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Europe et gouvernement ouvert - une opportunité puissante

Paul Maassen|

L'élection européenne de 2019 serait un moment décisif qui demandera aux électeurs de choisir entre plus ou moins d'Europe, entre inclusion et diversité ou exclusion et nationalisme et entre sociétés plus ou moins fermées.

Ce sont de fausses dichotomies. La bonne question à poser est de savoir comment les Européens peuvent obtenir une Europe plus performante. Pour tous. Aux niveaux européen, national et local - et au-delà.

Nous savons parfaitement ce que l’Europe doit accomplir. L'Eurobaromètre 2018 classe la migration, l'emploi, le terrorisme et le changement climatique comme les principales préoccupations des citoyens. L'enquête Edelman de 2019 démontre que la confiance dans les institutions - médias, gouvernement et société civile - est encore très faible sur tout le continent, même si les gens font plus confiance à l'UE qu'à leurs gouvernements nationaux. Beaucoup de gens se sentent laissés pour compte, dans une situation pire ou les deux. Ils craignent pour l'avenir et s'inquiètent de leur identité culturelle. Et ils perçoivent les institutions démocratiques comme étant capturées par les élites dont les actions profitent aux puissants au détriment du peuple qu'ils devraient servir.

Pour ces raisons, cette élection exige une réflexion sur les choix qui s'offrent à nous. Les gouvernements, les entreprises, la société civile et les médias ont du mal à comprendre comment ils sont arrivés ici et où aller ensuite. Ils cherchent à comprendre comment ils peuvent agir tout en reconstruisant la confiance et en favorisant des démocraties saines en cours de route.

La Open Government Partnership (OGP) publie cette collection d'essais stimulants pour insuffler une nouvelle vie à ce débat. Les essais sont rédigés par une diversité de voix européennes de tous les États membres, y compris des décideurs de premier plan, des militants de la société civile, des journalistes, des universitaires et des jeunes leaders, entre autres.

Les essais ont permis de dégager trois grandes idées pour renforcer l'Europe dans les années à venir:

  • Dialogue et participation de meilleure qualité sur des questions qui intéressent les gens - Les auteurs demandent à `` l'Europe '' d'aborder les grands sujets de notre temps: la migration (Alrefai), le climat (Charlier), les droits numériques et la gouvernance (Bär; Campolargo; Tsiavos; Verdier). Ils appellent à des institutions fondées sur la transparence et la participation (Georgieva; Lederer; Rurka). Plusieurs veulent également voir plus de dialogue et de participation du haut vers le bas (Seliga; Golubeva) et construire une Europe démocratique de bas en haut (Saiz; Kalinauskiene). En bref, remplacer une approche de gouvernance technocratique «bruxelloise» par une approche centrée sur les personnes.
  • Utilisation plus intelligente de la technologie, combinée à une réglementation de «style européen» - Sans surprise, quatre des pièces politiques se concentrent sur les défis plus larges de l'ère numérique (Bär; Verdier; Ollongren; Jourova). Ils préconisent de travailler avec et de réglementer les entreprises technologiques, pour façonner en fin de compte une ère numérique qui fonctionne pour les citoyens et protège les sociétés de la manipulation.
  • Davantage de collaboration et de leadership au sein de l'UE et dans le monde - Certains estiment qu'il est possible de renforcer la collaboration européenne sur les défis transfrontaliers, tels que la lutte contre la criminalité financière (Caruana Galizia) ou l'argent, la désinformation et la politique (Ollongren). Les deux tiers des Européens craignent que les fausses informations et les fausses nouvelles soient utilisées négativement. Plusieurs essais demandent à l'Europe de montrer l'exemple, d'inspirer et de soutenir la démocratie en dehors de l'Europe (Alrefai, Kalkku, Vidacak).

Sans exception, les auteurs exhortent l'Europe à être courageuse et à prendre les devants dans la définition de l'avenir (Brar; Bosse). Toutes les idées combinées esquissent une voie à suivre pour réinventer et redynamiser la démocratie au-delà des urnes.

À l'échelle mondiale, l'UE se positionne comme un champion et un gardien de la bonne gouvernance. Les récentes initiatives «Mieux légiférer» ont permis une ouverture et une transparence sans précédent, créant de nombreuses opportunités pour ceux qui souhaitent s'engager. Parmi les autres initiatives marquantes, citons le registre de transparence, la 5e directive anti-blanchiment, l'introduction récente du règlement général sur la protection des données et les règles de protection des lanceurs d'alerte.

Ces résultats comptent. Cependant, pour vraiment changer le récit européen de l'un des élites et des tours d'ivoire à celui des personnes et des opportunités, nous avons besoin de dirigeants qui osent rêver plus grand. Depuis trop longtemps, «Bruxelles» fait face aux appels de citoyens qui veulent avoir davantage leur mot à dire dans les décisions qui façonnent réellement leur vie; les citoyens qui veulent des gouvernements qui les intègrent activement à ce qu'ils font - des gouvernements qui invitent à la rétroaction, consultent, délibèrent et co-créent.

C'est exactement ce que le gouvernement ouvert est sur. Et ça se passe. Partout en Europe, les réformateurs des gouvernements et de la société civile adoptent des approches inspirantes qui permettent aux citoyens de définir les politiques et les services qui affectent leur vie quotidienne.

