Introducción

Canadá es una democracia parlamentaria con una larga tradición democrática, un sólido historial de respeto por los derechos políticos y las libertades civiles, y una de las economías avanzadas más grandes del mundo. Desde la aprobación de su Ley de Acceso a la Información y su Ley de Privacidad en 1983, Canadá ha sido líder mundial en transparencia y gobernanza de datos abiertos, y ha obtenido consistentemente buenos resultados en las mediciones internacionales de apertura gubernamental y desarrollo humano.

En 2011, Canadá se unió a la Open Government Partnership (OGP). Desde entonces, ha utilizado la OGP para promover las prioridades nacionales de gobierno abierto y dar forma a la agenda global. Se ha clasificado constantemente como uno de los mejores actores mundiales en todos los índices que miden el rendimiento de los datos abiertos: 8.º en el Barómetro de Datos Abiertos (2013) y el Inventario de Datos Abiertos (2016), y 5º en el Índice de Datos Abiertos (2016). Como copresidente de la OGP en 2018-2019 y anfitrión de la Cumbre Mundial de la OGP de 2019 en Ottawa, Canadá ayudó a poner el género, la inclusión, la justicia y la participación en el centro de la agenda mundial de gobierno abierto. Canadá defendió el gobierno abierto feminista en toda la Alianza a través de la Campaña para romper con los roles Lanzado en 2019, y en el mismo año estableció el Coalición de justicia de OGP, que copreside, para promover una justicia centrada en las personas, reformas judiciales ambiciosas, el aprendizaje entre pares y el acceso a la justicia para todos.

Hasta la fecha, el gobierno federal de Canadá ha implementado 78 compromisos de gobierno abierto en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). Actualmente está implementando otros 19 compromisos en el marco del país. sexto plan de acción de la OGP (2025–2029). Sus dos provincias más pobladas —Ontario y Quebec— son miembros del programa local de la OGP.

Este informe explora los principales logros de Canadá en materia de datos abiertos y transparencia de la titularidad real. Ambos representan áreas de reforma con el mayor progreso para el país como miembro de la OGP. Las reformas de datos abiertos, como la Licencia de Gobierno Abierto, la Directiva de 2014 sobre Gobierno Abierto, así como el lanzamiento y la expansión de open.canada.ca Han convertido en norma la divulgación proactiva de información en poder del gobierno. Mientras tanto, su registro federal de beneficiarios finales, lanzado en 2024, marca un hito importante en los esfuerzos anticorrupción.

En 2024, Canadá se convirtió en uno de los primeros miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) en adoptar una estrategia nacional de gobierno abierto: Estrategia de confianza y transparencia. Integra los esfuerzos federales en materia de acceso a la información, datos abiertos y participación pública bajo un marco único. El progreso se monitorea sistemáticamente a través de informes anuales y evaluaciones del Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de la OGP. La estrategia se basa en recomendaciones y perspectivas del Análisis de Gobierno Abierto de Canadá de la OCDE (2023), redes de pares de la OGP y el foro multiparticipativo de la OGP de Canadá (MSF).

Canadá ha fortalecido las prácticas de gobierno abierto en todas sus instituciones públicas, dejando su huella en el ámbito internacional durante los últimos 15 años. Este informe sobre el Gobierno Abierto explora los factores que impulsaron algunas de las iniciativas más exitosas de Canadá, incluido el desarrollo de su estrategia de gobierno abierto. Asimismo, identifica los desafíos que aún persisten con estas reformas, como la manera de integrar de forma efectiva el diálogo entre el gobierno y la sociedad civil sobre gobierno abierto a nivel federal. Finalmente, analiza cómo Canadá puede aprovechar la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP) para mejorar la vida de los ciudadanos mediante un gobierno más transparente, participativo y responsable, proyectando al mismo tiempo los valores de gobierno abierto del país a nivel global.

Institucionalizar el diálogo sobre el gobierno abierto

Esta sección explora los cambios en los mecanismos de participación pública y la calidad del diálogo entre el gobierno y la sociedad civil en Canadá sobre la reforma del gobierno abierto desde que se convirtió en miembro de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). Estos acuerdos, incluido el establecimiento del país foro de múltiples partes interesadas Médicos Sin Fronteras (MSF) en 2018 ha permitido que la agenda de gobierno abierto perdure, a pesar de los cambios de gobierno en 2015 y los gobiernos minoritarios en 2019, 2021 y 2025. Los actores gubernamentales y de la sociedad civil han buscado cada vez más incorporar los principios del gobierno abierto más allá del proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), integrándolos también en iniciativas políticas y de gobernanza más amplias. Esta sección concluye con reflexiones sobre cómo construir un ecosistema de gobierno abierto más sólido en el futuro.

Los primeros años de la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil.

La Secretaría del Consejo del Tesoro (SCT) ha coordinado el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) de Canadá desde sus inicios. Ha liderado 56 de los 97 compromisos de la AGA de Canadá hasta la fecha y ha mantenido el proceso de la AGA a través de cambios políticos y administrativos. La SCT es el organismo central que guía la implementación de políticas federales, la gestión financiera y las operaciones de servicio del gobierno federal. La SCT también ha desarrollado un sistema interdepartamental en torno al gobierno abierto. Este incluye el Grupo de Trabajo de Coordinadores de Gobierno Abierto, establecido en 2013, y el Comité del Director General de Gobierno Abierto, establecido en 2016. Ambos organismos han apoyado la coordinación y el liderazgo en materia de gobierno abierto en todo el poder ejecutivo federal. De 2017 a 2023, el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto de Canadá también reunió a funcionarios públicos de jurisdicciones más allá del nivel federal.

