Design and Implementation of a Pilot Program as Ideathones Mechanisms for Collaboration and Citizen Participation at the Municipal Level for Improving Municipal Services (GT0073)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Guatemala National Action Plan 2016-2018
Action Plan Cycle: 2016
Status: Inactive
Institutions
Lead Institution: Coordinador: INFOM; Subcoordinador: ANAM
Support Institution(s): Municipalidades Piloto; Organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas
Policy Areas
Public Participation, SubnationalIRM Review
IRM Report: Guatemala Mid-Term Report 2016-2018
Starred: No
Early Results: Pending IRM Review
Design i
Verifiable: Yes
Relevant to OGP Values: Civic Participation
Implementation i
Description
Status quo o problema que se quiere resolver: La escasa participación y corresponsabilidad de la ciudadanía en la toma de decisión municipal. Objetivo principal: Promover los espacios colaborativos a nivel municipal y la generación de datos abiertos para el desarrollo. Breve descripción del compromiso: Construir un plan piloto que fomente los espacios de colaboración, participación y corresponsabilidad ciudadana, basados en la metodología de "ideathon", en donde se recopilen insumos de la ciudadanía para mejorar los servicios públicos municipales y así promover el desarrollo a nivel local. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Participación Ciudadana, mejoramiento de los servicios públicos y Gestión más efectiva de los servicios públicos. Relevancia: Fomentar la participación ciudadana como elemento clave en la colaboración para la adecuada gestión pública municipal a través de un plan piloto de ideathones que fortalecerá el acceso a la información pública, la participación ciudadana y la innovación para el mejoramiento de servicio públicos municipales. Ambición: El involucramiento y corresponsabilidad de la ciudadanía en a través de la información recopilada en los ideathones la cual se analizará y se operacionalizará en indicadores y variables específicas de propuestas para mejorar los servicios públicos municipales. Además, permitirá institucionalizar buenas prácticas innovadoras para la generación de espacios de participación cívica y co-creación para la mejora de servicios públicos para el desarrollo local.
IRM Midterm Status Summary
Compromiso 11: Diseño e implementación de un programa piloto de ideathones como mecanismos de colaboración y participación ciudadana a nivel municipal para el mejoramiento de servicios municipales
Texto del compromiso: Construir un plan piloto que fomente los espacios de colaboración, participación y corresponsabilidad ciudadana, basados en la metodología de 'ideathon', en donde se recopilen insumos de la ciudadanía para mejorar los servicios públicos municipales y así promover el desarrollo a nivel local.
Relevancia: Fomentar la participación ciudadana como elemento clave en la colaboración para la adecuada gestión pública municipal a través de un plan piloto de ideathones que fortalecerá el acceso a la información pública, la participación ciudadana y la innovación para el mejoramiento de servicio públicos municipales.
Ambición: El involucramiento y corresponsabilidad de la ciudadanía en a través de la información recopilada en los ideathones la cual se analizará y se operacionalizará en indicadores y variables específicas de propuestas para mejorar los servicios públicos municipales. Además, permitirá institucionalizar buenas prácticas innovadoras para la generación de espacios de participación cívica y co-creación para la mejora de servicios públicos para el desarrollo local.
Hitos:
11.1 Selección de una muestra de municipalidades a formar parte del plan piloto de ideathones, basados en sus índices de participación ciudadana y acceso a la información pública
11.2 Diseño de metodología de ideathones y línea base para medición de impacto del proyecto.
11.3 Realización de Ideathones.
11.4 Sistematización y validación de la información recopilada en los Ideathones.
11.5 Presentación de propuestas de mejoras a servicios municipales a las municipalidades piloto.
11.6 Evaluación de la participación cívica, las estrategias de ejercicios colaborativos, el impacto en el acceso a la información pública y realizar recomendaciones para la continuidad del plan piloto.
