Promouvoir la budgétisation participative locale (SN0009)

Quelle est la question publique que l'engagement abordera? Le Sénégal a fait beaucoup de progrès en matière de transparence budgétaire, y compris en termes de participation citoyenne au niveau local. En effet, la question de la participation est bien prise en compte dans le Code général des collectivités territoriales qui, par ailleurs, impose aux collectivités locales de rendre publics leurs budgets et leurs comptes administratifs. Ainsi, les collectivités locales organisent un débat d'orientation budgétaire ouvert au public et procèdent au vote et à la publication du compte administratif. Cependant, la participation citoyenne est encore faible dans l'élaboration, l'exécution et le suivi du budget au niveau local, la création de cadres de concertation, qui font office de lieux de participation citoyenne, restant facultative.

Quels sont les objectifs de l'engagement ? L'objectif principal de cet engagement est de promouvoir l'approche budgétaire participative au niveau local. A ce titre, il vise à : • sensibiliser les collectivités locales aux enjeux de l'approche budgétaire participative • favoriser la mise en place de cadres de concertation • améliorer la prise en compte des préoccupations des populations et l'utilisation des ressources au niveau local.

Comment l'engagement contribuerait-il à résoudre le problème public ? L'engagement contribuera à renforcer la participation des citoyens au processus budgétaire au niveau local et à améliorer la gestion des ressources des collectivités locales.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP ? L'engagement contribue à la mise en œuvre des principes de transparence, de participation et de responsabilité.

Informations complémentaires Le budget participatif est déjà mis en œuvre dans quelques 35 collectivités locales.

Activité importante avec un livrable vérifiable Agenda Début Clôture 1. Sensibiliser les collectivités territoriales (AMS et UAEL) sur les enjeux de l'approche budget participatif Janvier 2022 Décembre 2023 2. Plaider pour l'internalisation de la Directive n° 01/2011/cm /waemu sur le régime financier des collectivités locales au sein de l'UEMOA. Janvier 2022 Décembre 2023 3. Mettre à jour et vulgariser le guide de la participation citoyenne Janvier 2022 Septembre 2024 4. Créer un portail des collectivités locales Janvier 2022 Décembre 2023 5. Redynamiser les Groupes Locaux de Suivi Budgétaire (LBMG) et mettre en place 10 nouveaux LBMG Janvier 2022 Décembre 2023 6 Plaidoyer pour l'adoption d'un décret d'application organisant les cadres de concertation Janvier 2022 Décembre 2023 7. Mettre en place 20 nouveaux cadres de concertation sur le budget participatif Janvier 2022 Décembre 2023 8. Renforcer les capacités de 200 acteurs des collectivités locales et de la société civile Janvier 2022 Décembre 2023

Examen du plan d'action

Engagement 9 : Promouvoir l'approche budgétaire participative au niveau local

Pour une description complète de l'engagement 9, voir le plan d'action : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/08/Senegal_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

Contexte et objectifs

Alors que le Sénégal a fait des progrès significatifs en matière de transparence budgétaire au cours de la dernière décennie, selon l'Enquête sur le budget ouvert, il est nécessaire de renforcer le contrôle budgétaire et la participation citoyenne, qui a été évaluée comme très faible en 2019. Cet engagement vise à renforcer la participation des citoyens aux finances publiques locales.

Le plan d'action de l'OGP indique que le manque de cadres de concertation est un obstacle à la budgétisation participative. L'engagement vise à étendre l'approche budgétaire participative à l'ensemble du pays en améliorant la régulation des cadres de concertation, en mettant en place des groupes de suivi et en renforçant les capacités des collectivités locales et des acteurs de la société civile. Il comprend également la création d'un portail internet dédié et d'un guide.

Accroître la participation aux processus budgétaires est une priorité gouvernementale en ligne avec le plan national de développement et le processus de décentralisation en cours, selon le directeur des collectivités territoriales au ministère des Collectivités territoriales, de l'Aménagement et de l'Aménagement du territoire. Le Comité Technique a entériné cet engagement sous la houlette du Réseau Citoyen pour la Transparence Budgétaire (RCTB) et « reflète absolument les priorités des organisations de la société civile ».

Potentiel de résultats : Substantiel

Cet engagement recèle un potentiel substantiel pour renforcer la participation civique dans les processus budgétaires locaux en renforçant le cadre juridique national et les outils de budgétisation participative.