Canadá tenía un terreno fértil para la reforma del gobierno abierto cuando se unió al OGP. El gobierno federal ya estaba utilizando el lenguaje del gobierno abierto para enmarcar su agenda de reforma democrática, económica y de innovación, que dio forma a los dos primeros planes de acción de Canadá (2012-2013 y 2014–2016). Sin embargo, la sociedad civil Argumentó que la agenda se centraba desproporcionadamente en los datos abiertos y que el gobierno elaboró ​​los planes con oportunidades limitadas e inconsistentes para su participación.

La creación y evolución del Foro de Múltiples Partes Interesadas

Siguiendo las recomendaciones del IRM de la OGP y la labor de promoción de la sociedad civil nacional, TBS se estableceEl Foro de Mediación de Canadá (MSF) para el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) durante su tercer ciclo de plan de acción (2016-2018) ofrece una plataforma permanente para el diálogo y la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en materia de gobierno abierto y planes de acción nacionales para la OGP, con especial énfasis en la consulta inclusiva, la creación de consenso y la cocreación. En 2026, el MSF contaba con 12 miembros: ocho de la sociedad civil y cuatro del gobierno federal, con un copresidente de cada parte.

En comparación con los tres primeros planes de acción, el de MSF es significativamente mejor. mejoradaDiálogo entre el gobierno y la sociedad civil en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). La sociedad civil ha destacado el valor del Foro de Mediación de la Sociedad Civil (MSF) como plataforma para visibilizar los logros del gobierno abierto, desempeñando a su vez una función de supervisión. Por su parte, los reformadores gubernamentales consideran que el MSF fomenta una sólida relación de colaboración entre sus miembros, caracterizada por un diálogo regular, iniciativas conjuntas y confianza mutua. Si bien la sociedad civil ha utilizado el MSF para impulsar prioridades ambiciosas, los representantes del gobierno señalan que la participación de funcionarios públicos permite a la sociedad civil comprender mejor los procesos y las limitaciones gubernamentales.

Médicos Sin Fronteras (MSF) también ha incorporado voces cada vez más diversas a la toma de decisiones de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). En sus primeros años, los miembros de la sociedad civil provenían principalmente de organizaciones centradas en datos abiertos y transparencia, como Open North, Powered by Data y Publish What You Pay-Canada. Más recientemente, organizaciones como el Institut du Nouveau Monde, el Centro Morris J. Wosk para el Diálogo de la Universidad Simon Fraser y el Centro Samara para la Democracia han aportado experiencia en participación democrática y diálogo. La diversificación de perspectivas ha ayudado a ampliar la agenda de gobierno abierto de Canadá más allá de los datos abiertos para abordar las barreras a la participación y la inclusión. Estas prioridades han influido cada vez más en los planes de acción de Canadá. Por ejemplo, los miembros de la sociedad civil abogaron con éxito por un compromisosobre el diálogo feminista e inclusivo en el plan de acción 2018-2021, una iniciativa que también influyó en la agenda de la copresidencia de Canadá y en los debates en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP).

En 2022, TBS encargó un Estudio para conocer las MSF en todo el OGP. Sus recomendaciones incluían otorgar a la MSF de Canadá un rol y autoridad más claros, definir las responsabilidades de sus miembros y considerar un grupo central apoyado por grupos temáticos más pequeños para involucrar a más personas según su experiencia. También recomendó mejorar la orientación para los nuevos miembros, compartir las lecciones aprendidas de otros países del OGP, mantener actualizada la información sobre la MSF y consultar a los miembros actuales y anteriores antes de realizar cualquier ajuste. Desde entonces, la MSF ha actualizado su Términos de Referencia con roles y expectativas más claros.

Futuras iniciativas de participación dentro y fuera del Foro de Múltiples Partes Interesadas

Ocho años después de la creación del MSF, el proceso para involucrar a diversos actores en las reformas de gobierno abierto podría fortalecerse aún más. Por ejemplo, la Oficina del Tesoro podría considerar la identificación de funcionarios públicos responsables de supervisar las iniciativas de transparencia, participación pública o rendición de cuentas en todo el gobierno, incluyendo a quienes trabajan en iniciativas tanto dentro como fuera del plan de acción de la OGP, para ampliar la participación más allá del MSF. Una mayor conexión con estos funcionarios podría ayudar a integrar los principios de gobierno abierto en todo el gobierno y generar un mejor apoyo para la implementación. El Grupo de Trabajo de Coordinadores de Gobierno Abierto también ofrece una oportunidad para fortalecer la capacidad de implementación. Los objetivos y responsabilidades claros podrían ayudar a garantizar la coordinación entre los departamentos, tanto en los compromisos del plan de acción como en las prioridades más amplias de gobierno abierto. Fuera del gobierno, la identificación e participación de grupos de la sociedad civil, asociaciones profesionales e instituciones académicas en la implementación de los compromisos de la OGP podría fortalecer las reformas al incorporar conocimientos especializados y diversas perspectivas al proceso, al tiempo que se fomenta una mayor conciencia y apropiación de los esfuerzos de reforma.

La sociedad civil canadiense valora el Marco de Seguridad de los Medios (MSF), pero reconoce sus limitaciones para facilitar la participación ciudadana en los procesos gubernamentales. Las organizaciones de la sociedad civil han pedido un liderazgo más sólido, rendición de cuentas, participación e inversión en gobierno abierto, junto con una mayor capacidad institucional y coordinación para fortalecer la resiliencia democrática y construir una comunidad más amplia de defensores del gobierno abierto. De cara al futuro, han sugerido Se trata de ir más allá de un enfoque que abarca a todo el gobierno, en el que las instituciones gubernamentales se coordinan principalmente entre sí, hacia un enfoque que involucra a toda la sociedad e incorpora a los ciudadanos, la sociedad civil y las instituciones comunitarias en la toma de decisiones de forma más regular. Este enfoque podría transformar la relación entre el gobierno y la ciudadanía en los próximos años.

