Mettre en œuvre l'ITIE (PH0061)

Quel est le problème de l'engagement?

La mise en œuvre de l'ITIE aux Philippines a contribué aux efforts visant à éviter que la «malédiction des ressources» n'afflige le pays. La «malédiction des ressources» fait référence à la situation paradoxale dans laquelle les pays, malgré leurs ressources naturelles abondantes, manifestent une pauvreté accrue et une croissance et un développement économiques moins importants.

Plus précisément, PH-ITIE a cherché à résoudre les problèmes suivants dans la gestion des ressources naturelles, entre autres:
● Besoin de plus de transparence et de responsabilité dans les industries extractives;
● Manque de compréhension du fonctionnement des industries extractives;
● Manque ou données contradictoires sur les taxes et autres montants payés ou apportés par les sociétés extractives et collectés par le gouvernement (national et local) ainsi que sur les bénéfices reçus par les communautés des activités extractives; et
● Conflit / tension entre et parmi les parties prenantes

Grâce à l'ITIE, la norme mondiale pour une gouvernance ouverte et responsable des ressources pétrolières, gazières et minérales, des gains importants ont été réalisés dans les domaines de la mise à disposition du public des données et informations extractives, de l'engagement des parties prenantes et de la réforme des politiques dans les industries extractives. Six ans après sa création, la mise en œuvre de l'ITIE aux Philippines continue d'élargir la couverture de la divulgation des données, d'élargir l'engagement des parties prenantes et d'encourager l'utilisation des données pour la création de recommandations politiques et de plans de développement visant finalement à poursuivre le développement durable, non seulement au niveau national mais plus encore au niveau des communautés.

La mise en œuvre de l'ITIE a toutefois entraîné des dépenses considérables, en particulier pour la production de rapports annuels complets, qui nécessitent, entre autres coûts, les services d'un administrateur indépendant et l'impression de copies du volumineux rapport. En outre, les difficultés de financement et d'approvisionnement ont miné la production de rapports ainsi que ses avantages et son impact potentiels. Ceux-ci ont appelé à des mesures et des mécanismes pour assurer la durabilité de la transparence des industries extractives. Sans durabilité, les gains et le potentiel de l'ITIE seraient retardés, inversés ou autrement gaspillés. Ce problème, bien qu'il ne soit pas unique, offre la possibilité de générer des approches et des modèles de durabilité qui garantissent mieux la réalisation des objectifs à long terme.

Quel est l'engagement?

Le DOF s'engage à institutionnaliser la transparence et la responsabilité dans les industries extractives en intégrant la mise en œuvre de l'ITIE aux Philippines.

L'intégration de l'ITIE implique la création et la publication de politiques et le développement de systèmes basés sur le Web qui assureront la divulgation systématique (pour remplacer la publication traditionnelle) des données et informations sur les industries extractives du pays (mines et pétrole et gaz). Les données extractives incluent les exigences de la Norme ITIE 2019 telles que la transparence des contrats, les paiements des entreprises au gouvernement, la propriété effective et les données sur l'environnement et le genre, entre autres.

En outre, l'intégration vise à renforcer le rôle et à soutenir les opérations et activités (analyses de données, recherche, création de recommandations politiques, sensibilisation et communications) du Groupe multipartite.

Sur la divulgation systématique et l'intégration:
Il convient de noter que l'ITIE a une méthodologie robuste mais flexible pour divulguer les paiements des entreprises et les revenus du gouvernement provenant du pétrole, du gaz et des mines ainsi que d'autres informations sur le secteur extractif telles que des informations sur le cadre juridique et le régime fiscal, les pratiques d'octroi de licences, l'État entreprises détenues, production, exportations, etc. Chaque pays mettant en œuvre crée son propre processus ITIE adapté aux besoins spécifiques du pays. Cela implique de définir la portée des informations à publier et d'explorer comment la divulgation d'informations sur le secteur extractif peut être intégrée dans les portails des gouvernements et des entreprises pour compléter et renforcer les efforts plus larges visant à améliorer la gouvernance du secteur extractif.

