Oportunidades de Participación Juvenil (IT0079)

¿Cuál es el problema que abordará el compromiso? El G20 bajo la presidencia italiana ratificó el compromiso de los gobiernos de adoptar "todos los medios disponibles" necesarios para enfrentar los efectos negativos de la pandemia de la COVID-19, que afectó principalmente a jóvenes y mujeres, agravando las desigualdades económicas y sociales. En este contexto, el compromiso propuesto pretende disminuir la distancia que los jóvenes perciben hacia las instituciones, creando nuevos espacios de participación e involucramiento de los jóvenes en la definición e implementación de políticas públicas, cerrando la brecha representativa de las demandas juveniles en el debate público. . La desconfianza percibida de los jóvenes hacia las instituciones se traduce en la falta de participación en las discusiones sobre temas políticos, lo que hoy preocupa a cerca del 30% de los jóvenes entre 18 y 34 años y a casi el 50% de los niños en el grupo de edad entre 14 y 18 años ( Istat, Informe 2020). Este debilitamiento de la confianza ha afectado a la cohesión social y, en consecuencia, al impulso hacia el compromiso y la participación. Para contrarrestar la creciente desconfianza de los jóvenes en las instituciones, es necesario tejer esa red social, poniendo el valor de los jóvenes en el centro del debate público. Es necesario asegurar la participación colaborativa entre los partidos para el crecimiento individual de los jóvenes y potenciar su acción social colectiva encaminada a garantizar la equidad social, una mejor calidad de vida y la democracia en nuestro país. Con la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de diciembre de 2021, 2022 fue declarado el año europeo de los jóvenes (ver https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-81-2021-REV-1/en/pdf).

