Les nouveaux espoirs européens doivent intensifier la lutte contre la corruption

Cette publication a été réalisée avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu relève de la seule responsabilité du Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus et ne reflètent pas nécessairement les vues de l'Union européenne.

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Dans le contexte de la poursuite de l'invasion russe de l'Ukraine, le Conseil européen a fait un décision historique d'accorder à l'Ukraine et à la République de Moldavie le statut de pays candidats à l'Union européenne (UE). L'UE s'est engagée à accorder le même statut à la Géorgie, dans l'attente du respect d'une série de conditions. Selon la Commission européenne, les trois pays doivent faire leurs devoirs en matière de lutte contre la corruption, une condition préalable importante à l'adhésion à l'UE.

Depuis plus d'une décennie, les trois pays sont membres de la Open Government Partnership (OGP) et ont utilisé cette plateforme pour mettre en œuvre des réformes visant à détecter et à dénoncer la corruption. Voici les antécédents et les recommandations de chaque pays sur la lutte contre la corruption via OGP. 

La Géorgie a les niveaux les plus bas de corruption perçue parmi les trois pays, bien que des progrès aient été stagnant au cours des dernières années. Il a mis en place un OGP ambitieux engagements pour améliorer l'accès aux données budgétaires et a marqué le plus élevé sur la transparence budgétaire parmi 120 pays dans l'Enquête sur le budget ouvert de cette année. Les engagements anti-corruption notables de ses plans d'action OGP incluent une meilleure publication de données sur le financement politique et système de vérification pour déclarations de patrimoine des agents publics. Cependant, l' marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus La réforme, qui a connu un démarrage impressionnant, n'a pas progressé vers la publication en temps réel des données sur les contrats et la prévention efficace des risques de corruption associés aux pratiques d'achat direct et de sous-traitance. Une priorité majeure pour la société civile d'établir l'agence anti-corruption indépendante pour poursuivre efficacement les cas de corruption de haut niveau, reste sans réponse. 

La République de Moldavie a le plus haut pourcentage d'individus ayant versé un pot-de-vin en Europe, lors de l'accès à un service de base. Malgré de légères améliorations ces dernières années, la perception de la corruption n'a pas radicalement changé la police et le secteur de la justice demeurant particulièrement problématiques.  Un scandale de corruption en 2014 (surnommé le « vol du siècle ») a conduit à des manifestations de rue prolongées, mais pas aux réformes nécessaires. Parmi les initiatives prometteuses menées dans le cadre de l'OGP figure la réforme des marchés publics, qui a abouti à rendre les appels d'offres publics totalement transparents sur le système MTender (lancé en octobre 2018). Sous le gouvernement pro-européen, qui a fait campagne sur une plate-forme anti-corruption, le pays semble prêt à lancer un certain nombre d'initiatives prometteuses visant à lutter contre la corruption. 

Ukraine a connu une corruption généralisée, ces dernières années enregistrant des améliorations régulières mais lentes sur Transparency International Corruption Perceptions Index. La Révolution de la dignité en 2014 a inauguré un certain nombre de réformes qui ont fait de l'Ukraine un terrain d'essai pour des outils innovants de lutte contre la corruption. En partenariat avec la société civile, l'Ukraine a créé un système de passation des marchés publics transparent ProZorro qui, au cours des deux premières années seulement, a permis au gouvernement d'économiser environ 1,8 milliards d'euros et le nombre de nouvelles entreprises – y compris des PME – soumissionnant pour des contrats a augmenté de 50 %. Un similaire plateforme conçu pour la location et la vente transparentes de biens publics, a ouvert l'accès des entreprises à des actifs de l'ère soviétique précédemment abandonnés et a permis la surveillance publique des transactions. En 2015, l'Ukraine est devenu le premier pays au monde lancer un registre public des bénéficiaires effectifs des entreprises, tandis que les obligatoire en ligne système de déclaration de patrimoine créé un niveau sans précédent de transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus sur les richesses détenues par des agents publics et a déclenché plusieurs enquêtes richesse injustifiée. Enfin, l'Ukraine a progressivement mis en place le cadre institutionnel de lutte contre la corruption, notamment le Bureau national anti-corruption et Haute Cour anti-corruption, institutions qui continuent de fonctionner malgré la guerre en cours menée par la Russie. 

Les trois pays doivent éradiquer les intérêts acquis et démontrer qu'ils ont fait leurs preuves dans la lutte contre la corruption s'ils veulent avancer dans le processus d'adhésion. La prochaine série de plans d'action OGP offre l'occasion de commencer à semer les graines des changements nécessaires.

En Géorgie, l'UE a recommandé de regrouper toutes les fonctions clés de lutte contre la corruption sous l'autorité de l'agence indépendante pour traiter rigoureusement les cas de corruption de haut niveau, faisant écho au mécanisme de signalement indépendant (IRM) de l'OGP. recommandations du dernier plan d'action du pays. En République de Moldavie, l'UE recommande des enquêtes proactives et efficaces sur la corruption et l'amélioration des marchés publics à tous les niveaux, ressemblant étroitement à une Recommandation du MII poursuivre les réformes sur les contrats ouverts. En Ukraine, l'UE recommande terminer les nominations importantes des chefs de Institutions anticorruptionLes agences gouvernementales telles que les commissions anti-corruption et les bureaux des médiateurs sont des acteurs clés dans l'avancement des lois et des politiques liées à la lutte contre la corruption. Spécifications techniques : Des engagements de ce type... grâce à des processus de sélection transparents et en garantissant une lutte efficace contre le blanchiment d'argent législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r.... 

La réforme du système judiciaire est un élément essentiel de la lutte contre la corruption et est désignée comme une priorité pour les trois pays. Alors que la Géorgie et l'Ukraine ont pris des mesures initiales, l'UE note la nécessité de mesures décisives pour garantir l'indépendance des institutions judiciaires, notamment une sélection transparente et fondée sur le mérite des juges et des membres du Conseil supérieur de la justice. Pour la République de Moldavie, l'UE recommande achever les étapes essentielles de la réforme de la justice récemment lancée et assurer l'intégrité du processus. De même, le MII a recommandé que dans la prochaine plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert..., la République de Moldavie s'engage à la transparence de la sélection, de la promotion et de la révocation des juges et veille à ce que toutes les affaires judiciaires soient attribuées au hasard. 

Bien que différents à bien des égards, les trois pays ont beaucoup en commun et maintenant, plus que jamais, partagent une forte incitation à s'attaquer à leur héritage soviétique de copinage enraciné. Les trois pays ont des sociétés civiles dynamiques qui se sont révélées indispensables dans la lutte contre la corruption et sur la voie d'un avenir européen. Des lois anti-corruption, largement conformes aux normes européennes, sont en place et des outils de transparence, dont beaucoup ont été testés via OGP, se sont révélés utiles pour détecter et dénoncer la corruption. 

Ce qui doit suivre, c'est la responsabilisation, qui implique une enquête et des poursuites efficaces en cas de corruption. Pour progresser sur la voie de l'adhésion à l'UE, les trois pays doivent montrer que les lois anti-corruption sont appliquées, que les institutions sont libres de toute ingérence politique et qu'elles justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... à tenir les corrompus pour responsables.