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Le nouveau rapport OGP IRM pour le Royaume-Uni révèle que les normes minimales n'ont pas été respectées

En tant que co-fondateur d'OGP, le Royaume-Uni a été un leader mondial en matière de gouvernement ouvert et de lutte contre la corruption, mettant en œuvre à ce jour quatre plans d'action pour un gouvernement ouvert. Cependant, le Mécanisme de rapport indépendant (IRM) a terminé son examen des dernières plan d'action, constatant qu'il n'a pas respecté les normes minimales requises lors de l'élaboration d'un plan d'action OGP. 

La série Rapport IRM, qui fournit un examen technique indépendant du plan d'action a révélé qu'il y avait un engagement prometteur et que plusieurs sujets nouveaux ont été abordés. Mais, l'IRM a constaté que le gouvernement n'avait pas expliquer pourquoi certaines priorités, idées ou activités proposées par des intervenants non gouvernementaux ont été ou n'ont pas été incluses dans le Plan d'action OGP 2021-23 du Royaume-Uni, ou comment les commentaires du public ont été utilisés pour façonner le plan avant qu'il ne soit finalisé fin 2021. 

Il s'agit du troisième cycle consécutif de plan d'action au cours duquel le Royaume-Uni n'atteint pas les objectifs exigences minimales. Le Royaume-Uni a été placé sous Examen de procédure en février 2021 en raison d'avoir agi à l'encontre du processus pendant deux cycles de plan d'action consécutifs (livraison tardive de son plan d'action 2018-2020 et non-respect des normes minimales lors de la co-création de son plan d'action 2019-21). Le sous-comité C&S) discutera des conclusions de ce rapport et examinera le statut de participation du Royaume-Uni à l'OGP lors de sa réunion à la mi-octobre. 

Principales conclusions de l'examen du plan d'action

La série Cinquième plan d'action du Royaume-Uni s'appuie sur les efforts antérieurs en contrat ouvert, secteur de la santé transparence, et la finance illicite internationale, tout en poursuivant de nouveaux domaines de justice ouverte et la transparence algorithmique et la responsabilité. La processus de co-création a débuté lors d'une réunion des parties prenantes en décembre 2020. Les participants du gouvernement et de la société civile ont convenu d'explorer neuf thèmes à mesure que des engagements potentiels et des groupes de travail étaient formés autour de chaque thème. Le thème de la lutte contre la corruption et la finance illicite internationale (Engagement 5) n'avait pas de groupe de travail. Au lieu de cela, le Cabinet Office s'est appuyé sur les travaux en cours de la présidence britannique du G7. 

Le niveau d'engagement dans les groupes de travail variait selon le thème, mais le point de contact du gouvernement (PoC) a noté que l'engagement était plus fort que dans le cadre du plan d'action précédent. La composition et les discussions des groupes de travail sont restées flexibles. Cette approche a produit des résultats mitigés. Pour certains thèmes, les intervenants avaient des attentes claires par rapport aux engagements antérieurs qui leur ont permis d'atteindre rapidement un consensus sur les produits livrables (c.-à-d. la passation de marchés ouverte). Pour les nouveaux thèmes, les discussions étaient moins ciblées en raison du manque d'expérience passée dans les processus OGP (c. justice). Certains thèmes ont été exclus parce que les groupes de travail n'ont pas pu s'entendre sur un ensemble d'activités préliminaires que le Cabinet Office considérait réalisables (c'est-à-dire, ressources naturelles/changement climatique et normes et vie publique). Le PoC a noté qu'il était difficile pour certains groupes de travail d'atteindre un équilibre entre la diversité des points de vue et l'expertise nécessaire sur les sujets. Pendant ce temps, la société civile et le PoC ont estimé que ne pas avoir les bonnes personnes lors des discussions, que ce soit en termes d'expertise thématique ou d'autorité décisionnelle, rendait la co-création plus difficile. Néanmoins, le PoC et le président du UK Open Government Network (OGN) ont reconnu que leur homologue restait dévoué au processus, malgré les contraintes externes (il y a eu plusieurs rotations ministérielles au Cabinet Office pendant la période de co-création) et les ressources limitées (le Le président de l'OGN et d'autres acteurs de la société civile avaient donné de leur temps pour organiser la participation de la société civile).