¿Cuál es el compromiso? El objetivo es establecer un foro de escucha y debate dedicado a los jóvenes. Pueden contribuir con sus propias necesidades a la definición de políticas de juventud así como participar en los procesos de apertura del sector público, ayudando a co-crear una estrategia nacional de gobierno abierto. El compromiso es garantizar herramientas, apoyos, oportunidades y espacios para el empoderamiento de los jóvenes a través de espacios de compartir profundos, que pongan a los jóvenes en el centro, en sintonía con sus valores, ideales y cada vez más demandas. urgente a los desafíos futuros que enfrenta. Participar como socio en las políticas de juventud para contribuir a los aspectos culturales, sociales, económicos y políticos de la sociedad, no solo como beneficiarios sino como proveedores de demandas acordes a sus necesidades y aspiraciones de futuro. Se implementan mecanismos de apoyo a procesos inclusivos de elaboración de políticas públicas y de participación diversificada. Los resultados esperados son ● la propuesta de creación de una sección dedicada a los jóvenes dentro de la puesta en marcha del Foro Multiactor (MSF) para el gobierno abierto ● la activación de una mesa de trabajo multiactor para enriquecer los portales nacionales y regionales dedicados a jóvenes con contenido de información - digital y no digital 38 El compromiso implica 1) el mapeo de los actores relevantes que participarán en la creación de la sección específica del Foro de múltiples partes interesadas dedicada a los jóvenes, con la provisión de momentos estructurados de reunión y consulta con organizaciones representativas de organizaciones juveniles, para fomentar la contribución de los jóvenes a la definición de políticas públicas. Se pretende enriquecer la experiencia del Consejo Nacional del Servicio Civil: el Consejo instituido según el art. 10 Decreto Legislativo n. 40 de 2017, es un órgano permanente de consulta, referencia y comparación en materia de servicio civil universal. Se espera la participación de los representantes directos de los jóvenes (4 miembros del Consejo, que representan a las tres macrorregiones italianas - Norte, Centro, Sur - y en el extranjero) dentro del Foro de múltiples partes interesadas de OGP. La participación en el mencionado Foro tanto del Consejo Nacional de la Juventud (órgano consultivo al que se encomienda la representación de los jóvenes en el diálogo con las Instituciones para cualquier discusión sobre las políticas que afectan al mundo de la juventud) como de la Agencia Nacional de la Juventud (órgano organismo de gobierno que gestiona programas europeos para jóvenes en Italia, iniciativas y oportunidades para promover la participación, la inclusión, el talento y la creatividad de los jóvenes) se considera estratégico para mejorar y ampliar las oportunidades de participación de los jóvenes. 2) La definición de métodos estructurados de consulta y reunión con organizaciones representativas de organismos juveniles para fomentar el diálogo constante entre instituciones y jóvenes dentro del proceso de gobernanza abierta está vinculada a la copresidencia italiana de OGP.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? El compromiso se dirige a incentivar y apoyar la participación activa e informada de los jóvenes y muy jóvenes en la concepción, implementación y seguimiento de las intervenciones previstas a su favor, en particular dentro del NRRP, según los principios de transparencia, accesibilidad e inclusión. propio de un gobierno abierto. Sigue el compromiso del G20 de adoptar medidas específicas destinadas a superar las desigualdades intergeneracionales, también con el apoyo de organismos internacionales, como la OIT y la OCDE, en su papel de seguimiento de los avances en este ámbito. Los objetivos se alinean con las recomendaciones de la tercera y última conferencia sobre el Diálogo de la Juventud de la UE, cuyo objetivo es garantizar la participación de los jóvenes en la toma de decisiones y los procesos políticos a nivel nacional y local; crear, proteger y ampliar espacios cívicos juveniles; proporcionar información de fácil acceso y fácil de usar para los jóvenes; centrándose en el tema 39 de la participación de los jóvenes para apoyarlos en la superación de los problemas económicos, sociales y psicológicos puestos nuevamente a prueba por la crisis de la pandemia.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Porque contribuirá a difundir el conocimiento de los principios de Gobierno Abierto entre los jóvenes y muy jóvenes, brindándoles valiosas herramientas para ejercer con conciencia sus derechos, deberes, atribuciones y responsabilidades. En este sentido, las Recomendaciones Conjuntas del octavo ciclo de conferencias del Diálogo de la Juventud de la UE llaman a los Estados miembros a incluir en sus estrategias de juventud la provisión de información y asesoramiento de calidad para los jóvenes en sus estrategias de juventud, siguiendo la Carta Europea de la Juventud. información para los jóvenes. Es un compromiso inclusivo que ayudará a promover y desarrollar la ciudadanía activa y las habilidades cívicas de los jóvenes. Ayudará a difundir prácticas y comportamientos más atentos a la escucha de las necesidades de los jóvenes en los procesos de toma de decisiones públicas entre las instituciones, al mismo tiempo que fortalecerá el involucramiento de las nuevas generaciones en el enfrentamiento entre el gobierno y la sociedad civil.

Información adicional ● Acciones dirigidas a jóvenes en el NRRP: Misión 1 - Digitalización, innovación, competitividad, cultura - 40.73 millones € Misión 4 - Educación e investigación - 30.88 millones Misión 5 - Cohesión e inclusión - 19.81 millones Inversión 1.4 - Sistema Dual: 600 millones Inversión 2.1 - Servicio Civil Universal ● Servicio de Estudios de Cámaras y Senados, Prioridad transversal para jóvenes, en “Tarjetas de lectura del PNRR”, Documentación de hacienda pública núm. 28, 27 mayo 2021 (http://documenti.camera.it/leg18/dossier/pdf/DFP28.pdf?_1622109594270) ● Portal de la Juventud 2030 [https://giovani2030.it/] del Departamento de Políticas de Juventud y Servicio Civil Universal ● Tarjeta Nacional Joven, un instrumento creado para transmitir e implementar políticas a favor de los jóvenes, económicas, sociales, formativas medidas, para el acceso al mundo del trabajo [https://giovani2030.it/inimpresa/carta-giovani-nazionale/ ] ● A través del Servicio Civil Universal, promoción de itinerarios juveniles de ciudadanía activa para activar a los 40 mil jóvenes en 3 años previstos por el PNRR https://www.serviziocivile.gov.it/ ● Consejo Nacional de la Juventud, Plan Nacional de la Juventud 2022 (https://consiglionazionalegiovani.it/cng/ecco-a-voi-il-piano-nazionale-giovani2022/) 40 ● Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo sobre los resultados de la Octava Ronda del Diálogo de la UE con la Juventud, 2021 / C, 504/01 (https://eur-lex.europa.eu / contenido-legal / ES / TXT /? uri = CELEX% 3A42021Y1214% 2801% 29) ● Istat, Participación política en Italia, Informe, 24 de junio de 2020 (https://www.istat.it/it/files/2020/06/REPORT_PARTECIPAZIONE_POLITICA.pdf)

