Espace de réforme à surveiller : renforcement des mesures anti-corruption au Royaume-Uni

Cette série a été rédigée en consultation avec les sections de Transparency International dans chaque pays. Les réformes décrites dans cette série s'appuient sur les domaines prioritaires identifiés dans les liens brisés 2022. rapport, qui a été rédigé avec le soutien du Baromètre mondial des données (GDB) et le Réseau de données pour le développement, basé sur les données de l'enquête de GDB.

En tant que l'un des gouvernements fondateurs de l'OGP, le Royaume-Uni (Royaume-Uni) a été un leader inébranlable en matière de réformes innovantes en matière de gouvernement ouvert et de lutte contre la corruption. Dans le même temps, des inquiétudes ont été exprimées quant aux risques persistants de corruption dans des domaines tels que achat d'équipements de protection individuelle et les normes de la vie publique, ainsi que les problèmes fondamentaux de la corruption transnationale, tels que propriété étrangère de biens immobiliers et litiges stratégiques contre la participation du public (SLAPP). 

En 2013, le Royaume-Uni est devenu le premier pays à adopter une Engagement de l'OGP sur la transparence de la propriété effective. Cet engagement a conduit à la création d'un registre des bénéficiaires effectifs et a provoqué une «effet d'entraînement" de nombreux autres membres de l'OGP choisissant d'avancer beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus réformes dans leur propre pays.

Depuis ce premier engagement, le Royaume-Uni a continué de démontrer son engagement dans diverses initiatives anti-corruption. En septembre 2021, le Royaume-Uni – avec OGP et Open Ownership – a convoqué le Groupe de leadership sur la propriété bénéficiaire, et son plus récent Plan d'action 2021-2023 OGP comprenaient des engagements visant à améliorer les pratiques contractuelles ouvertes et à lutter contre le financement international illicite. En 2022, le gouvernement britannique , la mise en œuvre de la Norme de données sur la propriété bénéficiaire pour la collecte, l’utilisation et l’échange de données sur les bénéficiaires effectifs.

Mais des problèmes tels que le blanchiment d’argent et les flux financiers illicites sont loin d’être résolus au Royaume-Uni. Après l’invasion russe de l’Ukraine, l’attention s’est portée sur le blanchiment des gains illicites provenant des biens immobiliers britanniques. Le gouvernement britannique a réagi en établissant un «Registre des entités étrangères» en 2022, qui oblige les sociétés étrangères détenant des biens immobiliers au Royaume-Uni à identifier leurs bénéficiaires effectifs, dans l'espoir d'extirper l'argent sale de l'immobilier britannique.

Alors que le Royaume-Uni co-crée son sixième OGP plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... avec la société civile, les réformes anti-corruption restent une priorité. Propriété effective et pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, en particulier, sont deux domaines que les parties prenantes ont identifiés comme étant mûrs pour une réforme accrue. Voici un aperçu plus approfondi des opportunités potentielles dans ces domaines.

• Transparence de la propriété effective : Le Royaume-Uni a poursuivi les réformes de la propriété effective dans trois de ses quatre derniers plans d'action OGP. Rapport sur les liens brisés 2022 de l'OGP met en évidence de nombreuses améliorations potentielles qui pourraient faire l’objet d’un nouvel engagement en matière de propriété effective, notamment en exigeant des informations plus détaillées sur les intérêts détenus par les bénéficiaires ou en améliorant l’interopérabilité avec d’autres ensembles de données clés, comme les marchés publics. Transparency International Royaume-Uni maintient qu'une plus grande transparence est nécessaire concernant les bénéficiaires des fiducies qui possèdent ou contrôlent des sociétés enregistrées, des biens ou des entités à l'étranger, et espère que cela fera partie du prochain plan d'action du Royaume-Uni.
• Transparence du lobbying : En 2014, le Royaume-Uni a franchi une étape majeure acte de lobbying. La loi a été controversée, certains affirmant qu'elle laisse des lacunes dans des domaines clés et d'autres affirmant qu'il a eu un effet de refroidissement. L’accès au gouvernement – ​​pour les lobbyistes, les donateurs et autres intérêts particuliers – n’est actuellement pas égal au Royaume-Uni. Transparency International UK reste enthousiaste sur deux domaines supplémentaires de réforme : 1) renforcer les normes minimales pour répondre aux descriptions ; et 2) étendre les obligations de déclaration afin qu'elles couvrent le lobbying informel et s'appliquent à tous les lobbyistes, plutôt qu'aux seuls lobbyistes-conseils. Dans ses cinq premiers plans d’action OGP, le Royaume-Uni n’a pris aucun engagement en matière de transparence du lobbying, mais il n’est pas le seul. Moins d'un quart des pays du PGO ont fait une démarche liée au lobbying engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes.... 

Peut-être que cela changera dans le prochain plan d’action du Royaume-Uni. En juillet 2023, le parti au pouvoir au Royaume-Uni s'est publiquement engagé à apporter un certain nombre d'améliorations au régime de transparence du lobbying, notamment en introduisant une base de données unique pour les déclarations de transparence et en améliorant la qualité des informations révélées sur les réunions de lobbying. Un calendrier de mise en œuvre n’a pas encore été établi. Étroitement liés à cette question, le UK Open Government Network, Transparency International UK et leurs partenaires souhaitent que le gouvernement convoque un groupe de travail composé d'organisations de la société civile, d'experts et de représentants du gouvernement pour faire progresser les travaux visant à améliorer les normes publiques et la responsabilité.  

Laquelle de ces réformes anti-corruption sera incluse dans le sixième plan d'action OGP du Royaume-Uni ? Que ce soit à l’intérieur ou à l’extérieur du processus OGP, comment le Royaume-Uni compte-t-il répondre à ces priorités de la société civile ? Ces questions commenceront à trouver une réponse lorsque le prochain plan d’action du Royaume-Uni sera attendu fin 2023.