Le Sénégal manque de législation nationale sur le budget participatif. Au niveau local, le Code général des collectivités territoriales prévoit, dans une certaine mesure, l'accès des citoyens à l'information et la participation à la gestion des affaires locales. Le Code impose aux collectivités locales de tenir un débat d'orientation budgétaire, ouvert au public, de voter et de publier leurs comptes réels (comptes administratifs). Cependant, le Code n'exige pas actuellement des maires qu'ils offrent aux citoyens des possibilités de participation à l'élaboration, à la mise en œuvre et au suivi des budgets locaux.

Jusqu'à présent, un nombre limité mais croissant de gouvernements locaux à travers le pays ont utilisé la budgétisation participative. Dans un contexte d'intérêt toujours croissant des partenaires au développement, les organisations de la société civile coordonnent et entretiennent un environnement favorable au contrôle citoyen sur la gestion des finances publiques. En 2016, plusieurs organisations telles que CICODEV, ALPHADEV, Action Solidaire International et Enda ECOPOP ont lancé le Réseau Citoyen pour la Transparence Budgétaire (RCTB). Depuis, selon le Directeur des Collectivités Locales, au moins 40 projets ont été documentés suivant la démarche proposée par le Programme National de Développement Local et Enda ECOPOP. D'autres rapports font état de plus de 100 expériences de budgétisation participative au niveau local, sur 558 « communes » (municipalités) et 46 départements au Sénégal.

Les premières expériences de budgétisation participative au Sénégal ont aidé les collectivités locales à percevoir des recettes plus élevées des taxes municipales et à augmenter leur budget, en améliorant la confiance entre les citoyens et les autorités. Les citoyens ont constaté un impact sur la manière dont les ressources étaient utilisées dans les services et les investissements, en fonction de leurs intérêts, et ont eu tendance à réélire les maires qui ont introduit le budget participatif. Certains des défis généraux associés à la budgétisation participative sont l'inclusion de groupes défavorisés ou traditionnellement plus exclus, tels que les femmes, les jeunes, les personnes âgées, les moins instruits, les personnes handicapées, etc. qui pourraient faire face à des obstacles plus importants pour participer et voir leurs priorités reflétées . Cependant, selon l'analyse d'ONU Habitat, la budgétisation participative s'est avérée être un processus globalement positif pour la construction de localités inclusives, « où ceux qui sont traditionnellement marginalisés sortent du cycle de l'exclusion ».

Par conséquent, le principal défi relevé par l'engagement est de savoir comment étendre la pratique de la budgétisation participative pour des résultats percutants et durables dans tout le pays. Conformément à l'évaluation initiale du plan d'action, la présidente du COSEF (Conseil sénégalais des femmes) a déclaré que le budget participatif n'est pas étendu car « il n'y a pas d'obligation légale pour les maires de mettre en place des cadres de concertation. Celles-ci restent facultatives. Elle a expliqué que « c'est un engagement de longue date de l'Etat lié au processus de décentralisation, mais il faut plus d'ambition pour changer l'article 7 du code des collectivités territoriales. Là où il est dit que le maire « peut » désigner les membres du cadre de concertation, il faudrait le remplacer par « doit ». Il faut formaliser ces cadres de concertation.

Les cadres de consultation sont des forums de participation publique qui incluent des représentants politiques et des membres de la société civile dans tous les secteurs. Ces cadres définissent les priorités des budgets communautaires, en interaction avec les élus et le gouvernement local. Les cadres de concertation doivent être officiellement reconnus et établis afin qu'ils ne dépendent pas de la volonté politique. L'engagement fixe des objectifs quantitatifs, tels que 20 nouveaux cadres de consultation et 10 groupes de suivi du budget local. Plus significativement, il vise à institutionnaliser le budget participatif en adoptant un décret d'application qui régulariserait la mise en place systématique de ces cadres dans les communes.