Institución responsable: INFOM y ANAM
Institución (es) de apoyo: Municipalidades piloto y organizaciones de la sociedad civil que participen en gobierno abierto y otras interesadas
Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: junio 2018
Contexto y objetivos
El Código Municipal establece que los vecinos de una municipalidad tienen el derecho de 'participar activa y voluntariamente en la formulación, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas municipales y comunitarias'.[Note107: Código Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la República, artículo 7, inciso f. https://www.plazapublica.com.gt/sites/default/files/codigo_municipal.pdf] No obstante, esta participación es limitada: solamente el 9.3% de los vecinos asistió a una reunión convocada por la municipalidad y el 11.4% presentó una solicitud ante esa institución[Note108: Dinora Azpuru, y Elizabeth Zechmeister. 2015. Cultura política de la democracia en Guatemala y en las Américas 2014. (Guatemala: USAID, 2015), 81-83. https://www.vanderbilt.edu/lapop/guatemala/AB2014_Guatemala_Country_Report_V4_Print_2_W_041515.pdf]. Por ello, no se produce un flujo constante de propuestas o de exigencias de rendición de cuentas por parte de la ciudadanía hacia las corporaciones municipales.
El compromiso busca abordar el tema de la falta de participación por medio de la realización de un programa piloto de 'ideathones' (maratones de ideas), es decir, reuniones abiertas de ciudadanos para recabar sugerencias con el objetivo de mejorar la oferta de servicios municipales.
La formulación del compromiso y sus hitos presenta un alto nivel de especificidad con actividades verificables El impacto potencial es menor, debido a que únicamente se contempla recopilar, sistematizar y validar las propuestas presentadas por la ciudadanía en los ideathones. No está contemplado implementar alguna de estas propuestas, incluso como prueba piloto. Sin duda abrir espacios de participación para permitir a la ciudadanía expresar sus inquietudes y sus sugerencias sobre temas y problemas a sus autoridades municipales es un paso en la dirección correcta, pero en función de cómo se plantea en el compromiso, sus resultados poco podrían cambiar la práctica gubernamental.
Cumplimiento
El nivel de cumplimiento al cierre de este informe se califica como sustancial y a tiempo.
Al final del primer año del plan de acción, los investigadores MRI del obtuvieron evidencia de la suscripción de acuerdos con ocho municipalidades que participarían en el plan piloto.[Note109: Las municipalidades participantes son: Villa Nueva, Jalapa, San Lucas Sacatepequez, Totonicapán, Jacaltenango, Cobán, Mixto y Quezaltenango.A la vez, se estableció la metodología e indicadores de línea base.[Note110: http://www.infom.gob.gt/gobiernoabierto/#Participaci]
Los medios de verificación muestran, además, que se realizaron los ideathones en todas las municipalidades del piloto, aunque con escasa participación ciudadana.[Note111: Desagregación de participantes: http://www.infom.gob.gt/gobiernoabierto/gobOpen/compromiso11/Texto/Desagregacion_de_participantes.xlsx
Para valorar el impacto que tiene la participación en las ideathones, y ante la carencia de datos de un padrón actualizado de ciudadanos registrados como electores, los investigadores del MRI tomaron como referencia las estadísticas de votos emitidos en las papeletas de presidente y vicepresidente durante las elecciones del 6 de septiembre de 2015. En Villa Nueva se reportaron 121,767 votos emitidos; en Santa Cruz Naranjo, 7,012; en Jalapa, 45,423; en Cobán, 70,419; en San Lucas Sacatepéquez, 11,082. Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Memoria Electoral 2015. https://www.tse.org.gt/images/memoriaselec/me2015.pdf] Adicionalmente, Guatecambia señaló que percibieron un limitado interés de parte de las administraciones municipales por apoyar las actividades.[Note112: Opinión brindada por Guatecambia durante la etapa pre-publicación de este informe.]
Los investigadores del MRI tuvieron acceso a los informes de cada actividad que muestran las áreas que la ciudadanía considera prioritarias. Entre los temas que los participantes presentaron se encuentra el garantizar el abastecimiento continuo de agua potable, mantener un buen servicio de alumbrado público, implementar áreas verdes y de recreación, dar mantenimiento a calles y contar con un plan eficaz para el manejo de basura y aguas servidas.
Este compromiso fue completado en fecha posterior al cierre de este informe. La evaluación de cumplimiento se incluirá en el informe de fin de término de este plan.
Siguientes pasos
El compromiso es relevante al proponer mecanismos para abatir la falta de participación ciudadana en las labores de propuesta, discusión y fiscalización de la gestión municipal. Los investigadores del MRI recomiendan incluirlo en el próximo plan de acción, ampliando su cobertura al total de municipalidades del país.
A fin de mejorar su potencial, es necesario contemplar la implementación de aquellas iniciativas que se consideren viables, al menos en etapa piloto. Adicionalmente, se recomienda la creación de un banco o base que permita tener acceso a las propuestas presentadas, de forma que las municipalidades tengan la posibilidad de adaptarlas a sus contextos específicos, si así lo desean.