Canadá ofrece muchos ejemplos de cómo se están incorporando los principios de gobierno abierto en las políticas y en la práctica más allá del Marco de Seguridad Media de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP MSF). Por ejemplo, Seguridad Pública de Canadá creó el Grupo Asesor Nacional de Transparencia en Seguridad (Etiqueta NS) en 2019, que facilitó el diálogo entre representantes del gobierno, la sociedad civil y académicos hasta 2026. El grupo asesoró sobre cómo el gobierno podría aumentar la transparencia sin dejar de proteger la seguridad pública en todas sus políticas, programas y actividades.

Del liderazgo global a la estrategia nacional.

Canadá ha demostrado que las oportunidades y el entusiasmo de un liderazgo internacional de alto nivel pueden movilizar al gobierno y a la sociedad civil para desarrollar una visión nacional unificada sobre el gobierno abierto.

Canadá se convirtió en copresidente de la OGP en 2018 y fue sede de la Cumbre Mundial de la OGP en 2019. Estos roles le brindaron a Canadá importantes oportunidades para el liderazgo multilateral y para utilizar su capital político para dar forma a la agenda global de gobierno abierto hacia la reconciliación con los pueblos indígenas, la igualdad de género y la lucha contra el racismo. La Recomendación de la OCDE sobre Gobierno Abierto, adoptada por Canadá en 2017, aboga por el desarrollo de estrategias de gobierno abierto e identifica la necesidad de una visión más sólida y unificada en torno a este tema. En 2024, el gobierno federal lanzó su Estrategia de Confianza y Transparencia, que conecta iniciativas previamente separadas y mantiene la visibilidad del gobierno abierto en conversaciones políticas más amplias que buscan integrar la transparencia, la participación y la rendición de cuentas en todas las instituciones públicas.

Impulsando la agenda del Gobierno Abierto: Canadá como copresidente de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP).

La agenda de gobierno abierto de Canadá se aceleró tras la elección de un nuevo gobierno en 2015. una medida sin precedentesEl entonces primer ministro Justin Trudeau publicó las cartas de mandato ministerial —documentos tradicionalmente secretos—, generando así la expectativa de que los ministros ofrecieran un gobierno abierto con información disponible por defecto. Esto indicaba que la transparencia se había convertido en un compromiso fundamental del gobierno, en lugar de una iniciativa técnica al más alto nivel político. Este compromiso fue respaldado con recursos financieros para un cambio sostenido. 2016 de Canadá El presupuesto asignó 11.5 millones de dólares canadienses durante cinco años para fortalecer la capacidad de la Oficina del Tesoro (TBS) en materia de participación ciudadana, gobierno abierto y contenido digital, y 12.9 millones de dólares canadienses para mejorar el acceso de los canadienses a la información gubernamental y personal.

Canadá fue elegido copresidente del Comité Directivo de la OGP en 2018. presentándose como un agente normativo que busca dar forma a la agenda global de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), complementado por el entusiasmo y el compromiso del Presidente del Consejo del Tesoro. Canadá articuló una visión general mejorar la colaboración entre gobiernos y ciudadanos, generar confianza y demostrar que un gobierno abierto puede mejorar significativamente la vida de las personas y empoderar a las comunidades marginadas y subrepresentadas.

Este período (2018-2019) puso de relieve las fortalezas del liderazgo multilateral. Canadá aprovechó su papel de copresidente para proyectar las prioridades gubernamentales nacionales en el escenario global y elevar el perfil internacional del país. Esta mayor visibilidad, a su vez, otorgó a los reformadores nacionales mayor influencia para impulsar esas prioridades en el país. Con un marcado énfasis en la inclusión y los enfoques feministas, Canadá se posicionó como un líder guiado por valores dentro de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) y ayudó a ampliar los diálogos internacionales sobre la equidad en la gobernanza. Este enfoque refleja una agenda nacional de amplio alcance que incluía compromisos en el cuarto plan de acción (2018-2021) sobre el diálogo con los pueblos indígenas, la igualdad de género y la lucha contra el racismo.

Estrategia de confianza y transparencia de Canadá: Hacia una agenda unificada de gobierno abierto.

Durante el período de copresidencia de Canadá, el gobierno abierto se benefició de un fuerte respaldo político, atención internacional y recursos dedicados, culminando con la celebración de la Cumbre Mundial del OGP de 2019 en Ottawa. Además de crear impulso para la agenda FOGO, la cumbre también sirvió como escenario donde se desarrolló la Colectivo de Jóvenes OGP Se puso en marcha la iniciativa. Sin embargo, tras la cumbre, la atención política hacia la agenda de gobierno abierto disminuyó debido a la pandemia de COVID-19, las restricciones fiscales y los cambios de gobierno. En 2023, el Equipo de Gobierno Abierto de la TBS redujo su tamaño y sus responsabilidades se transfirieron a la División de Política y Desempeño de Acceso a la Información (ATIOGDP), que más tarde pasó a llamarse División de Transparencia y Gestión de la Información. Ante las prioridades gubernamentales contrapuestas, estos acontecimientos frustraron a algunos actores de la sociedad civil que seguían participando en el proceso con la esperanza de influir en la agenda de gobierno abierto en general.

Reconociendo la necesidad de una visión coherente de gobierno abierto, la Oficina de Transparencia y Confianza (TBS, por sus siglas en inglés) lanzó la Estrategia de Confianza y Transparencia de Canadá en 2024. Esta surgió de la necesidad de una visión de gobierno abierto más sólida y unificada, particularmente en lo que respecta a la participación pública. La OCDE de 2023 Escaneo del Gobierno Abierto Fue un catalizador para que el gobierno pensara más allá de los planes de acción nacionales del Gobierno Abierto y se orientara hacia un marco que abarcara todas las actividades federales de gobierno abierto.

