Igualdad de género en los sectores público y privado (IT0078)

¿Cuál es el problema que abordará el compromiso? La inclusividad de los procesos de participación y consulta es un elemento fundamental para asegurar que estos se lleven a cabo con calidad y eficacia y la disponibilidad de datos que resalten el impacto de las políticas públicas de género y las políticas de igualdad de género. Las barreras culturales y los estereotipos deben ser superados en los procesos participativos.

¿Cuál es el compromiso? El compromiso pretende fortalecer la dimensión de género en los procesos participativos activados por el Foro Multiactor de OGP y aumentar la disponibilidad de datos dentro del sistema de certificación de igualdad de género. Los resultados esperados son 1) garantizar la representación equitativa de género dentro del futuro Foro de múltiples partes interesadas de OGP; 2) definición de momentos estructurados de diálogo entre el Observatorio Nacional para la integración de políticas de igualdad de género y el futuro Foro Multiactor de OGP; 3) transparencia de las medidas de implementación del sistema de certificación para la igualdad de género en las empresas; Compromisos relacionados con - participación pública; - datos abiertos de género (inclusión digital).

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? Fortalecer la dimensión de género en las oficinas encargadas de promover procesos de participación en las decisiones públicas y poner a disposición datos sobre la implementación del sistema de certificación en igualdad de género en las empresas.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Porque es un compromiso que ayudará a promover y desarrollar una cultura de igualdad de género en los sectores público y privado, reduciendo además la brecha actual entre hombres y mujeres en el mundo laboral. Porque ayudará a difundir prácticas y comportamientos más atentos a la escucha de las necesidades de las mujeres en los procesos de toma de decisiones públicas entre las instituciones, al mismo tiempo que fortalecerá la participación de las mujeres en las discusiones entre el Gobierno y la sociedad civil.

Información adicional Las actividades propuestas siguen los compromisos definidos en la Declaración Final de los Líderes del G20 (compromisos 33 y 34) sobre igualdad de género y empoderamiento femenino: Los gobiernos deben actuar sobre "factores clave como la igualdad de acceso a la educación y las oportunidades, también en STEM sectores, la promoción del emprendimiento y el liderazgo femenino […] la superación de los estereotipos de género". En el NRRP, el Gobierno dedica una Misión específica a la inclusión (Misión 5 Inclusión y cohesión), que juega un papel central en la consecución de los objetivos - transversales a todo el Plan - de apoyo al empoderamiento femenino y la lucha contra la discriminación de género, aumento de las perspectivas de empleo de los jóvenes, reequilibrio territorial y desarrollo del Mezzogiorno y las zonas del interior ● Estrategia de igualdad de género de la UE [https://ec.europa .eu/info/policies/justice-andfundamental-rights/gender-equality/gender-equality-strategy_it#strategia-per-laparit-gender-specific-2020-2025] ● Estrategia nacional para la igualdad de género [http://www.pariopportunita.gov.it/wp-content/uploads/2021/08/strategiaParit%C3%A0_genere.pdf] ● Presupuestos de género para evaluar los compromisos de las administraciones/empresas y promover igualdad [http://qualitapa.gov.it/sitoarcheologico/customersatisfaction/ascolto-e-partecipazione-dellutenza/rendicontazione-sociale/bilanciodi- genere/index.html]

Actividades Actividades Fecha de inicio Fecha de finalización 1) Mapeo y ampliación de representantes de mujeres en el Foro Multiactor de OGP por parte de la DFP, en colaboración con las AP y OSC que participan en la implementación del compromiso 1 de marzo de 2022 30 de abril de 2022 2) Identificación y mejora , por la DFP y la DPO, de momentos estructurados de confrontación entre el Foro Multistakeholder de OGP y el Observatorio Nacional para la integración de políticas de igualdad de género 1 de enero de 2023 31 de diciembre de 2023 3) Creación y desarrollo por parte de la DPO de una plataforma que genera datos sobre la implementación del sistema de certificación para la igualdad de género en las empresas accesible y transparente 1 de enero de 2023 31 de diciembre de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 4.01: Igualdad de género en el sector público y privado

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Los hitos 1 y 2 de este compromiso se agrupan como: Grupo 1: Gobernanza y estrategia para un gobierno abierto (Compromiso 1.01, hitos 1 y 2 del Compromiso 4.01 y Compromiso 4.02)

● Potencial de resultados para el hito 3: Moderado

Compromiso 1.01, hitos uno y dos del Compromiso 4.01 y Compromiso 4.02: Gobernanza y estrategia de gobierno abierto

Presidencia del Consejo de Ministros – Departamento de Administraciones Públicas (DFP) y Departamento de Igualdad de Oportunidades (DPO), Ministerio de Transición Ecológica (MITE); Conferencia de Regiones – Región de Liguria; Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional (MFA); El Buen Vestíbulo; Orizzonti Politici; Asociación Impegno Donna; Fundación Sodalidas; Periodo Think Tank; Salva a los niños [ 1 ]

Para obtener una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, consulte los Compromisos 1.01, 4.01 y 4.02 en el Plan de Acción 2022-2023 de Italia (versiones original y modificada): https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december/

Contexto y objetivos:

Este grupo de compromiso busca establecer un foro de múltiples partes interesadas (MSF) para orientar la definición de los planes de acción nacionales de OGP y de una estrategia nacional de gobierno abierto (1.01). Se prestará especial atención a garantizar la representación y fomentar las oportunidades de diálogo con las mujeres (4.01) y los jóvenes (4.02). Como busca mejorar los mecanismos de participación para el público, incluidos los grupos subrepresentados, el compromiso es relevante para el valor de participación cívica de OGP.