Plus largement, un autre obstacle à la budgétisation participative est dû au manque de compréhension du public du processus budgétaire et des capacités de suivi de la société civile. L'engagement vise à accroître l'accès aux informations pertinentes. Le portail internet des collectivités territoriales à mettre en place « contiendra des données sur le cadre légal de la décentralisation, partagera des informations sur la capitalisation des expériences et des statistiques sur les finances locales ». La mise en œuvre comprend également des programmes de sensibilisation et de formation sur l'approche de budgétisation participative pour un certain nombre d'administrations locales et d'acteurs de la société civile, dispensés en collaboration avec des organisations civiques. Les activités de renforcement des capacités porteront sur des thèmes tels que « le développement participatif des différents outils de planification (urbanisme et aménagement du territoire) et les processus budgétaires », et « des activités de diffusion seront menées à travers des ateliers » pour 200 personnes et la vulgarisation du guide.

Pris ensemble, ces objectifs rendent l'engagement pertinent pour les valeurs d'accès à l'information et de participation civique, et avec un potentiel substantiel d'ouverture du gouvernement. Plus important encore, l'objectif d'établir un cadre juridique national promet de lever le principal obstacle à l'expansion du budget participatif à travers le Sénégal, qui dépend actuellement de la volonté politique des dirigeants locaux. En outre, la création d'un portail d'information et d'un programme de formation commence à remédier au manque de connaissances budgétaires des citoyens et de compréhension des fonctionnaires en matière de budgétisation participative. Par conséquent, avec une forte coalition de réformateurs du gouvernement et de la société civile, l'engagement a un potentiel substantiel pour accroître la capacité des citoyens à participer à l'élaboration et à influencer les investissements locaux et les services publics.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Du point de vue de la société civile, l'engagement 9 pourrait renforcer les réalisations passées et engager davantage de municipalités dans la budgétisation participative. Ils perçoivent une volonté politique et s'attendent à ce que l'engagement se traduise effectivement par un changement réglementaire et contribue à un environnement collaboratif pour la budgétisation participative au niveau local. Le président du COSEF prévoit que la réglementation des cadres de concertation pourra intégrer la participation citoyenne dans le processus budgétaire au niveau local, à condition que ces cadres deviennent obligatoires. Action Solidaire International et le COSEF ont souligné que les OSC superviseront la mise en œuvre de l'engagement. L'implication d'organisations expérimentées formant le RCTB à travers des actions de sensibilisation et de formation est également une opportunité d'obtenir des résultats concrets.

Adopter le changement réglementaire nécessaire présentera probablement le plus grand défi. Le directeur des collectivités territoriales a indiqué qu'"avec les élections qui se tiendront début 2022 et les changements attendus dans les équipes locales, les prévisions pourraient être bouleversées". Un autre défi mentionné par le président du COSEF est la nécessité de former non seulement les élus, mais aussi la population à la littératie budgétaire, afin que les citoyens puissent interagir avec les élus et s'impliquer dans la gestion des affaires locales.

Dans les plans d'action du PGO, la budgétisation participative et, plus largement, l'ouverture budgétaire est un domaine populaire qui a donné de bons résultats. Parmi eux, les engagements au niveau local sont particulièrement efficaces : plus d'un quart des engagements locaux d'ouverture budgétaire montrent de bons résultats précoces, et plus de 80 % des engagements locaux de budgétisation participative sont très ambitieux. Par conséquent, le Sénégal peut se tourner vers certains de ces engagements. Par exemple, en 2016, le conseil municipal de Madrid a permis au public d'allouer 100 millions d'euros et de proposer des dépenses potentielles. La population a voté sur les propositions finales. La Côte d'Ivoire a introduit la budgétisation participative locale dans son premier plan d'action (2016), pilotant cette approche dans 10 municipalités. Le gouvernement a créé des comités locaux pour surveiller les projets et les budgets communautaires et a offert des opportunités de formation à 350 dirigeants d'organisations de la société civile et de groupes de femmes sur la responsabilité sociale, la budgétisation et la facilitation. Son troisième plan pour 2020-22 prévoit de créer un décret de budgétisation participative et un guide pour normaliser la participation civique à l'élaboration du budget dans toutes les communes ivoiriennes. De même, l'inclusion par le gouvernement de la société civile dans les sessions de validation des directives budgétaires commence à accroître la participation civique dans les processus fiscaux. Au niveau national. Récemment, Nigéria (2019) , Tunisie (2018) , Tbilissi (2018) et Ecosse (2018) ont pris des engagements liés à une participation accrue aux budgets locaux.

Avec ces opportunités, défis et exemples à l'esprit, le MII recommande spécifiquement de :