À ce jour, la plupart des informations requises par la Norme ITIE à divulguer ont été collectées et rendues publiques par le biais des Rapports ITIE. Lors de la réunion du Conseil d'administration de l'ITIE en février 2018, le Conseil d'administration de l'ITIE a convenu d'un ensemble de recommandations concernant l'encouragement à la divulgation systématique. La Norme ITIE permet aux pays mettant en œuvre l'ITIE de divulguer les informations requises par la Norme ITIE par le biais de systèmes de déclaration courants des gouvernements et des entreprises tels que des sites Web, des rapports annuels, etc. Le Conseil d'administration de l'ITIE a convenu que «la divulgation systématique devrait être fermement établie comme attente par défaut, avec l'ITIE Rapports utilisés pour combler les lacunes et les préoccupations concernant la qualité des données. Les pays mettant en œuvre l'ITIE pourraient continuer à publier des rapports ITIE annuels rassemblant et analysant les informations provenant de sources primaires afin de rendre ces informations plus accessibles et compréhensibles, en particulier pour les parties prenantes qui n'ont pas accès aux informations en ligne ».

La divulgation systématique signifie que les exigences de divulgation de l'ITIE sont satisfaites par le biais de rapports réguliers et accessibles au public des entreprises et des gouvernements. Cela pourrait inclure l'accès aux données de l'ITIE par le biais des rapports financiers publics, des rapports annuels des entreprises ou des agences gouvernementales, des portails d'information et d'autres initiatives de données ouvertes et d'accès à l'information. L'une des principales préoccupations sera de s'assurer que les données publiées sont complètes et fiables.

Cela devrait comprendre une explication des procédures d'audit et d'assurance sous-jacentes auxquelles les données ont été soumises, avec un accès public aux pièces justificatives. L'intégration fait référence au processus de réalisation de cet objectif, qui peut inclure des mesures provisoires, des projets pilotes et d'autres activités de renforcement des capacités.

Voir le plan d'action pour les activités marquantes

5. Transparence et responsabilité du secteur extractif

« Le DOF s'engage à institutionnaliser la transparence et la responsabilité dans les industries extractives en intégrant l'ITIE aux Philippines. données et informations sur les industries extractives du pays (mines, pétrole et gaz).Les données sur les industries extractives['] incluent les exigences de la Norme ITIE 2019 telles que la transparence des contrats, les paiements des entreprises au gouvernement, la propriété effective et les données sur l'environnement et le genre , entre autres.

En outre, l'intégration vise à renforcer le rôle et à soutenir les opérations et les activités (analyses de données, recherche, création de recommandations politiques, sensibilisation et communications) du Groupe multipartite. »

Objectif principal

« L'engagement réduira le coût de la déclaration ITIE tout en renforçant le rôle du Groupe multipartite dans le discours public et l'élaboration de politiques relatives aux industries extractives. Avec un coût réduit, une divulgation systématique et une participation multipartite renforcée, la transparence et la responsabilité dans les industries extractives. sera plus durable."

Milestones

1. Divulgation systématique des informations extractives via un réseau intégré (centralisé) de bases de données indépendantes et de portails Web.
2. Registre public des bénéficiaires effectifs des entreprises extractives.
3. Outil d'audit de genre standardisé pour les entreprises extractives.
4. Création d'un forum ou d'un conseil multipartite local pour la divulgation et l'analyse des données.
5. Formation communautaire sur la PH-ITIE vis-à-vis de la gouvernance des ressources naturelles.
6. Amélioration des données extractives locales et provinciales, y compris les paiements sociaux et environnementaux.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, ainsi que la version mise à jour soumise dans le plan d'action révisé, veuillez consulter le plan d'action des Philippines à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Analyse des engagements

Cet engagement intégrera l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) dans une province clé des Philippines. En suivant les normes et protocoles établis par l'ITIE, le gouvernement philippin, et le gouvernement provincial local en particulier, seront en mesure d'assurer la transparence et la responsabilité grâce à la divulgation systématique d'informations, de promouvoir la participation communautaire par le biais de dialogues via le forum multipartite et d'encourager l'adoption de pratiques durables parmi les sociétés minières.