El clúster surge directamente de las prioridades de la sociedad civil. Establecido en 2016 para apoyar la redacción del tercer plan de acción nacional, el foro nacional actual de OGP solo involucra a representantes de OSC. [ 2 ] Durante el proceso de co-creación del quinto plan, la sociedad civil criticó la limitada participación y la limitada transparencia de la implementación del plan de acción anterior (especialmente durante la pandemia de COVID-19). [ 3 ] De ahí surgió la necesidad de un foro más estructurado de intercambio entre la sociedad civil y las administraciones públicas. [ 4 ]

Potencial de resultados: modesto

Este grupo tiene un modesto potencial de resultados. El establecimiento de un foro de múltiples partes interesadas que involucre tanto a representantes de la administración pública como de la sociedad civil superaría las limitaciones de la conformación actual del Foro de Gobierno Abierto (OGF) en términos de establecer una herramienta de gobernanza institucionalizada de OGP donde la administración pública y las OSC tienen la misma posición. Este análisis, sin embargo, se enfoca en el potencial de resultados en el desarrollo de una estrategia nacional de gobierno abierto, ya que las acciones relacionadas con el foro de múltiples partes interesadas para el proceso de OGP son expectativas básicas de participación en OGP.

La estrategia nacional para el gobierno abierto será la primera de su tipo en Italia y podría ser un paso clave para avanzar en la política de gobierno abierto en el país. Los objetivos esperados se encuentran actualmente en desarrollo e incluyen: promover la participación ciudadana hacia políticas públicas inclusivas; reforzar la transparencia mediante la promoción de políticas públicas abiertas a la vigilancia ciudadana y que busquen prevenir conflictos de interés, promoviendo la rendición de cuentas y la integridad del gobierno; innovación digital inclusiva, con políticas públicas que promuevan la ciudadanía digital y mejoren servicios efectivos y de alta calidad; y, por último, la simplificación de normas y procedimientos para ampliar y proteger el espacio cívico y proteger aún más los derechos de los ciudadanos. [ 5 ] Las entrevistas confirmaron que el nuevo MSF co-crearía la estrategia en coordinación e interacción con la comunidad OGP, y la sometería a consulta pública antes de su aprobación para garantizar un enfoque participativo para su desarrollo. [ 6 ] La estrategia definiría los objetivos políticos subyacentes a largo plazo en el gobierno abierto, a los que se vincularían actividades específicas en los planes de acción. La versión modificada del plan de acción se actualizó para resaltar que, luego de la creación de MSF, la responsabilidad de la definición de la estrategia nacional recaería en el DFP como actor principal de implementación. [ 7 ].

Aunque responde a los requisitos mínimos del proceso de OGP, la creación de un MSF institucionalizaría la cooperación entre la administración pública y la sociedad civil y brindaría una oportunidad positiva más amplia para influir en un marco estratégico nacional para el gobierno abierto en Italia. Un MSF crea un mecanismo estructurado para empoderar a la sociedad civil, colocándolos al mismo nivel que la administración pública, y crea un canal continuo y abierto de comunicación sobre temas que van más allá del proceso de OGP. Las lecciones aprendidas se extraerían del funcionamiento del MSF nacional para el desarrollo sostenible, administrado por el MITE (que también se indica como una administración de referencia para el Compromiso 1.01), pero un representante de una OSC destacó que el proceso, la estructura y la terminología del MSF no está del todo claro incluso a medida que avanza la implementación. [ 8 ] Un representante del gobierno dijo que este enfoque fue deliberado para que aquellos involucrados directamente en el desarrollo de MSF pudieran determinar sus parámetros. [ 9 ] Las actividades destinadas a fomentar la participación de mujeres y jóvenes responden a los llamados más amplios de OGP para aumentar las voces de las mujeres en el gobierno abierto, [ 10 ] y llenar los vacíos en la representatividad de la OGF actual, donde no hay representación juvenil. [ 11 ] También se prevé la participación activa de las mujeres a través de la futura interacción entre MSF y el Observatorio Nacional para la integración de las políticas de igualdad de género, creado recientemente. [ 12 ] Estas actividades están alineadas con las prioridades transversales sobre mujeres y jóvenes presentadas en el PNRR. [ 13 ]