Por otro lado, los investigadores recomiendan procurar construir muestras estadísticas que permitan establecer representatividad de los participantes ya sea con respecto a la población total del municipio o a los ciudadanos inscritos en el padrón electoral.
Commitments
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Sensitize and Educate the Public About the Effects of Climate Change, Efficient Use of Natural Resources, Disaster Risk Management, Care of the Environment and Its Publication in Open Data
GT0085, 2018, Access to Information
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Promote the Second Phase of the Adaptation Strategy Climate, Through the Model Climate Adaptation (MAC), Participatory and Publishing Open Data.
GT0086, 2018, Access to Information
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Participatory Creation of the Transparency Protocol Resource Management and Emergency Services
GT0087, 2018, Capacity Building
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Implementation of Integrated Programs in Support of Permanence in School and Tools That Enable Educational Community Monitoring Locally.
GT0088, 2018, Education
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Implementation of Interventions to Improve Infrastructure in School and Alternative Education, with Community Participation in Education Delivery Mechanisms.
GT0089, 2018, E-Government
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Strengthen Interagency Coordination and Promote Transparency and Citizen Participation in the Security Sector.
GT0090, 2018, Gender
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Generating Strategic Goals of Security Sector.
GT0091, 2018, E-Government
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Design and Implementation of the National Strategy and Tools Electronic Government
GT0092, 2018, Access to Information
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Design and Implementation of the Public Agenda Online Services ( Phase 1 )
GT0093, 2018, E-Government
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Strengthening Tools and Technical Skills to Local Governments Mechanisms to Implement Open Government, Accountability, and Citizen Participation in Improving Public Services.
GT0094, 2018, Access to Information
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Design and Implementation of an Innovation Strategy in Public Administration.
GT0095, 2018, Civic Space
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Promotion and Dissemination of Progress on the Implementation of the Competitiveness and Dignified Employment Policy
GT0096, 2018, Capacity Building
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Create Information Tools to Support Investment Promotion and Employment
GT0097, 2018, E-Government
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Strengthening Anti-Corruption Mechanisms of Transparency and Results Evidencing National and International Level
GT0098, 2018, Access to Information
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Creation and Implementation of Comprehensive Strategy on Transparency, Open Government, and Anti-Corruption.
GT0099, 2018, Open Regulations
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Participatory Update of the Social Development and Population Policy
GT0100, 2018, Legislation & Regulation
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Presentation and Sharing of Information in the National System for Social Information -SNIS
GT0101, 2018, Capacity Building
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Institutional Strengthening of 425 Health Posts Located In Municipalities Prioritized by the National Strategy for Prevention of Chronic Malnutrition -ENPDC- of the Departments of Quiché, San Marcos, Huehuetenango, Chiquimula, Totonicapan, Sololá and Alta Verapaz.
GT0102, 2018, Health
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Strengthening Coordination and Interagency Information on Food and Nutrition Security.
GT0103, 2018, E-Government
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Strengthening Transparency in the Electoral Process.
GT0104, 2018, Anti-Corruption
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Strengthening Mechanisms for Publishing Information On Electoral Process to Citizens.
GT0105, 2018, Access to Information
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Actions for Further Progress in Adopting Standards on International Tax Transparency, Procurement and Contracting.
GT0106, 2018, Access to Information
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Actions to Advance the Presentation and Availability of Budgetary Information.
GT0107, 2018, Access to Information
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Actions to Design and Develop a Computer Tool
GT0108, 2018, Access to Information
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Training Public Access to Information and Institutional Archives
GT0063, 2016, Access to Information
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Train Educational Population in Access to Public Information
GT0064, 2016, Access to Information
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Evaluation of Practice Public Access to Information
GT0065, 2016, Access to Information
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Installing a Multisectorial Table to Discuss, Prepare and Submit Bill to Strengthen the Right of Access to Public Information, Files Institutional and Regulatory Institution.