Cet engagement s'appuie sur les réformes de transparence du secteur extractif dans les plans d'action précédents. L'engagement 4 du plan d'action 2015-2017 et l'engagement 8 du plan d'action 2017-2019 ont abouti à la création d'un groupe multipartite actif de l'ITIE, de rapports annuels ITIE par pays et d'efforts en ligne et en personne pour connecter les communautés affectées au secteur extractif. Les données.

L'exploitation minière est un secteur prioritaire pour le gouvernement philippin. Comme inscrit dans les visions de développement à moyen et long terme du pays, le secteur extractif devrait générer les revenus et les emplois nécessaires pour stimuler la croissance et le développement continus. Il est régi par des lois conformes au mandat de la constitution philippine, à la loi de la République n° 7942 (la « loi sur les mines de 1995 ») et à l'ordonnance administrative (AO) n° 2010-21 du ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles (DENR ).

La participation à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) a d'abord été initiée par le décret exécutif (EO) n° 79, art. 2012, à s'engager à respecter les normes internationales de transparence et de responsabilité dans le secteur extractif et au sein du gouvernement. Par le décret n° 147, art. 2013, le gouvernement a ensuite institué l'Initiative pour la transparence des industries extractives des Philippines (PH-EITI). Le Conseil de coordination de l'industrie minière (MICC) a établi un groupe multipartite (MSG) conformément aux directives de l'ITIE et à l'EO 147. Le MSG est composé de représentants du gouvernement (DOF, DENR, DOE, DILG et ULAP), de l'industrie (Chambre des Mines). des Philippines et Petroleum Association of the Philippines) et la société civile (Bantay Kita de Publish What You Pay Philippines). Le ministère des Finances préside le Groupe multipartite.

Considéré comme le troisième pilier de la mise en œuvre de l'ITIE aux Philippines, le Groupe multipartite organise régulièrement des formations d'orientation et des roadshows pour ses parties prenantes. En conséquence, les OSC et les communautés sont plus conscientes et capables de participer au processus de gouvernance des ressources naturelles. La PH-ITIE a également été en mesure de mener des actions de sensibilisation pour cibler et aider des parties prenantes spécifiques en mettant l'accent sur l'information et le renforcement des capacités concernant le processus ITIE. Grâce à cet engagement, les initiatives de sensibilisation et de renforcement des capacités seront poursuivies et étendues pour inclure les parties prenantes au niveau local, tandis que le Groupe multipartite continuera d'être un forum permettant aux représentants intersectoriels de négocier et de discuter des plans pour la transparence du secteur extractif à l'avenir. .

Le sixième rapport PH-ITIE (exercice 2018), publié en décembre 2020 et mis à jour en mars 2021, comporte un chapitre consacré à la discussion sur la transparence de la propriété effective dans le secteur extractif. Le rapport a également publié des informations sur les bénéficiaires effectifs de 29 entreprises et projets. PH-ITIE a demandé aux entreprises de consentir volontairement à la divulgation de la propriété effective. L'information est également accessible en format ouvert en ligne.

Cet engagement est pertinent pour les quatre valeurs OGP. En ce qui concerne l'accès à l'information, le secteur extractif doit rendre compte de ses opérations de manière plus systématique afin de se conformer aux normes ITIE. Grâce à une divulgation systématique et régulière, la société civile peut surveiller les opérations minières, tandis que les communautés affectées peuvent suivre et sécuriser l'accès aux informations, qui peuvent être utilisées pour exiger la responsabilité des agences de réglementation pour tout acte répréhensible environnementaux ou sociaux. D'autres améliorations de l'intégration des sites Web, en particulier l'ajout d'un portail permettant aux parties prenantes de faire part de leurs préoccupations et au gouvernement de publier les mesures prises en réponse à ces préoccupations rendent cet engagement pertinent pour les valeurs de responsabilité publique ainsi que la technologie et l'innovation pour la transparence et la responsabilité.