Les projets d'engagements ont été envoyés pour approbation ministérielle fin 2021, avant leur adoption et leur soumission à l'OGP. À ce stade, de nombreux engagements avaient des activités supprimées ou considérablement réduites ambition, sans autre explication ni consultation des parties prenantes non gouvernementales. Par exemple, l'engagement sur le financement illicite international a vu la suppression d'une activité clé autour du projet de loi sur la criminalité économique, tandis que l'engagement sur la transparence algorithmique et la responsabilité a été réduit à « évaluer la faisabilité » de cartographier les mécanismes d'appel existants. La société civile contactée par le MII a confirmé qu'elle n'avait pas été informée par le gouvernement des raisons pour lesquelles ces changements avaient été apportés ni de la manière dont les décisions finales concernant les engagements avaient été prises. Par conséquent, le MII a estimé que le gouvernement n'a pas fourni de réponse motivée sur la façon dont les commentaires du public ont été utilisés pour façonner le plan d'action. Après la publication du plan d'action, l'OGN a publié un déclaration critiquant les changements de dernière minute et ce qu'ils considéraient comme un échec du gouvernement à impliquer la société civile dans les domaines clés de la réforme.

Avant la fin du mois d'août, le rapport de l'IRM recommande de profiter de l'opportunité offerte aux membres de l'OGP pour modifier leurs plans d'action. Le gouvernement britannique et l'OGN pourraient travailler ensemble pour relancer les groupes de travail (avec une participation ciblée de la société civile), convenir d'amendements aux engagements existants qui ont été supprimés ou modifiés et revoir les thèmes qui n'étaient pas couverts dans le plan d'action (tels que liberté d'information, ressources naturelles/changement climatique et normes de la vie publique). Il peut également être avantageux de formaliser forum multipartite pour apporter plus de stabilité et de cohérence aux discussions.

L'examen complet du plan d'action est accessible ici

Prochaines étapes

Le Royaume-Uni a été placé sous Examen de procédure en février 2021 pour avoir agi à l'encontre du processus pendant deux cycles consécutifs de plan d'action (livraison tardive de son plan d'action 2018-2020 et non-respect des normes minimales lors de la co-création de son plan d'action 2019-21). L'examen procédural implique un soutien renforcé par le Unité de soutien et des tours Comité de pilotage pour aider à résoudre les problèmes qui ont conduit à l'examen. 

Pour conclure cet examen, le Royaume-Uni devait respecter les normes minimales de co-création dans son plan d'action 2021-23, telles qu'évaluées par l'IRM dans l'examen du plan d'action (APR). Sur la base de l'APR 2021-23 résumé ci-dessus, le Royaume-Uni n'a pas respecté les normes minimales lors de la co-création de ce plan d'action, et a donc maintenant agi contrairement au processus pour un troisième cycle de plan d'action consécutif. 

Le 28 juin 2022, le comité directeur du PGO a approuvé les modifications apportées au Examen de procédure protocoles pour s'aligner sur les nouvelles normes et délais de participation et de co-création, ainsi que sur les nouveaux rapports IRM résultant de l'actualisation IRM. Conformément aux protocoles d'examen procédural, si un pays agit contrairement au processus à de nombreuses reprises et de différentes manières, le sous-comité C&S mai, en consultation avec l'unité de soutien, recommande que le pays soit désigné comme « inactif » dans l'OGP. Le sous-comité C&S ne recommandera que l'inactivité automatiquement lorsqu'un pays ne parvient pas à fournir un plan d'action pendant trois années consécutives.

Le Royaume-Uni reste actuellement sous examen procédural. Cet examen peut être conclu en satisfaisant aux exigences minimales lors de la mise en œuvre du plan d'action 2021-23, telles qu'évaluées par le MII dans le rapport sur les résultats du plan d'action, qui sera publié dans les quatre mois suivant la fin de sa mise en œuvre. Le sous-comité C&S examinera et discutera du statut de participation du Royaume-Uni à l'OGP lors de sa réunion en octobre 2022. 

Liens utiles

Page Web du pays OGP du Royaume-Uni 

Examen du plan d'action IRM du Royaume-Uni 2021-2023

Royaume-Uni IRM Transitional Results Report 2019-2021

Royaume-Uni IRM Design Report 2019-2021

 

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