Actividades Actividades Fecha de inicio Fecha de finalización Mapeo de las organizaciones representativas de las organizaciones juveniles que se involucrarán en la comunidad OGP Italia y en el proceso de co-creación del Foro de múltiples partes interesadas para el gobierno abierto. 15 de marzo de 2022 30 de marzo de 2022 Creación de una sección del Foro Multistakeholder dedicada a los jóvenes, abierta al diálogo con la misma sección del Foro para el desarrollo sostenible. 1 de septiembre de 2022 15 de diciembre de 2022 Diseño e implementación de momentos estructurados de consulta y escucha de los jóvenes para la definición de la estrategia nacional de gobierno abierto 15 de enero de 2023 28 de febrero de 2023 Construcción de un grupo dedicado de actores de OGP Italia para mejorar y difundir información contenido - digital y no digital - a través de los portales nacionales y regionales dedicados a los jóvenes sobre las oportunidades que les ofrece el NRRP, así como sobre los principios que subyacen al Gobierno Abierto 1 de marzo de 2023 31 de diciembre de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 4.02: Participación de los jóvenes

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se agrupa como: Grupo 1: Gobernanza y estrategia para un gobierno abierto (Compromiso 1.01, hitos 1 y 2 del Compromiso 4.01 y Compromiso 4.02)

● Potencial de resultados: Modesto

Compromiso 1.01, hitos uno y dos del Compromiso 4.01 y Compromiso 4.02: Gobernanza y estrategia de gobierno abierto

Presidencia del Consejo de Ministros – Departamento de Administraciones Públicas (DFP) y Departamento de Igualdad de Oportunidades (DPO), Ministerio de Transición Ecológica (MITE); Conferencia de Regiones – Región de Liguria; Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional (MFA); El Buen Vestíbulo; Orizzonti Politici; Asociación Impegno Donna; Fundación Sodalidas; Periodo Think Tank; Salva a los niños [ 1 ]

Para obtener una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, consulte los Compromisos 1.01, 4.01 y 4.02 en el Plan de Acción 2022-2023 de Italia (versiones original y modificada): https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december/

Contexto y objetivos:

Este grupo de compromiso busca establecer un foro de múltiples partes interesadas (MSF) para orientar la definición de los planes de acción nacionales de OGP y de una estrategia nacional de gobierno abierto (1.01). Se prestará especial atención a garantizar la representación y fomentar las oportunidades de diálogo con las mujeres (4.01) y los jóvenes (4.02). Como busca mejorar los mecanismos de participación para el público, incluidos los grupos subrepresentados, el compromiso es relevante para el valor de participación cívica de OGP.

El clúster surge directamente de las prioridades de la sociedad civil. Establecido en 2016 para apoyar la redacción del tercer plan de acción nacional, el foro nacional actual de OGP solo involucra a representantes de OSC. [ 2 ] Durante el proceso de co-creación del quinto plan, la sociedad civil criticó la limitada participación y la limitada transparencia de la implementación del plan de acción anterior (especialmente durante la pandemia de COVID-19). [ 3 ] De ahí surgió la necesidad de un foro más estructurado de intercambio entre la sociedad civil y las administraciones públicas. [ 4 ]

Potencial de resultados: modesto

Este grupo tiene un modesto potencial de resultados. El establecimiento de un foro de múltiples partes interesadas que involucre tanto a representantes de la administración pública como de la sociedad civil superaría las limitaciones de la conformación actual del Foro de Gobierno Abierto (OGF) en términos de establecer una herramienta de gobernanza institucionalizada de OGP donde la administración pública y las OSC tienen la misma posición. Este análisis, sin embargo, se enfoca en el potencial de resultados en el desarrollo de una estrategia nacional de gobierno abierto, ya que las acciones relacionadas con el foro de múltiples partes interesadas para el proceso de OGP son expectativas básicas de participación en OGP.