La estrategia también abordó un problema de imagen: las exitosas iniciativas de datos abiertos de Canadá eclipsaron la agenda más amplia de gobierno abierto. Reorientar los esfuerzos hacia la "Confianza y la Transparencia" buscaba ofrecer una visión más completa de su agenda nacional. La estrategia integró el gobierno abierto en un discurso más amplio sobre la confianza pública y la resiliencia democrática, con el objetivo no solo de fortalecer el atractivo público, sino también de mantener la atención y la inversión en gobierno abierto a lo largo del tiempo.

La estrategia tiene tres objetivos: fomentar la apertura, modernizar las políticas de transparencia y rendición de cuentas, y mejorar la participación pública. El gobierno la implementa a través de los Planes de Acción Nacionales de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) y los Planes de Acción para la Modernización del Acceso a la Información. Esta estructura vincula explícitamente la agenda nacional de Canadá con los compromisos de la OGP y los mecanismos de revisión. Para dar seguimiento al progreso, el gobierno publica anualmente un informe sobre "Confianza y Transparencia". (reporte)También utiliza el Mecanismo de Informes Independientes de la OGP. (aqui) y su propio compromisorastreador para evaluar el progreso en los compromisos de la OGP, mientras que el Plan de Acción para la Modernización del Acceso a la Información Tracker Supervisa la implementación de las reformas de acceso a la información.

Los funcionarios gubernamentales involucrados en la creación de la estrategia reconocen que la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) contribuyó a definir su contenido. Se basaron en talleres celebrados en las cumbres de la OGP, redes de pares y consultas con el Ministerio de Desarrollo Social y Familiar (MSF) de Canadá. Los representantes del gobierno también destacan el valor de la estrategia como punto de referencia común para las agencias y ministerios federales, que conecta las distintas iniciativas federales y mantiene la visibilidad del gobierno abierto en el debate político general. La estrategia sirve de ancla para evitar que el gobierno abierto se olvide entre prioridades contrapuestas, como los servicios digitales y las presiones presupuestarias. Algunos actores de la sociedad civil advierten que la estrategia carece de recursos, directrices para su implementación e indicadores medibles, mientras que su carácter no vinculante limita su capacidad para orientar la acción gubernamental más allá de los compromisos y plazos específicos del plan de acción.

Poner en práctica un enfoque coordinado en todos los departamentos sigue siendo un desafío. El acceso a la información y los datos abiertos se comprenden bien dentro del gobierno federal, respaldados por años de requisitos obligatorios y sistemas establecidos. Las reformas técnicas, como el desarrollo de estándares, conjuntos de datos y plataformas centralizadas, se han implementado con mayor éxito, mientras que el liderazgo sostenido entre los promotores gubernamentales, el cambio en la forma en que trabajan los funcionarios públicos, la coordinación de decisiones entre instituciones y el mantenimiento del compromiso con los ciudadanos han resultado más difíciles. La implementación también puede enfrentar desafíos adicionales de reducciones en la administración pública básica y la necesidad de alinear sus objetivos y actividades con los del gobierno actual. siete prioridades.

Promoviendo los datos abiertos

Evaluaciones internacionales, incluidos los datos globales. Barómetro y OURdata de la OCDE HomeCanadá se sitúa sistemáticamente entre los países con mejor desempeño en la divulgación pública de datos gubernamentales. Con el tiempo, el gobierno federal ha pasado de una transparencia reactiva de la información a una divulgación proactiva. Si bien estos esfuerzos comenzaron antes de que Canadá se uniera a la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), esta ha contribuido a consolidarlos.

Esta sección analiza el desarrollo y los resultados de los compromisos de Canadá en materia de datos abiertos en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés) a través de los sucesivos planes de acción. Explora cómo el sólido liderazgo central de la Secretaría del Consejo del Tesoro (TBS, por sus siglas en inglés), mediante los planes de acción de la OGP, ha impulsado las iniciativas nacionales de datos abiertos en Canadá, sentando un precedente importante para estandarizar las expectativas en torno a la transparencia gubernamental a nivel nacional y alineándose con las mejores prácticas internacionales.

Base jurídica y contexto más amplio de los datos abiertos en Canadá

La base legal para los datos abiertos en Canadá es la ley federal. Ley de acceso a la información y Acto privado de 1983. La Ley de Acceso a la Información creó el derecho a solicitar registros del gobierno federal, mientras que la Ley de Privacidad estableció normas sobre cómo el gobierno maneja la información personal. Juntas, establecieron un equilibrio entre acceso y privacidad que aún hoy influye en las políticas de datos abiertos de Canadá. Reformas posteriores, incluida una Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), compromiso La modificación de la Ley de Acceso a la Información mejoró los mecanismos de acceso y las prácticas de divulgación, pero no dio lugar a cambios sustanciales en el régimen de acceso a la información.

La Oficina de Administración de Telecomunicaciones (TBS) ha desempeñado un papel fundamental en el impulso de la agenda de datos abiertos y en el uso de los planes de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) para armonizar los datos abiertos en las instituciones federales, las provincias y otras jurisdicciones. Canadá también se beneficia de una comunidad de datos abiertos consolidada que ha contribuido a mantener el impulso de las reformas de gobierno abierto, incluyendo organizaciones como Open North, la Sociedad Canadiense de Datos Abiertos y redes académicas y profesionales como el Consejo de Gobernanza Digital. Estos expertos no solo aportan conocimientos técnicos, sino que también ayudan a supervisar los compromisos gubernamentales y a promover políticas más transparentes y de acceso a los datos.

Datos abiertos en los planes de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto de Canadá

Treinta y uno de los 97 compromisos de Canadá en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) han tenido como objetivo promover los datos abiertos. Estos compromisos han facilitado el acceso a los datos gubernamentales en formatos accesibles y reutilizables, mejorando así la presentación de informes públicos sobre gastos, adquisiciones, presupuestos y contratos. Asimismo, han contribuido a garantizar información detallada sobre el origen de los datos, su creación y su uso adecuado.