En términos de la estructura del MSF, el OGF actual evolucionaría hacia una "Comunidad OGP" más amplia y el MSF se convertiría en una herramienta de gobierno, similar a un Comité Directivo. [ 14 ] Los debates en curso se centran en la participación de un máximo de 11 representantes de OSC y 11 representantes de administraciones públicas. [ 15 ] Un representante del gobierno confirmó que MSF tendría un mandato de dos años, en consonancia con la duración de los planes de acción nacionales. También iría más allá de los requisitos mínimos del proceso de OGP al tener reglas de participación definidas a través de un proceso participativo, un proceso de selección de miembros justo y transparente, mecanismos definidos de rendición de cuentas y presentación de informes, y procedimientos claros de operación y toma de decisiones. El entrevistado confirmó, sin embargo, que el compromiso tal como está escrito no prevé una participación política permanente de alto nivel. [ 16 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Si se implementa con éxito, este compromiso puede representar un avance considerable en la forma en que se aborda el gobierno abierto en Italia. Un posible riesgo que afecta la implementación es el nivel de compromiso de las partes involucradas. Un representante del Grupo de trabajo de OGP destacó que la cantidad de OSC involucradas activamente ya ha disminuido durante la fase de implementación de aquellas que se inscribieron originalmente durante el proceso de diseño. [ 17 ] Un representante de la sociedad civil destacó que la participación limitada está relacionada con cuestiones de capacidad para las organizaciones más pequeñas, así como el alto nivel de compromiso requerido para participar en el proceso (por ejemplo, varias reuniones frecuentes). El entrevistado destacó además que el limitado apoyo político de alto nivel podría tener un impacto en la relevancia de MSF, así como en la estrategia misma. [ 18 ] 

Otro posible riesgo es la falta de claridad entre las partes interesadas sobre la estructura de gobierno, incluido si el nuevo MSF reemplazará al OGF actual y cómo lo hará, y la relación entre el MSF y la “nueva” comunidad de OGP. Esto puede llevar a una mayor confusión dentro de la sociedad civil y resultar en una menor participación.

Para maximizar el impacto de este compromiso y mitigar los posibles riesgos descritos anteriormente, el IRM recomienda lo siguiente:

• Inspírese en las experiencias internacionales para definir la estrategia nacional. La OCDE brinda orientación sobre cómo diseñar una estrategia de gobierno abierto, así como consideraciones clave a tener en cuenta para iniciativas exitosas de gobierno abierto. [ 19 ] MSF también podría considerar implementar un ejercicio de mapeo para aprender de la experiencia de desarrollar e implementar estrategias nacionales de gobierno abierto en otros países. La estrategia de gobierno abierto de Finlandia establece una visión a largo plazo y prioridades clave, que guían la implementación de planes de acción, pero también la aplicación de principios de gobierno abierto en el trabajo diario de la administración pública. [ 20 ] Túnez está desarrollando una estrategia nacional para el gobierno abierto con la sociedad civil que identificaría indicadores, establecería prioridades y alinearía esfuerzos para reformas de gobierno abierto a largo plazo. [ 21 ] La estrategia de gobierno abierto de Argentina va más allá del ámbito nacional y busca articular políticas de gobierno abierto regionales y locales también, fortaleciendo la creación de dichas políticas donde aún no existen. [ 22 ] La estrategia se beneficiaría de estar abierta a enmiendas periódicas y de no ser demasiado prescriptiva o de alcance limitado.
• Garantizar estructuras de gobernanza y mecanismos de trabajo claros y transparentes asegurar la calidad y transparencia del proceso, garantizar su funcionamiento efectivo y claridad sobre el rol de MSF frente a la comunidad OGP y viceversa, así como cuáles son sus respectivas responsabilidades y tareas. A medida que las partes interesadas trabajan en el establecimiento de estructuras de gobernanza y mecanismos de trabajo, deben garantizar que existan reglas y procesos claros y accesibles al público, que definan cómo funciona la membresía en MSF y si las OSC pueden solicitar participar y cómo hacerlo. Deben existir mecanismos para garantizar un enfoque inclusivo de la participación, teniendo en cuenta el compromiso de tiempo significativo que podría requerirse de las OSC para participar en el MSF y cómo esto podría representar una barrera para la participación de actores más pequeños con menos recursos. Los miembros de MSF podrían considerar establecer un momento de revisión funcional después de un año de implementación para discutir posibles desafíos y mejores prácticas y redefinir las regulaciones según sea necesario.
• Garantizar la igualdad de representación y poderes entre la administración pública y la sociedad civil Garantizar que la sociedad civil tenga el poder de convocar al MSF y establecer la agenda.. Esto puede incluir convocar a MSF para momentos de diálogo ad-hoc más allá de las sesiones programadas regularmente. Esto puede empoderar aún más a la sociedad civil y contribuir al establecimiento de un canal abierto de comunicación e intercambio que se puede aprovechar si se producen desarrollos específicos que son particularmente relevantes para el contexto del gobierno abierto.