller à l'application de la loi projetée. Examiner et clarifier le rôle du médiateur de Papouasie-Nouvelle-Guinée dans les mécanismes de contrôle et de conformité. Renforcer la capacité des forces de l'ordre nationales à faire respecter la législation.