Un logro temprano en el primer plan de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) de Canadá (2012-2013) era a adoptary de problemas En 2013 se aprobó una Licencia de Gobierno Abierto universal que redujo las barreras para la reutilización de datos, sitios web, publicaciones y otra información federal. Esto facilitó el acceso a los recursos gubernamentales y sentó las bases para un enfoque único que todos los niveles de gobierno podrían adoptar. La mayoría de las provincias, territorios y ciudades principales la han copiado y adoptado para sus propios portales, lo que ha propiciado la armonización a nivel nacional.

En 2014, Canadá adoptó la Directiva sobre Gobierno Abierto. Institucionalizó la divulgación proactiva por defecto, estandarizó la forma en que se publican los datos y exigió que los organismos federales contribuyeran a un portal central de datos abiertos. Modernizó el acceso público a la información gubernamental en la era digital al obligar al uso de datos abiertos, incluso por Sustitución el portal de datos anterior con open.canada.caMejoró la funcionalidad técnica, añadió más de 500 nuevos conjuntos de datos y aumentó el número de instituciones participantes de 24 a 56. Sin embargo, la Directiva no se ha actualizado sustancialmente desde su adopción, lo que limita la evolución de este marco normativo en consonancia con la agenda de gobierno abierto de Canadá. Los actores canadienses identifican este período del segundo plan de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (2014-2016) como uno de fuerte impulso reformista, impulsado en parte por la elección de un nuevo gobierno en 2015 que promovió una agenda de datos abiertos vinculada a compromisos más amplios con la transparencia.

El Gobierno federal adoptado oficialmente la Carta de Datos Abiertos en 2018, alineando el enfoque de Canadá con los estándares internacionales y apoyando la coordinación entre las jurisdicciones canadienses, ayudando open.canada.ca Incorporó datos a nivel provincial. También permitió que la ciudad de Edmonton y el gobierno de Alberta organizaran una cumbre nacional sobre coordinación y aprendizaje de datos abiertos. Canadá se convirtió en el principal impulsor de la Carta de Datos Abiertos durante el tercer plan de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (2016-2018) y presidió su grupo de implementación. En este rol, Canadá creó herramientas y compartió recursos para ayudar a los gobiernos a aplicar los principios de la Carta y colaboró ​​con socios de todo el mundo para identificar y promover recursos existentes útiles.

En su quinto plan de acción de la OGP (2022-2024), Canadá buscaba para garantizar una gestión de datos transparente y estratégica, fortaleciendo el gobierno abierto y el ecosistema de datos abiertos y priorizando el uso de datos desagregados. Entre los resultados importantes se incluyó la formación de la Grupo Asesor de Datos Abiertos (ODAG), que proporciona un foro para el diálogo entre el Gobierno de Canadá y la sociedad civil, el mundo académico y otros niveles de gobierno sobre datos abiertos. Asesora sobre políticas y prioridades, identifica problemas emergentes y fomenta la colaboración entre las partes interesadas para impulsar la agenda de datos abiertos de Canadá.

Varios factores contribuyeron a estos logros. Las leyes canadienses de transparencia y privacidad de larga data proporcionaron una base sólida sobre la cual construir, complementada por un fuerte liderazgo de TBS, que coordinó departamentos en torno a una visión compartida, incluyendo un portal único, reglas de licencia comunes y prácticas de datos estandarizadas. La alineación entre las reformas nacionales de Canadá y las mejores prácticas internacionales, como la Carta de Datos Abiertos y la Estándar de datos de propiedad beneficiosa, ayudó a garantizar que los datos canadienses cumplieran con las expectativas globales de calidad y coherencia. Finalmente, el amplio apoyo político y de la sociedad civil fortaleció el impulso al presentar los datos abiertos como una herramienta práctica y no partidista para promover la innovación, mejorar los servicios públicos y aumentar la transparencia. Como tal, los cambios de política de los últimos 15 años ahora significan que los datos de "valor comercial" que poseen los departamentos federales Debes que se pongan a disposición del público como datos abiertos. gratuito en formatos estandarizados y legibles por máquina, y sin restricciones en cuanto a su reutilización comercial o no comercial.

El liderazgo de Canadá en datos abiertos y los desafíos actuales

TBS continúa participando en la colaboración internacional de datos abiertos a través de la Carta de Datos Abiertos. Grupo de trabajo de implementaciónque organiza reuniones mensuales para quienes adoptan, respaldan, practican y otros miembros de la comunidad de datos abiertos con el fin de intercambiar prácticas, debatir experiencias de implementación y cuestiones emergentes, y fomentar el aprendizaje entre pares. Su agenda se elabora de forma colaborativa, generalmente al comienzo de cada año.

Si bien Canadá ha logrado avances significativos en materia de datos abiertos, aún persisten varios desafíos. Debido al sistema federal canadiense, los distintos niveles de gobierno se rigen por normas diferentes, lo que dificulta la armonización de los datos provinciales con los sistemas federales, especialmente al implementar etiquetas bilingües y traducción automática. Los sistemas informáticos obsoletos, las limitaciones presupuestarias, la capacidad técnica desigual dentro de los departamentos y las distintas capacidades entre las provincias y los gobiernos locales también dificultan la adopción de herramientas de código abierto y el mantenimiento de datos en formatos comunes.

Los esfuerzos por aumentar la transparencia de los servicios públicos suelen fluctuar según los ciclos electorales y dependen en gran medida de un pequeño grupo de reformadores comprometidos. Los interesados ​​señalaron que muchas medidas de datos abiertos perduraron porque sus defensores las incorporaron a leyes y reglamentos cuando el apoyo político era sólido. Sin esas garantías legales, muchas iniciativas podrían no haber perdurado. Si bien los portales de datos abiertos siguen operativos, existen preocupaciones sobre su sostenibilidad a largo plazo, incluso mientras algunas reformas digitales y de datos abiertos continúan en el marco de estrategias tecnológicas gubernamentales más amplias.

