Strengthening the Culture of Citizen Participation in Uruguay (UY0019)

Difundir, promover y poner a disposición de toda la ciudadanía la información sobre
todos los ámbitos de participación ciudadana ya existentes en Uruguay, informar sus
características y las mejores prácticas al respecto fomentando su replicación.
Metas:
 Publicación del catálogo nacional de ámbitos de
Participación Ciudadana en Uruguay. Junio 2015
 Publicación de un calendario público de actividades
de participación ciudadana. Diciembre 2015
 Publicación de un documento de Casos de Éxito y
Buenas Practicas sobre Participación Ciudadana en
Uruguay. Diciembre 2015

Compromiso 1.1 Fortalecimiento de la cultura de la participación ciudadana en Uruguay

Texto del compromiso:

Difundir, promover y poner a disposición de toda la ciudadanía la información sobre todos los ámbitos de participación ciudadana ya existentes en Uruguay, informar sus características y las mejores prácticas al respecto fomentando su replicación.

Institución responsable: Presidencia de la República y Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: Ninguna especificada                       Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más información sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

Con este compromiso se propuso sistematizar, promover y poner a disposición de toda la ciudadanía la información sobre los ámbitos de participación ciudadana existentes en el país. Si bien en Uruguay existe una diversidad de espacios de participación convocados por diferentes organismos públicos, la información sobre los mismos no está sistematizada ni es de fácil acceso.

Este compromiso responde a una de las recomendaciones del informe de evaluación del MRI del primer plan de acción 2012-2013, y surge como una propuesta de las organizaciones de la sociedad civil durante la elaboración del segundo plan de acción. La sistematización, visibilización y evaluación de estas prácticas permitiría extraer lecciones aprendidas, incorporar modificaciones y tener un insumo para elaborar una política de participación y colaboración ciudadana, e insertar la temática de gobierno abierto en instancias ya existentes en el país.

Para cumplir con el objetivo, el compromiso se propuso las siguientes metas:

•       Publicación de un catálogo nacional de ámbitos de participación ciudadana en Uruguay;

•       Publicación de un calendario público de actividades de participación ciudadana;

•       Publicación de un documento de casos de éxito y buenas prácticas sobre participación ciudadana en Uruguay.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento limitado. En relación con la primera meta de publicar un catálogo nacional de ámbitos de participación ciudadana, se había avanzado en crear un grupo de trabajo, conformado por representantes del sector público y de la sociedad civil^{[Note 1: El grupo de trabajo está integrado por el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Secretaria de DDDHH de Presidencia, Miniterio de Desarrollo Social (MIDES),  Intendencia de Montevideo (IM), Instituto Nacional de la Juventud (INJU), el Instituto de Ciencia Política de la la Universidad de la República y por la sociedad civil la Red de Gobierno Abierto (RGA)]}, que comenzaría a trabajar en septiembre de 2015 y no se identificaban avances en las otras metas propuestas.

Fin de término: Limitado

De acuerdo a lo que informó AGESIC^{[Note 2: Entrevista realizada a Silvia González y Leticia Hernández, el 31 de agosto de 2016]}, en el segundo año del plan de acción se definió la estructura macro del catálogo y agenda pública en el grupo de trabajo, así como el formulario de relevamiento. UNESCO apoyó en la realización de este relevamiento y, además, se contrataron consultores expertos en el tema.

De acuerdo al tercer informe de autoevaluación del Gobierno, entre el 9 y el 29 de diciembre de 2015, se completó la primera fase con el relevamiento o registro nacional de ámbitos de participación en los tres niveles de Gobierno, alcanzando la meta inicial de 30 formularios completos. La segunda fase del relevamiento se inició el 1 de marzo y culminó el 6 de abril de 2016 y la publicación del catálogo se reprogramó para junio de ese mismo año. Según informaron las referentes AGESIC también se hizo un relevamiento o registro de la normativa existente en esta materia a diciembre de 2015, pero al momento de cierre de este informe ese documento no era público.

El relevamiento recogió información de 189 ámbitos de participación formal, que luego del control de calidad quedaron en 168. Al momento de la entrevista con las referentes de AGESIC, estos ámbitos se habían ingresados a una primera versión del catálogo en línea y se estaba trabajando en la visualización ciudadana^{[Note 3: Durante la entrevista, las investigadoras tuvieron acceso a la versión preliminar de la base de datos y su interfase de visualización. ]}. Las metas de contar con un catálogo y su visualización ciudadana, por lo tanto, no lograron cumplirse a junio de 2016. De acuerdo a la representante de AGESIC estas metas se habrían completado para octubre de 2016, aunque, según pudieron comprobar las investigadoras al cerrar este informe, todavía ninguno de los productos estaba disponible al público.

No hubo avances respecto a las metas de publicación de un documento de casos de éxito y buenas prácticas y una agenda pública. Esto se adjudica a la dificultad para acceder a la información sobre las actividades, dado que las contrapartes a cargo de los diversos ámbitos de participación no suministraron la información necesaria.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

En Uruguay existe desinformación en relación con los variados espacios de participación ciudadana que funcionan en el marco de diferentes organismos públicos. El equipo del MRI considera que este compromiso implicaba un avance en lo relacionado al acceso a la información ya que se propuso sistematizar y centralizar la información sobre los mecanismos de participación existentes y ponerlos a disposición del público. Sin embargo, dado que no se logró poner la información a disposición del público en el período previsto, se considera que la situación inicial no cambió.

Por otra parte, facilitar el acceso a la información sobre los espacios y prácticas de participación ciudadana en la gestión pública es muy importante, pero no resulta suficiente para profundizar y fortalecer la participación ciudadana. Por ello, el equipo del MRI considera que este compromiso no ha cambiado la práctica gubernamental de participación ciudadana y no se han mejorado las oportunidades o capacidades para que los ciudadanos puedan participar en la toma de decisiones de los asuntos públicos.

¿Se llevó adelante?

La versión publicada para consulta pública del 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018 de Uruguay^{[Note 4: La versión del plan 2016-2018 puesta a consulta pública y que fue revisada por las investigadoras MRI para este informe ya no está disponible en línea. La versión final del 3er plan puede accederse en : https://www.opengovpartnership.org/es/node/279/action-plan ]} incluye acciones que dan continuidad a este compromiso, retomando algunas que quedaron pendientes del primer plan y otras nuevas acciones. Específicamente se incluyen dos compromisos:

•       Fase 2 del Catálogo de Ámbitos de Participación Ciudadana: Relevamiento de todos los ámbitos de participación ciudadana formalizados en el Estado en todos los niveles de Gobierno; capacitación a referentes de los organismos del Estado en materia de buenas prácticas de participación ciudadana; publicación de una guía de buenas prácticas para los diferentes ámbitos existentes; publicación en línea del catálogo de ámbitos de participación ciudadana y de una agenda pública de actividades.

•       Indicadores de Participación Ciudadana:  Construcción, a partir de una metodología participativa, de un sistema de indicadores que permita evaluar el funcionamiento e impacto de los diferentes espacios de participación. Adicionalmente se elaborará un plan de capacitación para el uso y aplicación del sistema de indicadores para organismos del Estado, sociedad civil y academia.