Cet engagement a un impact potentiel modéré. Plusieurs jalons s'inscrivent dans la continuité des réformes en cours en matière de gouvernance des ressources aux Philippines. Au moment de la rédaction en 2021, le site Web PH-ITIE fournissait des données extractives économiques, environnementales, opérationnelles, de paiement et sociales centralisées via le générateur de données extractives (EDGe) (Jalon 1). PH-ITIE entreprend également déjà une formation communautaire sur la gouvernance des ressources naturelles (Jalon 5). De même, certaines données non fiscales sur les paiements sociaux et environnementaux sont disponibles en ligne. Selon le Dr Glenn Pajares, président de l'Alliance pour la transparence sectorielle sur la gouvernance des ressources naturelles à Cebu (STANCE), la portée des rapports fiscaux et non fiscaux s'est élargie au cours des dernières années pour couvrir près de 90 % des données extractives. Cependant, certaines entreprises notables continuent de résister à la divulgation.

Les étapes restantes représentent de nouvelles étapes vers la transparence du secteur extractif. Un registre public des bénéficiaires effectifs (Milestone 2) pourrait intégrer pour la première fois des informations sur les bénéficiaires effectifs du secteur extractif, des contrats et des informations sur les industries extractives dans un portail accessible au public. Cette étape s'appuie sur la circulaire n° 15 de la SEC, qui a établi l'obligation pour les sociétés enregistrées auprès de la SEC de divulguer des informations sur les bénéficiaires effectifs en 2019. Selon PH-ITIE, les progrès en matière de divulgation des informations sur les bénéficiaires effectifs pourraient réduire l'évasion fiscale et le blanchiment d'argent au sein des industries extractives. secteur.

Les efforts visant à localiser davantage l'ITIE (jalons 4 et 6), en particulier dans les zones les plus touchées par les activités extractives, pourraient également offrir un modèle important pour la transparence du secteur extractif. La création d'un forum multipartite local pour la divulgation et l'analyse des données, le renforcement des capacités et l'amélioration des données extractives locales et provinciales à Cebu pourrait compléter les efforts précédents. Le Dr Glenn Pajares note également que les rapports sur le genre (Milestone 3) sont une autre frontière importante pour une transparence complète du secteur extractif aux Philippines.

Prochaines étapes

Localiser l'ITIE dans les provinces où se déroulent réellement les opérations minières rapproche le problème de l'endroit où les personnes et les communautés peuvent réellement participer, exprimer leurs aspirations et leurs préoccupations et surveiller la conformité aux réglementations existantes. L'expérience dans la province de Cebu pourrait ouvrir la voie à des discussions sur l'élaboration d'une nouvelle politique nationale ou encourager le DENR à revoir les règles et réglementations existantes pertinentes. Les sites Web et les rapports PH-ITIE divulguent des informations extractives importantes. Cependant, le prochain défi consiste à s'assurer que les rapports informent la prise de décision du gouvernement et de la communauté. La création d'une gouvernance locale des ressources naturelles pourrait aider à combler cet écart.

Même si le gouvernement philippin continue de se conformer aux normes de l'ITIE, la participation au niveau national est encore principalement représentée par les entreprises organisées et les groupes de la société civile. En tant que tel, cet engagement pourrait en fait établir un nouveau modèle de participation directe des citoyens à la sauvegarde de la transparence du secteur extractif. Cependant, cela nécessitera que le gouvernement crée des cadres juridiques solides et une assistance étendue pour s'assurer que les communautés locales soient conscientes de leurs droits et puissent impliquer les différentes parties au sein de l'industrie.