Promover la transparencia en la titularidad real

Canadá ha dado pasos importantes para fortalecer la transparencia corporativa. A partir de 2026, las empresas privadas constituidas a nivel federal están obligadas a informar sobre sus beneficiarios finales a Corporations Canada, el organismo regulador corporativo federal. Registro de beneficiarios finales de Canadá cubre aproximadamente 645,000 Este registro se aplica a empresas privadas constituidas a nivel federal y exige la divulgación de las personas que controlan, directa o indirectamente, el 25 % o más de una empresa. Esto representa una mejora significativa en la accesibilidad a la información sobre la propiedad corporativa, proporcionando así a las fuerzas del orden, las autoridades fiscales, los periodistas y las organizaciones de la sociedad civil datos que antes eran difíciles o imposibles de obtener. Al hacer más transparentes las estructuras de propiedad, el registro eleva el costo de utilizar empresas fantasma o estructuras testaferro para ocultar el control.

Esta sección analiza más de una década de desarrollo acumulativo de políticas y cómo los sucesivos planes de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) contribuyeron a mantener el impulso hacia la transparencia en la titularidad real.

Titularidad real en los planes de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto

En su tercer plan de acción de la OGP (2016-2018), Canadá ha lanzado un servicio piloto de búsqueda de registros comerciales que conectaba los registros federales, provinciales y territoriales y proporcionaba acceso coordinado a la información sobre las corporaciones canadienses. Durante este período, el Coalición para poner fin al lavado de nieve—integrada por Canadians for Tax Fairness, Publish What You Pay Canada y Transparency International Canada—surgido Como defensora destacada de la transparencia en la titularidad real, la coalición, en lugar de considerar a las empresas anónimas únicamente como un problema de corrupción, vinculó el tema con preocupaciones públicas más amplias, como la asequibilidad de la vivienda, el crimen organizado vinculado al tráfico de fentanilo y el fraude a gran escala. Asimismo, elaboró ​​propuestas políticas detalladas, incluyendo un análisis jurídico sobre la compatibilidad de los registros públicos con la legislación canadiense y recomendaciones para fortalecer el marco de lucha contra el blanqueo de capitales de Canadá.

Cuarto plan de acción de Canadá en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (2018-2021) comprometido El gobierno inició consultas públicas sobre la creación de un registro de beneficiarios finales. Casi al mismo tiempo, el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) prevenido que las estructuras corporativas canadienses podrían ocultar la propiedad real a través de mecanismos como accionistas nominales y fideicomisos, creando riesgos de lavado de dinero y financiamiento del terrorismo. Estos hallazgos contribuyeron a las reformas federales en 2019 que requerida Las empresas constituidas a nivel federal deben mantener información sobre sus beneficiarios finales, al igual que las instituciones financieras y las entidades reguladas deben recopilar información similar como parte de sus obligaciones de debida diligencia.

El siguiente plan de acción de la OGP (2022-2024) incluyó: compromiso que dio como resultado el registro público federal de beneficiarios reales de Canadá. En noviembre de 2023, el Parlamento adoptó Proyecto de ley C-42 con amplio apoyo interpartidista múltiples proveedoresPosteriormente, el registro entró en funcionamiento en 2024, marcando la transición de los registros privados de beneficiarios finales a un registro federal de acceso público. Paralelamente, se implementaron reformas adicionales, como acuerdos de intercambio de información con organismos policiales y de supervisión financiera, así como nuevos requisitos contra el lavado de dinero que obligan a las entidades informantes a identificar y reportar discrepancias significativas en la información sobre beneficiarios finales. Las entidades que informan al Centro de Análisis de Transacciones e Informes Financieros de Canadá (FINTRAC), entre las que se incluyen bancos, cooperativas de crédito, profesionales inmobiliarios y corredores de seguros de vida, ahora deben comparar la información sobre beneficiarios finales de ciertas corporaciones de mayor riesgo con el registro de Corporaciones Canadá e informar sobre discrepancias significativas.

Funcionarios gubernamentales y representantes de la sociedad civil atribuyeron la adopción del marco de titularidad real a una combinación de promoción interna, compromisos internacionales y una coordinación constante entre los distintos niveles de gobierno. Entre estos factores, los requisitos de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) en materia de participación de la sociedad civil y el público ayudaron a los funcionarios gubernamentales a destacar la continua demanda pública de reformas. Durante la elaboración conjunta de cada plan de acción de la OGP entre 2016 y 2022, las organizaciones de la sociedad civil identificaron sistemáticamente la transparencia en la titularidad real como una prioridad, lo que contribuyó a su inclusión en tres planes de acción consecutivos. Los funcionarios gubernamentales también señalaron que las reformas emprendidas por otros miembros de la OGP ayudaron a demostrar la viabilidad de los registros públicos de titularidad real e influyeron en el enfoque de Canadá.

El papel de Canadá como coanfitrión de la Cumbre Mundial de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) de 2019 elevó aún más las expectativas de progreso en las reformas anticorrupción, al tiempo que proporcionó un lugar para el lanzamiento de la Grupo de Liderazgo de Propiedad BeneficiosaEl Foro de Múltiples Partes Interesadas (FMP) y la Secretaría del Consejo del Tesoro (SCT) alentaron a Finanzas Canadá e Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico Canadá (ISED) a desarrollar e implementar compromisos de titularidad real. El FMP también creó un foro de coordinación entre departamentos que no solían colaborar, lo que contribuyó a generar consenso en torno a compromisos sucesivos. Desde que se adoptaron públicamente dichos compromisos, las organizaciones de la sociedad civil han supervisado su implementación y han abogado por la continuidad de las acciones legislativas y políticas.