GT0066, 2016, Access to Information
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Creation and Implementation of the Single Open Data Portal, Creation and Approval of the National Policy Open Data
GT0067, 2016, Access to Information
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Technological Support for the Axes of Open Government Through the Creation of a Technical Bureau Inter Technological Innovation
GT0068, 2016, Capacity Building
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Design and Implementation of Public Directory Services Online
GT0069, 2016, Capacity Building
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Digital Inclusion and Municipal Immersion
GT0070, 2016, Capacity Building
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Design Single Platform for Public Information Requests
GT0071, 2016, Access to Information
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National Plan and Broadband Connectivity "Digital Nation"
GT0072, 2016, Capacity Building
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Design and Implementation of a Pilot Program as Ideathones Mechanisms for Collaboration and Citizen Participation at the Municipal Level for Improving Municipal Services
GT0073, 2016, Public Participation
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Creating and Institutionalizing Mechanisms for Public Opinion Bills
GT0074, 2016, Legislation & Regulation
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Disclosed as Theme of Open Government Participation Mechanism
GT0075, 2016, Public Participation
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Mechanisms of Accountability in Local Governments
GT0076, 2016, Anti-Corruption
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Transparent Actions in the Integrated Management for Disaster Risk Reduction.
GT0077, 2016, Aid
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Moving Towards Actions to Budget Process Open and Participatory
GT0078, 2016, Capacity Building
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Actions to Advance Code Compliance and Fiscal Transparency Manual International Monetary Fund (IMF)
GT0079, 2016, Capacity Building
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Actions to Improve Quality and Availability of Budget Information
GT0080, 2016, Capacity Building
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Actions to Advance to Recruitment Open Regime
GT0081, 2016, Anti-Corruption
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Transparency Actions to Advance Tax
GT0082, 2016, Access to Information
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Progress in Implementing the Model First Level Health Care
GT0083, 2016, Capacity Building
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Actions for Quality Improving the Educational Process
GT0084, 2016, Capacity Building
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Effectiveness of the Information Found on the Website of the Institutions of the Executive Branch.
GT0015, 2014, Capacity Building
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Implementation of Interoperability
GT0016, 2014, Capacity Building
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Alerts Within the Executive Agency on Possible Acts of Corruption.
GT0017, 2014, Anti-Corruption
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Progressive Elimination of Secrecy Adjudications of Goods, Services and Public Works.
GT0018, 2014, Anti-Corruption
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Be Transparent Advances of Funds Agency Loans and Grants, Counterparty and Component
GT0019, 2014, Civic Space
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Implementation and Monitoring of the COST Initiative
GT0020, 2014, Infrastructure & Transport
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Implementation and Monitoring of the EITI Initiative
GT0021, 2014, Anti-Corruption
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Having a National Catalog of Electronic Services Placed on the Websites of Their Respective Ministries and Spending Units and Consolidate Them Into a Single Source of Information for Fast and Effective Search by Citizens.
GT0022, 2014, E-Government
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Streamline Processes Value in Each Ministry by Incorporating Technology.
GT0023, 2014, E-Government
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Identify Sources of Corruption in Administrative and Operational Processes Opening Ministries and Generate Data Such Processes as Part of the Accountability to Which Institutions Should Be.
GT0024, 2014, Access to Information
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Promote Technological Talent Through Workshops with Academia and Private Sector, Developing Geospatial Applications with Open Data Techniques for the Benefit of Citizens and Government Data Or.
GT0025, 2014, Access to Information
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Open Budget Implementation in All Web Portals
GT0026, 2014, E-Government
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Create a Single Portal (UNIPORTAL) Where Concentrate by Ministry Each Electronic Service Provided Through Institutional Pages, with Short, Simple and Easy to Understand Descriptions. This Unique Site Is Not Intended to Replace Institutional Pages, But Concentrate All Services Provided by the Government.
GT0027, 2014, E-Government
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Promote Transparency and Accountability in the Management of Natural Resources to Ensure That Revenues from Extractive Industries Are Used to Generate Social Welfare.
GT0028, 2014, Anti-Corruption
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Ensure That Resources for the Care of Damage Caused by Natural Disasters Are Used with Strict Standards of Transparency and Accountability.
GT0029, 2014, Environment and Climate
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Implementation of a Specific Website for Open Data in the Institutions of the Executive Branch.
GT0030, 2014, Access to Information
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Citizen Services Online.
GT0031, 2014, E-Government
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Dissemination of Results Through the Media, Institutional Portals.
GT0032, 2014, E-Government
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Implementation of the School of Transparency.
GT0033, 2014, Access to Information
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Raising Public Awareness on Transparency and Fighting Corruption; and Create Spaces for Citizen Participation in Decision-Making.