Il est important de noter que l'espace civique restreint aux Philippines menace de saper les engagements qui reposent sur l'engagement civique. Le moniteur de l'espace civique de CIVICUS considère actuellement les Philippines comme « réprimées ». La répression gouvernementale contre la liberté d'expression et les médias inhibe la capacité des journalistes et des communautés à utiliser des données extractives pour demander des comptes au gouvernement. Le MII recommande que les Philippines réfléchissent à la manière de continuer à traiter ces questions transversales dans le prochain plan d'action.

Engagement 5. Transparence et responsabilité du secteur extractif

Vérifiable: Oui

A-t-il une optique de gouvernement ouvert?

Oui

Potentiel de résultats : Modérés

● Achèvement: Substantiel

● At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Cet engagement a été en grande partie réalisé, même si le projet de loi visant à institutionnaliser l'ITIE n'a pas été adopté (deux projets de loi de la Chambre et deux du Sénat ont été déposés) et que le portail des contrats n'intégrait pas la propriété réelle. Au-delà de l’étape prévue, en 2021, PH-EITI a lancé un registre des bénéficiaires effectifs sur son site Internet. Bien que 39 sociétés aient divulgué partiellement ou totalement des informations sur la propriété réelle, le registre n'est pas encore exhaustif – par exemple, il a fourni des informations provenant de 36 des 278 sociétés minières des Philippines (13 %). En ce qui concerne les autres étapes de l'engagement, le ministère des Finances (DOF) a centralisé les informations sur les industries extractives accessibles au public, reliant les bases de données ITIE au portail. et le partage d'ensembles de données liés à l'ITIE dans l'ancien portail Open Data PH désactivé. Il a également ajouté un formulaire de commentaires publics au portail PH-EITI, même si cela n'a pas été largement utilisé. Pour soutenir l'adoption, le DOF a mené des efforts de sensibilisation auprès des agences gouvernementales nationales, des entreprises privées et des OSC. Cependant, en termes de convivialité, les rapports et les données du portail ITIE n'étaient pas disponibles sous des formes interprétables par les parties prenantes locales ou les petits acteurs de l'industrie minière. Le Département a également ajouté des champs de données sur le genre et l'emploi au modèle de déclaration des entreprises pour le 7e cycle de déclaration PH-EITI et a publié des études sur les femmes employées dans les sociétés minières à grande échelle. et la faisabilité de l’intégration des données ITIE. Cependant, rien n’indique que des mesures aient été prises en réponse à ces données et études au cours de la période de mise en œuvre. En outre, l'Alliance sectorielle pour la transparence sur la gouvernance des ressources naturelles à Cebu, Inc. (STANCE) a organisé un forum sur la transparence des industries extractives à Cebu (l'une des 81 provinces des Philippines). Le gouvernement local de la municipalité de San Fernando s'est engagé verbalement en faveur d'une initiative municipale de transparence dans le secteur extractif, qui n'a pas dépassé le stade initial pendant la période de mise en œuvre. STANCE a également organisé des formations communautaires sur l'ITIE et la gouvernance des ressources naturelles, ainsi qu'une étude exploratoire sur les industries extractives à petite échelle à Cebu. STANCE a fait pression pour une ordonnance pertinente, qui a atteint une deuxième lecture, mais n'a pas été adoptée en avril 2023. Les organisations de la société civile ont signalé qu’un environnement opérationnel restrictif et le marquage rouge avaient un impact sur leur travail plus large en faveur des industries extractives et des droits de l’homme, et que les dommages à leur réputation qui en résultaient constituaient un obstacle à l’engagement avec les parties prenantes locales. Ils ont également signalé la nécessité d’un plus grand soutien financier et d’un renforcement des capacités. En termes d’engagement global envers l’ITIE, les Philippines ont connu une pause dans l’initiative début 2022.