Situación actual y perspectivas de futuro

El régimen federal canadiense de titularidad real sigue siendo limitado en cobertura y accesibilidad, ya que se aplica solo a las empresas constituidas a nivel federal y requiere que los usuarios naveguen por el sistema general de búsqueda corporativa en lugar de un registro específico. Actualmente, solo alrededor del 14.5 por ciento de las corporaciones canadienses están constituidas a nivel federal. Las funciones de búsqueda limitadas, la ausencia de nombres comerciales y la dependencia de la información autodeclarada también dificultan su uso. difícil para identificar vínculos de propiedad y verificar la información, especialmente en estructuras de propiedad provinciales, territoriales, extranjeras y complejas. Esto crea una oportunidad para que futuras reformas amplíen y armonicen la cobertura en todas las provincias y territorios, de modo que las empresas no eludan la transparencia por el lugar donde están constituidas.

El progreso a nivel provincial y territorial también está evolucionando. Quebec ha establecido un registro de beneficiarios reales, Columbia Británica ha aprobado la legislación habilitante y está previsto que ponga en funcionamiento su sistema, y Ontario Se ha comprometido a implementarlo para 2027. Varias otras jurisdicciones aún no han introducido medidas similares, incluidas Alberta, los Territorios del Noroeste y Nunavut. Estas discrepancias ponen de manifiesto la importancia de la coordinación interjurisdiccional a medida que avanza la agenda de reformas.

La sociedad civil requiere apoyo para una supervisión eficaz e independiente. En 2025, Transparencia Internacional Canadá fue seleccionado Como una de las 11 organizaciones a nivel mundial que reciben el Fondo Helen Darbishire para la Sociedad Civil de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). La subvención apoya la labor de reincorporar a la sociedad civil al proceso de la OGP en Canadá y promover la transparencia en la titularidad real mediante seminarios web públicos, un Foro de Integridad Empresarial, la promoción de un registro público pancanadiense, un informe de análisis de Corporations Canada y la revisión quinquenal, largamente postergada, de la Ley de Blanqueo de Capitales y Financiación del Terrorismo.

Los esfuerzos futuros podrían centrarse en ampliar la cobertura y garantizar la coherencia entre sistemas, como estándares comunes de datos e interoperabilidad, así como mecanismos de verificación, para facilitar las investigaciones, la investigación y el análisis de políticas transfronterizos. Las evaluaciones sistemáticas sobre si estas reformas han reducido eficazmente los riesgos de corrupción o mejorado los resultados de la aplicación de la ley también contribuirán a impulsar nuevas mejoras.

Oportunidades, impulso y el camino a seguir

En los últimos 15 años, Canadá ha facilitado importantes reformas de transparencia interna a través de la Open Government Partnership Contribuyó a enmarcar y dar forma a las prioridades globales del gobierno abierto en materia de fomento de la inclusión y la participación.

Los datos abiertos y la transparencia en la titularidad real destacan como dos de los resultados más visibles de las reformas de gobierno abierto de Canadá, convirtiendo la apertura por defecto en la norma en todas las instituciones canadienses y el registro público federal de titularidad real en una herramienta concreta de transparencia y lucha contra el blanqueo de capitales.

Entre los factores comunes que han propiciado el éxito de estas reformas se incluyen la adopción de marcos jurídicos que otorgan el mandato y los incentivos institucionales para la acción gubernamental, la participación y la promoción constantes de la sociedad civil, y el liderazgo y la coordinación sostenidos por parte de la Secretaría del Consejo del Tesoro. Las partes interesadas canadienses alinearon los compromisos de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) con prioridades políticas más amplias y utilizaron marcos y modelos internacionales, como la Carta Internacional de Datos Abiertos, para orientar su implementación.

El proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) también ha servido como palanca de influencia dentro del sistema federal canadiense, creando cronogramas estructurados, mecanismos de información pública y visibilidad internacional que, en conjunto, generaron presión para la reforma. Los ciclos iterativos de planes de acción, las evaluaciones de progreso independientes y los hitos internacionales de alto nivel proporcionaron a los funcionarios plazos externos e incentivos reputacionales que se han utilizado para impulsar las reformas. En la práctica, estos mecanismos han ayudado a fortalecer la capacidad de los reformadores, tanto en el gobierno como en la sociedad civil, para captar la atención de altos cargos y acelerar la toma de decisiones, al hacer que las demoras sean más visibles y tengan mayores consecuencias. La membresía en la OGP también ha conectado a Canadá con una comunidad más amplia de reformadores, ofreciendo los beneficios de la experiencia comparativa, la pericia técnica y el intercambio entre pares, para fundamentar las reformas nacionales.

A pesar de desafíos como la asequibilidad, los problemas laborales, la rotación de personal en la administración pública, los cambios de prioridades, las transiciones en el liderazgo político y la pandemia de COVID-19, los reformadores canadienses han logrado mantener viva la agenda de gobierno abierto. Aprovechando la copresidencia de Canadá en la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) (2018-2019), su organización de la Cumbre Mundial de la OGP en Ottawa, así como, más recientemente, su presidencia del Grupo de Trabajo de la OCDE sobre Gobierno Abierto, han contribuido a impulsar sus reformas nacionales y a consolidarlas dentro de un marco internacional de pares. En definitiva, Canadá ha demostrado cómo una plataforma internacional como la OGP puede garantizar la continuidad de la agenda de gobierno abierto de un país, incluso cuando la atención política cambia, los presupuestos se reducen y el personal dedicado disminuye. Como copresidente de la OGP, Canadá utilizó la alianza para promover sus prioridades nacionales en el ámbito internacional y, además, para dar forma a la agenda global de gobierno abierto.

De cara al futuro, a través de la Estrategia de Confianza y Transparencia, el gobierno federal canadiense tiene una nueva oportunidad para institucionalizar las reformas de gobierno abierto en todo Canadá. Esto podría ayudar a abordar los desafíos que plantea el sistema federal descentralizado de Canadá, al reunir una visión compartida y un liderazgo más sólido para el gobierno abierto, al tiempo que fomenta reformas en los gobiernos federal y provinciales en áreas como el acceso a la información, los datos climáticos, la justicia, la divulgación de la titularidad real y la gobernanza de los datos relacionados con la IA.