GT0034, 2014, Anti-Corruption
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Technical Discussions with Civil Society, Academia, Business Sector and Open Government.
GT0035, 2014, Health
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Disclosure of the Actions of the Action Plan Open Government Through Forums, Conferences and Technical Tables.
GT0036, 2014, E-Government
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Improve Levels of Transparency and Access to Information
GT0037, 2014, Access to Information
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Institutionalizing the First Level of Health Care
GT0038, 2014, Health
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Full Compliance with the New Code and Manual of Fiscal Transparency of the International Monetary Fund.
GT0039, 2014, Capacity Building
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Publication of All Documents Related to the Budget
GT0040, 2014, Fiscal Openness
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Open and Institutionalize Citizen Participation in the Budget Formulation Process
GT0041, 2014, Fiscal Openness
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Reforming the Integrated Accounting System -SICOIN- (Component of the Integrated Financial Management System -SIAF-).
GT0042, 2014, Capacity Building
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Reforming the Local Government Portal -Portal GL- (Component of the Integrated Financial Management System -SIAF-
GT0043, 2014, E-Government
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Integration and Linking of Systems and Subsystems Related to Financial Management.
GT0044, 2014, Capacity Building
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Fully Meet the Standard of the Global Forum on Tax Transparency of the Organization for Economic Co-Operation and Development -OCDE-
GT0045, 2014, Fiscal Openness
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Post Tax Collection Targets and the Annual Plan of Collection, Monitoring and Control
GT0046, 2014, E-Government
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Transparent Exemptions and Tax Holidays
GT0047, 2014, Civic Space
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Promote Informed Participation and Citizen Monitoring and Alerting
GT0048, 2014, Capacity Building
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Standardize the Basis for State Procurement Events
GT0049, 2014, Anti-Corruption
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Regular and Transparent Direct Purchases and Cases of Exception for Government Procurement
GT0050, 2014, Anti-Corruption
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Strengthening in Generating Reference Prices for Acquisitions in the Form of Open Contract
GT0051, 2014, Anti-Corruption
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Strengthening of Units or Agencies Responsible for Carrying Out Public Procurement Planning
GT0052, 2014, Anti-Corruption
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Strengthening of Internal Audit Units
GT0053, 2014, Anti-Corruption
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Update Internet Portals Trusts, Ngos and Budget Transfers.
GT0054, 2014, Capacity Building
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E-Government and Improvements in the Quality of Public Services
GT0055, 2014, Access to Information
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Increase Public Integrity
GT0056, 2014, Capacity Building
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Standardizing the Publication of Public Data
GT0057, 2014, Access to Information
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Strengthen the Institution Responsible for Coordinating the National Plan Open Government
GT0058, 2014, Capacity Building
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Further Legislation to Ensure the Right of Access to Public Information
GT0059, 2014, Access to Information
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Designing and Implementing Manuals, Guidelines and Technical Provisions for Accountability
GT0060, 2014, Capacity Building
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Extension of Informed Participation in Existing Instances Through Community Mapping
GT0061, 2014, E-Government
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Active Promotion of Digital Inclusion at National Level
GT0062, 2014, E-Government
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Streamlining Administrative Processes
GT0001, 2012, Capacity Building
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Eradicating Secretismo
GT0002, 2012, Capacity Building
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Dissemination of Results
GT0003, 2012, E-Government
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Regulation to Eliminate Waste
GT0004, 2012, Legislation & Regulation
-
Procurement Regulation
GT0005, 2012, Legislation & Regulation
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Acquisition Regulation
GT0006, 2012, Legislation & Regulation
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Regulation Unnecessary Expenses.
GT0007, 2012, Legislation & Regulation
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Payment of Contracted Consultants
GT0008, 2012, Anti-Corruption
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Regular Resources Executed
GT0009, 2012, Anti-Corruption
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Putting Public View the Advancements of Funds
GT0010, 2012, Anti-Corruption
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Promote Speedier Implementation, to Reduce Payment
GT0011, 2012, Anti-Corruption
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The Implementation of the Construction Sector Transparency Initiative Initiatives -COST-
GT0012, 2012, Infrastructure & Transport
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Implementation of Extractive Industries Transparency Initiative - EITI.
GT0013, 2012, Gender
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Implementation of the Stolen Asset Recovery Initiative Initiative - STAR.
GT0014, 2012, Anti-Corruption