La estrategia nacional para el gobierno abierto será la primera de su tipo en Italia y podría ser un paso clave para avanzar en la política de gobierno abierto en el país. Los objetivos esperados se encuentran actualmente en desarrollo e incluyen: promover la participación ciudadana hacia políticas públicas inclusivas; reforzar la transparencia mediante la promoción de políticas públicas abiertas a la vigilancia ciudadana y que busquen prevenir conflictos de interés, promoviendo la rendición de cuentas y la integridad del gobierno; innovación digital inclusiva, con políticas públicas que promuevan la ciudadanía digital y mejoren servicios efectivos y de alta calidad; y, por último, la simplificación de normas y procedimientos para ampliar y proteger el espacio cívico y proteger aún más los derechos de los ciudadanos. [ 5 ] Las entrevistas confirmaron que el nuevo MSF co-crearía la estrategia en coordinación e interacción con la comunidad OGP, y la sometería a consulta pública antes de su aprobación para garantizar un enfoque participativo para su desarrollo. [ 6 ] La estrategia definiría los objetivos políticos subyacentes a largo plazo en el gobierno abierto, a los que se vincularían actividades específicas en los planes de acción. La versión modificada del plan de acción se actualizó para resaltar que, luego de la creación de MSF, la responsabilidad de la definición de la estrategia nacional recaería en el DFP como actor principal de implementación. [ 7 ].

Aunque responde a los requisitos mínimos del proceso de OGP, la creación de un MSF institucionalizaría la cooperación entre la administración pública y la sociedad civil y brindaría una oportunidad positiva más amplia para influir en un marco estratégico nacional para el gobierno abierto en Italia. Un MSF crea un mecanismo estructurado para empoderar a la sociedad civil, colocándolos al mismo nivel que la administración pública, y crea un canal continuo y abierto de comunicación sobre temas que van más allá del proceso de OGP. Las lecciones aprendidas se extraerían del funcionamiento del MSF nacional para el desarrollo sostenible, administrado por el MITE (que también se indica como una administración de referencia para el Compromiso 1.01), pero un representante de una OSC destacó que el proceso, la estructura y la terminología del MSF no está del todo claro incluso a medida que avanza la implementación. [ 8 ] Un representante del gobierno dijo que este enfoque fue deliberado para que aquellos involucrados directamente en el desarrollo de MSF pudieran determinar sus parámetros. [ 9 ] Las actividades destinadas a fomentar la participación de mujeres y jóvenes responden a los llamados más amplios de OGP para aumentar las voces de las mujeres en el gobierno abierto, [ 10 ] y llenar los vacíos en la representatividad de la OGF actual, donde no hay representación juvenil. [ 11 ] También se prevé la participación activa de las mujeres a través de la futura interacción entre MSF y el Observatorio Nacional para la integración de las políticas de igualdad de género, creado recientemente. [ 12 ] Estas actividades están alineadas con las prioridades transversales sobre mujeres y jóvenes presentadas en el PNRR. [ 13 ]

En términos de la estructura del MSF, el OGF actual evolucionaría hacia una "Comunidad OGP" más amplia y el MSF se convertiría en una herramienta de gobierno, similar a un Comité Directivo. [ 14 ] Los debates en curso se centran en la participación de un máximo de 11 representantes de OSC y 11 representantes de administraciones públicas. [ 15 ] Un representante del gobierno confirmó que MSF tendría un mandato de dos años, en consonancia con la duración de los planes de acción nacionales. También iría más allá de los requisitos mínimos del proceso de OGP al tener reglas de participación definidas a través de un proceso participativo, un proceso de selección de miembros justo y transparente, mecanismos definidos de rendición de cuentas y presentación de informes, y procedimientos claros de operación y toma de decisiones. El entrevistado confirmó, sin embargo, que el compromiso tal como está escrito no prevé una participación política permanente de alto nivel. [ 16 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Si se implementa con éxito, este compromiso puede representar un avance considerable en la forma en que se aborda el gobierno abierto en Italia. Un posible riesgo que afecta la implementación es el nivel de compromiso de las partes involucradas. Un representante del Grupo de trabajo de OGP destacó que la cantidad de OSC involucradas activamente ya ha disminuido durante la fase de implementación de aquellas que se inscribieron originalmente durante el proceso de diseño. [ 17 ] Un representante de la sociedad civil destacó que la participación limitada está relacionada con cuestiones de capacidad para las organizaciones más pequeñas, así como el alto nivel de compromiso requerido para participar en el proceso (por ejemplo, varias reuniones frecuentes). El entrevistado destacó además que el limitado apoyo político de alto nivel podría tener un impacto en la relevancia de MSF, así como en la estrategia misma. [ 18 ] 

