Desarrollo de capacidades para un Estado Abierto (AR0113)

Breve descripción del compromiso: Busca generar condiciones habilitantes para que provincias, municipios e instituciones a nivel subnacional adopten el enfoque de Estado Abierto. Se brindará asistencia técnica y herramientas metodológicas a equipos de trabajo. Se promoverá la participación ciudadana y el fortalecimiento del Ecosistema de Estado Abierto a través del involucramiento de distintos actores en el proceso de apertura.

Definición del problema
1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
Desde hace más de una década la Argentina participa de la Alianza para el Gobierno Abierto implementando distintas políticas e iniciativas que permitieron institucionalizar la agenda. A nivel nacional se establecieron marcos normativos como la Ley de Derecho de Acceso a la Información Pública (Ley 27.275), el Plan de Apertura de Datos Abiertos, también se implementaron iniciativas de participación ciudadana digitales y cinco Planes de Acción Nacionales de Gobierno Abierto. En ese marco, desde Nación se avanzó con diferentes estrategias para transversalizar el enfoque de Estado Abierto en provincias y municipios, a través de la colaboración con las jurisdicciones.
Sin embargo, persiste una disparidad en la capacidad institucional y técnica en diferentes niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal) para diseñar, implementar y sostener políticas de Estado Abierto de manera estratégica y coordinada. Esto genera desigualdades en el desarrollo de políticas que involucren los principios de transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas e innovación, dificultando la adopción del enfoque de Estado Abierto. A pesar de los esfuerzos realizados en la agenda, la articulación entre niveles de gobierno sigue siendo insuficiente, lo que obstaculiza la apropiación de buenas prácticas y la coordinación de estas políticas para su sustentabilidad en el tiempo.
Por último, el universo de gobiernos locales (superan los 2300) e instituciones subnacionales es amplio y con estructuras disímiles, lo que conlleva el desafío por parte del Gobierno nacional de continuar promoviendo el involucramiento de estas jurisdicciones en la agenda.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?
• Falta de conocimiento o apropiación del enfoque de Estado Abierto por parte de equipos técnicos y decisores políticos.
• Disparidad en los marcos normativos y/o capacidades para implementar políticas de acceso a la información, apertura de datos, mecanismos de participación ciudadana o innovación pública y/o tecnológica.
• Baja articulación interjurisdiccional y escasa sistematización de buenas prácticas, lo que dificulta la posibilidad de aprender de experiencias exitosas.
• Baja transversalidad de las políticas de Estado Abierto, existe dificultad para integrar los principios del enfoque entre las diferentes áreas de los organismos/jurisdicciones de la administración pública en sus distintos niveles.

Descripción del compromiso
1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?
En los últimos años, se avanzó con diferentes estrategias para transversalizar el enfoque de Estado Abierto en provincias y municipios, a través de la colaboración entre las jurisdicciones y la Dirección Nacional de Gobierno Abierto de la Subsecretaría de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Jefatura de Gabinete de Ministros) y Subsecretaría de Relaciones Municipales (Ministerio del Interior). Esta articulación se materializó en los compromisos asumidos en el Cuarto y Quinto Plan de Gobierno Abierto que dieron como resultados la ejecución del Programa Federal de Gobierno Abierto (2019-2022) y del Programa Federal de Estado Abierto (2022-2024).
En el marco de los programas mencionados, se brindaron capacitaciones conceptuales, prácticas y metodológicas sobre el enfoque de Estado Abierto. Esto permitió que tanto funcionarios/as gubernamentales, referentes de distintos ámbitos puedan adquirir conocimientos teórico-prácticos sobre gobierno abierto.
Durante la edición del Programa Federal de Estado Abierto se realizaron 4 (cuatro) encuentros regionales (Sur: Comodoro Rivadavia-Chubut, Centro: Quilmes- PBA, NEA Resistencia- Chaco, Cuyo + NOA: Tucumán) con talleres a funcionarios de las regiones y sociedad civil. También, se mapearon colaborativamente iniciativas y actores del ecosistema de Estado Abierto para visibilizarlos a través de Comunidad Abierta, que actualmente registra 105 iniciativas y más de 80 actores identificados.
Como resultado de ambos programas se brindó acompañamiento técnico en el diseño e implementación de:
• 50 proyectos en provincias y municipios. (Programa Federal de Gobierno Abierto).
• 45 iniciativas en provincias, municipios e instituciones de los poderes Legislativo y Judicial a nivel subnacional (Programa Federal de Estado Abierto).

2. ¿Qué solución propone?
Esta propuesta busca dar continuidad al trabajo realizado con las jurisdicciones provinciales y locales. A su vez, pretende ampliar el alcance sumando nuevos proyectos e instituciones que adopten el enfoque de Estado Abierto en el territorio. En tal sentido se profundizarán las siguientes líneas de trabajo:
- Diseño participativo de una hoja de ruta para los procesos de apertura.
• Generación de encuentros de intercambio de experiencias y socialización de buenas prácticas de apertura, a cargo de referentes del ecosistema.
• Acompañamiento técnico dirigido a gobiernos subnacionales para la implementación de políticas de Estado Abierto.
• Espacios de formación orientados a brindar herramientas conceptuales, prácticas y metodológicas para la formulación de proyectos de apertura gubernamental, en pos de la transversalización del enfoque de Estado Abierto.
• Fortalecimiento de Comunidad Abierta, a través del mapeo colaborativo de iniciativas de apertura, la actualización de la base de conocimiento e información georreferenciada sobre las políticas de apertura y los actores que conforman el ecosistema.

3. ¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso?
• Elaboración participativa de una hoja de ruta con pasos y metodologías para la implementación de las prácticas de Estado Abierto.
• Herramientas metodológicas para la formulación de proyectos y diseño de políticas de apertura en ámbitos subnacionales.
• Expansión y fortalecimiento de Comunidad Abierta, integrando herramientas de georreferenciación de actores e iniciativas de apertura.
• Ampliación del porcentaje de gobiernos subnacionales que diseñen e implementen proyectos e iniciativas con enfoque de Estado Abierto.

Análisis de compromiso
Preguntas | Respuesta (si no aplica, simplemente responda con N/A)
1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso?
Se promoverá la transparencia a través de la elaboración participativa y publicación de una hoja de ruta para la formulación de proyectos de apertura gubernamental en provincias y municipios. Se prevé brindar acompañamiento técnico en este proceso y publicar los resultados de cada proyecto en el sitio web. Asimismo, se realizarán capacitaciones sobre transparencia, rendición de cuentas, participación, datos abiertos e innovación destinadas a ciudadanos, organizaciones y organismos provinciales y municipales. Se disponibilizará una publicación digital sobre buenas prácticas y experiencias de Estado Abierto.
2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?
N/A
3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?
El compromiso promueve la participación multiactoral convocando a referentes del Ecosistema de Estado Abierto (organismos estatales nacionales, provinciales o municipales, organizaciones de la sociedad civil, academia) para la elaboración de una hoja de ruta metodológica de apertura gubernamental, de manera que sintetice diversos puntos de vista. Asimismo, se prevé sumar los aportes ciudadanos a través de una consulta pública virtual. Para fomentar la participación cívica se realizarán instancias de formación sobre Estado Abierto dirigidas a la ciudadanía en general (curso online) y a organizaciones de la sociedad civil y academia (encuentros de intercambio y buenas prácticas). Finalmente, se contempla el involucramiento de la sociedad civil en el mapeo colaborativo de iniciativas y actores para fortalecer Comunidad Abierta.

Planificación de compromisos
Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista | Partes interesadas
1. Elaboración participativa de un marco metodológico para procesos de apertura gubernamental.
1.1 Al menos 4 (cuatro) encuentros de trabajo para el diseño colaborativo de una hoja de ruta para procesos metodológicos de apertura.
1.2 Hoja de ruta metodológica para la implementación de procesos de apertura elaborada.
1.3 Una consulta pública ciudadana realizada.
Diciembre 2026
Lideran: Dirección de Políticas de Gobierno Abierto y Subsecretaría de Relaciones Municipales
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: Referentes de agenda GA a nivel gobierno nacional, provincial, local. OSC: Referentes de OSC la agenda GA. Otros: -

2. Encuentros y conversatorios de sensibilización, intercambio y buenas prácticas para el fortalecimiento de capacidades técnicas de los equipos de trabajo de instituciones públicas y actores del ecosistema de Estado Abierto.
2.1 Al menos 3 (tres) talleres de sensibilización destinados a funcionarios públicos en territorio de diferentes provincias sobre gobierno abierto y transformación digital.
2.2 Al menos 2 (dos) encuentros con actores clave para el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas de iniciativas destacadas de Estado Abierto.
2.3 Al menos 2 (dos) conversatorios con expertos en temáticas relativas a los principios de Estado Abierto, vinculando a OSC y academia.
2.4 Al menos una actividad de formación virtual en el enfoque de Estado Abierto destinada a la ciudadanía.
2.5 Publicación en formato digital de experiencias, buenas prácticas y metodologías en procesos de apertura subnacional.
Noviembre 2027
Lideran: Dirección de Políticas de Gobierno Abierto y Subsecretaría de Relaciones Municipales
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: Equipo de la Plataforma de Aprendizaje virtual (PAV). OSC: -. Otros: -

3. Acompañamiento técnico para la formulación de proyectos de apertura gubernamental provincial y local.
3.1 Al menos 15 (quince) iniciativas/ proyectos de apertura gubernamental con acompañamiento técnico recibido.
3.2 Al menos 2 (dos) reuniones de seguimiento de los proyectos de apertura gubernamental realizadas.
3.3 Documento final de cada proyecto publicado en el sitio web institucional.
Diciembre 2027
Lideran: Dirección de Políticas de Gobierno Abierto y Subsecretaría de Relaciones Municipales
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: Gobiernos locales/provinciales. OSC: -. Otros: -

4. Mapeo colaborativo y georreferenciado del ecosistema de Estado Abierto.
4.1 Actualización y ampliación del mapa de Comunidad Abierta.
4.2 Capacitación en herramientas de georreferenciación para el mapeo colaborativo.
Diciembre 2027
Lideran: Dirección de Políticas de Gobierno Abierto y Subsecretaría de Relaciones Municipales
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: Dirección de Servicios Basados en Datos. OSC: -. Otros: -

5. Repositorio digital de herramientas metodológicas y conceptuales de Estado Abierto.
5.1 Documentos y herramientas para la implementación de prácticas de Estado Abierto disponibles en repositorio digital.
Diciembre 2027
Lideran: Dirección de Políticas de Gobierno Abierto y Subsecretaría de Relaciones Municipales
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: -. OSC: -. Otros: -