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L'espace civique comme condition préalable essentielle aux réformes du gouvernement ouvert dans la région MENA

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Nikhil DuttaetTinatin Ninua|

Ce blog fait partie de Semaine IRM: une année en revue. Tout au long de la semaine, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) partagera les conclusions et les analyses de rapports récents à travers une série d'événements, des blogs de lancement de rapports et des fiches d'information. Apprendre encore plus ici.

Depuis avoir rejoint le Open Government Partnership, Jordanie (2011), Maroc (2018) et Tunisie (2014) - les trois pays membres de l'OGP dans la région Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) - ont pris plus de 129 engagements. Celles-ci comprenaient des engagements forts sur l'amélioration de l'accès à l'information publique et aux données ouvertes, qui peuvent être des outils de transparence efficaces pour obliger le gouvernement à rendre des comptes. 

Cependant, en ce qui concerne la mise en œuvre des engagements, la Jordanie et la Tunisie sont toutes deux derrière les autres membres de l'OGP, et les résultats du premier plan d'action de l'OGP du Maroc doivent encore être évalués par le Mécanisme de rapport indépendant (IRM). Cela dit, des progrès modestes mais prometteurs ont été réalisés. 

La Jordanie a utilisé ses plans d'action OGP pour relever les défis de la mise en œuvre de sa loi de 2007 sur l'accès à l'information, qui était la première dans la région. Bien que la loi pose problème en raison de larges exceptions pour la divulgation d'informations publiques, elle a subi un examen récemment (qui n'a pas encore abouti à des modifications). Dans son plan d'action le plus récent, la Jordanie s'est concentrée sur la création des procédures administratives et des outils de suivi nécessaires pour mettre en œuvre les dispositions existantes de la loi. 

L'engagement de la Tunisie à moderniser le cadre réglementaire de la liberté d'information LED à la création de l'Autorité d'accès à l'information, qui fournit des mécanismes de réclamation en cas de refus d'une demande d'informations. 

L'impact ultime des engagements de lutte contre la corruption et d'amélioration de la prestation des services publics dépendra de la capacité des citoyens à tenir le gouvernement responsable de ces promesses importantes. Par exemple, la divulgation d'informations ne nettoiera pas les marchés publics en Tunisie à moins que la société civile ne soit habilitée à détecter les violations et à dénoncer les risques de corruption dans les contrats. De même, pour que les règles sur la liberté de l'information en Jordanie contribuent à révéler l'utilisation abusive des fonds publics, un média pluraliste et indépendant est essentiel. 

L'espace civique sous-tend la mise en œuvre efficace de toutes ces réformes des gouvernements ouverts. Mais sur les trois membres de l'OGP dans la région, seule la Jordanie a pris des engagements notables dans ce domaine. Dans son dernier plan d'action, la Jordanie a s'est engagé à améliorer l'environnement opérationnel des médias et de la société civile et à promouvoir le dialogue avec la société civile. Ces problèmes doivent être traités à la fois à l'intérieur et à l'extérieur du cadre OGP. Étant donné que le prochain cycle de plans d'action sera mis en œuvre dans un environnement radicalement changé par le COVID-19, ils devraient également aborder les défis récents liés à l'épidémie, ainsi que des problèmes plus fondamentaux pour les libertés des médias et l'espace civique.

Les domaines prioritaires de réforme dans ces trois pays comprennent: 

  • In Jordanie, la société civile continue de faire face à diverses restrictions importantes, notamment des exigences d'enregistrement et réglementaires lourdes pour les associations, des interférences avec ceux qui exercent leurs droits d'expression et de protestation pacifique, et des restrictions sur l'expression en ligne et l'accès aux sites Web. En réponse à la crise du COVID-19, la Jordanie a mobilisé la loi sur la défense de 1992 pour freiner les rassemblements et les mouvements à l'intérieur du pays, limiter la capacité des responsables de la santé à parler avec la presse et interdire la vente de journaux, le tout sans consultation significative avec société civile. La Jordanie pourrait s'engager à traiter ces restrictions dans son prochain plan d'action. Des engagements particulièrement réalisables et efficaces pourraient être axés sur: (1) la libéralisation de l'accès aux financements étrangers par les organisations de la société civile (OSC) et la simplification du processus d'approbation requis pour accéder à ces financements; et (2) institutionnaliser la participation du public à l'élaboration des politiques et des réponses aux crises de santé publique.
  • In Maroc, nonobstant les dispositions progressives de la Constitution de 2011 concernant la société civile et les droits de l'homme, les OSC et les militants continuent de faire face à des difficultés constantes avec l'enregistrement des OSC, l'ingérence de l'État dans les opérations des OSC et les limitations de la collecte de fonds. Dans son prochain plan d'action, le Maroc pourrait: (1) modifier le décret sur les associations pour faciliter l'enregistrement et limiter l'ingérence du gouvernement dans les opérations des OSC; (2) réviser un projet de loi sur la collecte de fonds afin de simplifier l'octroi de licences, d'adapter de manière appropriée les exigences de surveillance et de réduire les limitations et les sanctions relatives à l'utilisation des fonds; (3) promulguer un cadre juridique exploitable exigeant et soutenant les consultations publiques sur les politiques gouvernementales; et (4) promouvoir la disponibilité d'un traitement fiscal préférentiel pour les OSC.
  • Bien que Tunisie a vu un épanouissement significatif des libertés de parole, d'expression et de réunion depuis la Révolution de 2011, l'espace civique continue de faire face à des restrictions substantielles. Les OSC sont encore soumises à des exigences d'enregistrement complexes et sont souvent incapables d'accéder aux exonérations fiscales ou aux services bancaires. Les manifestations pendant la pandémie COVID-19 ont été dispersées en utilisant une force excessive, et les utilisateurs des médias sociaux et les influenceurs ont été arrêtés. La Tunisie devrait aborder ces restrictions à l'espace civique dans son prochain plan d'action, en: (1) révisant les dispositions restrictives limitant les rassemblements pour des raisons d'ordre public; (2) imposer des limites appropriées et des mécanismes de responsabilisation concernant le recours à la force dans les manifestations policières; et (3) libéraliser les dispositions légales et réglementaires criminalisant l'expression en ligne.

Grâce au processus de co-création de l'OGP, la Jordanie, le Maroc et la Tunisie peuvent s'appuyer sur les progrès récents en travaillant avec des partenaires de la société civile pour lever les principales restrictions d'espace civique. Avec un environnement propice à la société civile, ces membres de l'OGP peuvent permettre la participation du public et promouvoir la réalisation durable de réformes du gouvernement ouvert. 

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