Otro posible riesgo es la falta de claridad entre las partes interesadas sobre la estructura de gobierno, incluido si el nuevo MSF reemplazará al OGF actual y cómo lo hará, y la relación entre el MSF y la “nueva” comunidad de OGP. Esto puede llevar a una mayor confusión dentro de la sociedad civil y resultar en una menor participación.

Para maximizar el impacto de este compromiso y mitigar los posibles riesgos descritos anteriormente, el IRM recomienda lo siguiente:

• Inspírese en las experiencias internacionales para definir la estrategia nacional. La OCDE brinda orientación sobre cómo diseñar una estrategia de gobierno abierto, así como consideraciones clave a tener en cuenta para iniciativas exitosas de gobierno abierto. [ 19 ] MSF también podría considerar implementar un ejercicio de mapeo para aprender de la experiencia de desarrollar e implementar estrategias nacionales de gobierno abierto en otros países. La estrategia de gobierno abierto de Finlandia establece una visión a largo plazo y prioridades clave, que guían la implementación de planes de acción, pero también la aplicación de principios de gobierno abierto en el trabajo diario de la administración pública. [ 20 ] Túnez está desarrollando una estrategia nacional para el gobierno abierto con la sociedad civil que identificaría indicadores, establecería prioridades y alinearía esfuerzos para reformas de gobierno abierto a largo plazo. [ 21 ] La estrategia de gobierno abierto de Argentina va más allá del ámbito nacional y busca articular políticas de gobierno abierto regionales y locales también, fortaleciendo la creación de dichas políticas donde aún no existen. [ 22 ] La estrategia se beneficiaría de estar abierta a enmiendas periódicas y de no ser demasiado prescriptiva o de alcance limitado.
• Garantizar estructuras de gobernanza y mecanismos de trabajo claros y transparentes asegurar la calidad y transparencia del proceso, garantizar su funcionamiento efectivo y claridad sobre el rol de MSF frente a la comunidad OGP y viceversa, así como cuáles son sus respectivas responsabilidades y tareas. A medida que las partes interesadas trabajan en el establecimiento de estructuras de gobernanza y mecanismos de trabajo, deben garantizar que existan reglas y procesos claros y accesibles al público, que definan cómo funciona la membresía en MSF y si las OSC pueden solicitar participar y cómo hacerlo. Deben existir mecanismos para garantizar un enfoque inclusivo de la participación, teniendo en cuenta el compromiso de tiempo significativo que podría requerirse de las OSC para participar en el MSF y cómo esto podría representar una barrera para la participación de actores más pequeños con menos recursos. Los miembros de MSF podrían considerar establecer un momento de revisión funcional después de un año de implementación para discutir posibles desafíos y mejores prácticas y redefinir las regulaciones según sea necesario.
• Garantizar la igualdad de representación y poderes entre la administración pública y la sociedad civil Garantizar que la sociedad civil tenga el poder de convocar al MSF y establecer la agenda.. Esto puede incluir convocar a MSF para momentos de diálogo ad-hoc más allá de las sesiones programadas regularmente. Esto puede empoderar aún más a la sociedad civil y contribuir al establecimiento de un canal abierto de comunicación e intercambio que se puede aprovechar si se producen desarrollos específicos que son particularmente relevantes para el contexto del gobierno abierto.