OGP, par exemple, façonne déjà des innovations inspirantes autour des idées capturées dans cette collection d'essais du type:

  • Meilleur dialogue et participation - L'Estonie et la Croatie ont mis en place des plateformes permettant aux citoyens d'influencer l'élaboration des politiques. L'Italie a créé des opportunités pour les citoyens de surveiller et de rendre compte des milliards d'euros dépensés dans le pays dans le cadre des programmes de financement de l'UE. L'Allemagne a créé un programme de concours innovant pour renforcer l'intégration des migrants.
  • La technologie intelligente à la manière européenne - La France et les Pays-Bas s'emploient à accroître la transparence des algorithmes utilisés par les gouvernements pour prendre des décisions et allouer des ressources.
  • Leadership et collaboration - Le Royaume-Uni, la Slovaquie et plusieurs autres pays collaborent à la mise en place de registres de propriété effective qui s'attaquent à la criminalité financière. Paris et Madrid ont introduit des programmes de budgétisation participative qui permettent à leurs citoyens de s'exprimer directement sur la façon dont les budgets de leur ville sont dépensés, tandis que Madrid a partagé sa plateforme avec 100 autres gouvernements à travers le monde.

Ce ne sont pas des solutions techniques et les gouvernements ouverts ne peuvent pas être construits par les seuls bureaucrates. Au cœur de tout cela se trouve un engagement à changer la culture du gouvernement, l'ADN de la prise de décision. Lorsque le premier vice-président de l'UE, Frans Timmermans, a pris la parole lors d'un événement de l'OGP à la fin de 2017, il a mis l'accent sur les concessions mutuelles - l'importance de reconnaître que la confiance est une voie à double sens. Un gouvernement qui veut vraiment placer les citoyens au cœur de son travail ne peut le faire qu'en leur faisant confiance - avec des informations, avec des opportunités de prise de décision, avec de vrais choix (Pehk, OpenTeamGov).

Et c’est là que réside la véritable opportunité pour l’Europe. Les dirigeants politiques devraient s’attacher à créer un consensus plutôt qu’à créer un conflit. Ils devraient nous éloigner de la polarisation. Leur objectif ne devrait pas être de nous différencier, mais de ce que nous avons en commun (Krier). En cas de désaccord, nos dirigeants devraient créer des possibilités de dialogue et laisser la diversité des points de vue renforcer nos solutions. En d’autres termes, nous avons besoin d’une politique de dialogue et non de slogans qui plaisent à la foule.

Le partage de l'espace ne vient pas toujours naturellement à ceux qui sont au pouvoir. La confiance est difficile à gagner et facile à perdre. Si l'Europe cherche à construire une démocratie saine, elle ne peut cependant pas couper les coins ronds. Il faut investir.

De ce que l'OGP a appris au fil des ans, les opportunités immédiates et importantes suivantes se dégagent pour l'Europe.

  • Meilleur dialogue et participation - L'UE devrait sélectionner une poignée de domaines politiques qui sont vivants dans le cœur et l'esprit des citoyens européens aujourd'hui (par exemple, la crise climatique; la sécurité de l'emploi; l'éducation) et les ouvrir à un dialogue honnête, significatif et réactif le continent. La Commission européenne sortante a mis en place une base solide d'élaboration de politiques transparente et fondée sur des preuves. Celui qui arrive doit s'appuyer sur cela en lui insufflant une participation plus riche et plus profonde et une meilleure réactivité. Le squelette est là - il est temps d'investir dans la force et l'âme du programme d'engagement des citoyens de l'UE.
  • La technologie intelligente à la manière européenne - Il est impératif de faire en sorte que la technologie fonctionne pour les gens, et non l'inverse. L'UE devrait se montrer impitoyable en apprenant et en adaptant les innovations inspirantes que l'OGP a aidé à créer. Pourquoi ne pas expérimenter la budgétisation participative facilitée par la technologie pour les fonds régionaux ou le suivi citoyen des dépenses de l'UE? Il existe sans aucun doute une opportunité de faire équipe avec les leaders du numérique pour définir la gouvernance numérique «à la manière européenne».
  • Leadership et collaboration - L'UE doit continuer à relever la barre sur des questions de frontière telles que la transparence du lobbying, la criminalité financière, la confidentialité des données et la protection des lanceurs d'alerte. Les développements récents dans ces domaines sont louables, mais il y a place à amélioration et il y a des lacunes à combler. Les institutions de l'UE doivent continuer à travailler avec et à écouter attentivement les citoyens et les groupes de la société civile qui défendent ces questions depuis le tout début. Des résultats ambitieux sont à la portée de l'Europe et les normes européennes ont le potentiel de devenir des normes mondiales. C'est ce type de leadership qui est nécessaire pour maintenir une démocratie saine.

Il existe une occasion en or de se connecter avec les citoyens sur la manière dont l'UE leur répond - comment elle façonne, protège et change leurs réalités vécues. Plus de coûts d'itinérance, des garanties sociales accrues, des revenus supplémentaires, une meilleure protection de l'environnement et de la qualité de l'air, et plus de garanties de confidentialité, pour n'en citer que quelques-unes. La réticence de l'UE à communiquer haut et fort sur les mesures prises et les impacts obtenus ne lui rend pas service (Brar).

Ces approches exigent un réel changement de mentalité, un véritable engagement du plus haut au plus bas niveau de gouvernement à «faire le gouvernement différemment» - pas seulement pour, mais avec le peuple. Un tel investissement contribuera à bâtir une Europe plus performante.

Un gouvernement ouvert peut aider à rétablir la confiance des citoyens à travers le continent, en reliant les besoins et les attentes des Européens de l'Est et de l'Ouest, des minorités en herbe et des majorités anxieuses, de ceux qui sont à l'intérieur de l'UE et ceux qui sont juste à l'extérieur. Les élections de 2019 et les années qui ont suivi offrent à l'Europe une formidable opportunité de préparer un avenir passionnant - un avenir fermement ancré dans les fondements fondamentaux du gouvernement ouvert.

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