Las provincias que lideran la adopción de reformas podrían mostrar sus beneficios, presionar a otras provincias para que las sigan y proporcionar una hoja de ruta para hacerlo, respetando al mismo tiempo el control provincial sobre sus datos. También se puede utilizar para aprovechar mejor y sacar el máximo partido a una sociedad civil comprometida con experiencia temática en una variedad de cuestiones de gobierno abierto. Por ejemplo, la sociedad civil canadiense ha abogado durante mucho tiempo por la actualización de los marcos legales que rigen el régimen de acceso a la información de Canadá, una mayor transparencia y el acceso a los datos de titularidad real. Los actores de la sociedad civil también recomiendan desarrollar métricas de rendimiento específicas de Canadá para complementar los índices internacionales, lo que permite un seguimiento más concreto de los resultados, como el rendimiento del acceso a la información y la calidad de la publicación de datos. Si bien reconocen los desafíos globales para la agenda de gobierno abierto, las organizaciones de la sociedad civil en MSF de Canadá pidieron al gobierno que fortalezca su compromiso nacional con los valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en el ámbito del gobierno abierto. prefacio del plan de acción de Canadá para el período 2025-2029.

La agenda de gobierno abierto de Canadá durante los últimos 15 años es un ejemplo de resiliencia institucional que demuestra cómo el apoyo a una reforma sostenida del gobierno abierto proviene de reformadores políticos, administrativos y de la sociedad civil, instituciones, redes internacionales y marcos que garantizan la rendición de cuentas. A medida que Canadá se embarca en esta nueva fase, un enfoque estratégico nacional que aproveche con éxito su ecosistema de reformadores para desarrollar e implementar una reforma del gobierno abierto ambiciosa, específica y de gran impacto elevará la reputación internacional de Canadá como actor central en el movimiento global del gobierno abierto.

Stanley Park en Vancouver (Crédito: Kyle Thacker vía Unsplash)

Apéndice

Acerca de este informe

Como Open Government Partnership implementa su Estrategia 2023 – 2028Los cambios en los enfoques, las formas de trabajar y el aprendizaje son fundamentales para alcanzar los objetivos estratégicos de la organización. El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) sigue contribuyendo a ello mediante su papel vital en la producción y difusión de investigaciones basadas en evidencias.

El alcance de los informes del IRM se ha centrado en las actividades durante el ciclo de un plan de acción. Esta investigación ha generado datos útiles y proporcionado información valiosa a la Alianza y a la comunidad de gobierno abierto. Sin embargo, dado que el análisis se limita en gran medida a los acontecimientos dentro del ciclo de un plan de acción, los informes del IRM tienen menos capacidad para responder algunas de las preguntas a largo plazo de las que la OGP desea aprender, como parte de esta nueva estrategia.

En 2026, el IRM se comprometió a elaborar un informe que reflexionara sobre los 15 años de participación de Canadá en la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP). Este informe, titulado "Visión del Gobierno Abierto", explora la evolución y los logros de Canadá en materia de gobierno abierto a través de planes de acción, el gobierno y la sociedad civil, con el fin de extraer lecciones aprendidas del trabajo de los reformadores, la Unidad de Apoyo a la AGP y los socios. El informe se centra en la evolución del ecosistema de gobierno abierto de Canadá y en las áreas principales donde los esfuerzos en este ámbito, integrados en el proceso de la AGP, han dado los mejores resultados: datos abiertos y transparencia en la titularidad real.

Metodología

Este informe fue redactado por Juan Collazos y Andreas Pavlou con el apoyo de Matthew Tramonti. Las entrevistas y la investigación fueron realizadas por Merlin Chatwin.

Fue revisado por Adna Karamehic-Oates, Alessandro Bellantoni, José Antonio García, Mary Francoli, Merlin Chatwin, Renzo Falla, Riana Bucceri, Paula Perez y Tinatin Ninua. También fue revisado por actores clave del gobierno y la sociedad civil en Canadá. Agradecemos profundamente a quienes contribuyeron a este informe.

Para elaborar este informe, el IRM entrevistó y recibió comentarios por escrito de 14 personas del gobierno y la sociedad civil en Canadá. Estas incluyeron: Cara Scarfone (Analista, equipo de Gobierno Abierto, Transparencia y Gestión de la Información, Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá); Christine Hagyard (Directora, Inteligencia de Negocios y Perspectivas, Servicios Digitales de Ontario, Gobierno de Ontario); Daniel Paré (Profesor Asociado, Universidad de Ottawa); Jaimie Boyd (Socio, Líder Nacional del Gobierno Central, Deloitte Canadá); Jean Cardinal (Director, Gobierno Abierto, Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá); Jury Konga (Director, Incidencia y Participación Comunitaria, GO Open Data Association); Kelly Villeneuve (Directora, Oficina de Lean y Mejora Continua, Provincia de Ontario); Lucas Beal (Gerente, Equipo de Gobierno Abierto, Transparencia y Gestión de la Información, Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá); Mary Francoli (Profesora, Universidad de Carleton); Mike Tarr (Analista Sénior, Asuntos Globales Canadá); Robin Prest (Directora sénior de Participación Democrática e Innovación, Centro Morris J. Wosk para el Diálogo de la Universidad Simon Fraser); Sasha Caldera (Directora de campaña, Proyecto de Propiedad Real, IMPACT); Shannon Baker (Analista, equipo de Gobierno Abierto, Transparencia y Gestión de la Información, Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá); Tracey Lauriault (Profesora asociada, Universidad de Carleton).

También se utilizaron productos e informes anteriores del IRM que abarcan los seis planes de acción de Canadá, así como información obtenida mediante investigación documental.

Parque Nacional Yoho en la Columbia Británica (Crédito: Andy Holmes vía Unsplash)

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El camino de Canadá hacia un gobierno abierto (noviembre de 2026)