Datos geoespaciales abiertos para el desarrollo (KE0020)

Compromiso 3: Datos geoespaciales abiertos para
Desarrollo
Bajaremos la barrera y aumentaremos el acceso a los datos geoespaciales para apoyar la salud,
Gestión de desastres, seguridad alimentaria y nutricional.
Objetivo
Promover el uso transparente y responsable de las observaciones de la Tierra y geoespaciales.
información para capacitar a académicos, ciudadanos, innovadores y otras comunidades de datos
Aprovechar su capacidad de uso en las áreas de salud, agricultura, agua, planificación del uso de la tierra.
gestión de desastres, conservación ambiental y cambio climático.
Status quo
Análisis listo Observaciones de la Tierra Los datos e información actualmente no están disponibles o
accesible a comunidades de datos como agricultores, trabajadores de la salud, socorristas áridos en
desastre. Dicha información a menudo está disponible para las comunidades científicas o detrás de un
Paywall.
Ambición
La iniciativa ayudará a proporcionar acceso gratuito a datos listos para análisis en estándares abiertos,
incluyendo publicar y compartir algoritmos para su reutilización, a través del primer Open de África
Data Cube (ARDC) y otras tecnologías y plataformas geoespaciales de escala. Esta voluntad
permitir a los innovadores aprovechar las observaciones de la Tierra para crear productos que sean más
contexto específico para atender las brechas de servicio a los agricultores, los encargados de formular políticas, los trabajadores de salud en la ayuda
de cada día toma de decisiones y acción.
Organización ejecutora principal
Agencia Espacial de Kenia (KSA), Autoridad de las TIC (ICTA)
Persona de contacto:
Mayor Andrew Otieno Nyawade
Ingeniero espacial
Agencia Espacial de Kenia (KSA) en el Ministerio de Defensa
Tel. 254721970543
Email: andrew.nyawade@gmail.com
Cronograma
Septiembre 2018 a mayo 2020
Valores OGP
Acceso a la información, responsabilidad pública, uso de tecnología
Página 22 de 30
Compromiso nuevo o continuo
Nuevo
Otros actores involucrados - gobierno
Oficina del Vicepresidente, Gobierno del Condado de Vihiga
Otros actores involucrados: OSC, sector privado, grupos de trabajo, multilaterales, etc.
Iniciativas de Desarrollo (DI), Instituto de Finanzas Públicas de Kenia (IPFK), Internacional
Budget Partnership (IBP), Strathmore University, Instituto de Investigación de Desarrollo Local
(LDRI), Instituto del África Oriental en el Aga Khan, Asociación Global para la Sostenibilidad
Datos de Desarrollo (GPSDD), ESRI, Grupo de Observaciones de la Tierra (GEO), Tierra Digital
África (DEA).
Hitos verificables y medibles para
cumplir el compromiso
Nuevo o
en marcha
Fecha de inicio Fecha de término
10 Establecer y mantener una adecuada
plataforma de cooperación público-privada en
Observaciones de la Tierra y Geoespaciales
Información
Nuevo enero
2019
Agosto
2020
11 Desarrollar borradores de datos geoespaciales abiertos
pautas y estándares para asegurar
interoperabilidad y accesibilidad
Nuevo diciembre
2018
Agosto
2020
12 Mejorar el acceso a datos geoespaciales abiertos
a través del cubo de datos de África trabajando
con investigadores, innovadores, datos
científicos para desarrollar herramientas y compartir sus
herramientas, conocimiento y tecnología a través de
Una plataforma abierta.
Diciembre en curso
2018
Agosto
2020
13 Incluir información geográfica de capital
proyectos en presupuestos del condado.
Nuevo junio
2019
Julio
2020
14 Cocrear geoespacial abierto abierto / tierra
aplicaciones de observaciones para abordar el
Grandes prioridades de la política 4 a través de convocatorias abiertas
y desafíos.
Nuevo enero
2019
Agosto
2020

3. Datos geoespaciales abiertos para el desarrollo

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Reduciremos la barrera y aumentaremos el acceso a los datos geoespaciales para respaldar la salud, la gestión de desastres, la seguridad alimentaria y nutricional"

Objetivo

Promover el uso transparente y responsable de las observaciones de la Tierra y la información geoespacial para permitir que la academia, los ciudadanos, los innovadores y otras comunidades de datos aprovechen su capacidad de uso en las áreas de salud, agricultura, agua, planificación del uso de la tierra, gestión de desastres, conservación del medio ambiente y clima. cambio.

Hitos

1. Establecer y mantener una plataforma de cooperación público-privada adecuada sobre observaciones de la Tierra e información geoespacial.
2. Desarrollar un borrador de pautas y estándares de datos geoespaciales abiertos para garantizar la interoperabilidad y accesibilidad.
3. Mejore el acceso a datos geoespaciales abiertos a través de Africa Data Cube trabajando con investigadores, innovadores, científicos de datos para desarrollar herramientas y compartir sus herramientas, conocimiento y tecnología a través de una plataforma abierta.
4. Incluya información geográfica de proyectos de capital en los presupuestos del condado.
5. Co-cree aplicaciones de observaciones terrestres / geoespaciales abiertas específicas para abordar las prioridades políticas de las 4 Grandes a través de convocatorias abiertas y desafíos.

Fecha de inicio: septiembre 2018

Fecha de finalización: agosto 2020

Nota editorial: esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/KENYA_Action-Plan_2018-2020_0.pdf

Contexto y objetivos

La producción y el uso de datos geoespaciales en los ámbitos de la salud, la seguridad alimentaria y la gestión de desastres ha progresado enormemente a lo largo de los años, y su valor para la toma de decisiones se aprecia cada vez más. [ 58 ] [ 59 ] ^{[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]} El desarrollo y la implementación de políticas ha sufrido como resultado de no explotar estas tecnologías. ^{[ 63 ]} Se han tomado varios pasos para integrar mejor los datos SIG en la planificación del desarrollo, incluida la aprobación de legislación que requiere que los gobiernos de los condados desarrollen planes espaciales de diez años que se integrarán en el Plan de Desarrollo Integrado del Condado (CIDP). [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ] Los compromisos de OGP de Kenia continúan ampliando estos esfuerzos, basándose en el NAP II, que tenía como objetivo específico abrir los conjuntos de datos forestales y el cambio climático y la información geoespacial. El PAN III, a su vez, se centra en cuatro áreas adicionales, a saber: seguridad alimentaria y nutricional, gestión de desastres y salud.

Kenia, a través de la Oficina del Vicepresidente, es actualmente un campeón de la Revolución de datos para el desarrollo sostenible. Por lo tanto, se están emprendiendo varias iniciativas a este respecto, incluida la participación en el Cubo de datos regionales de África (ARDC). El ARDC permite la captura de imágenes de alta resolución, el procesamiento remoto y la producción de resultados listos para el análisis que conducen a una mayor facilidad en el uso de los datos de observación de la Tierra. El ADRC se lanzó en Kenia en mayo de 2018 y también fue adoptado por otros cuatro países africanos, a saber, Tanzania, Sierra Leona, Ghana y Senegal. [ 67 ] Se identificaron varias limitaciones del cubo, como las limitaciones en la cantidad de usuarios que pueden acceder al cubo en una instancia específica. Un sistema más robusto, Digital Earth Africa (DEA), [ 68 ] por lo tanto, se adoptó que podría manejar imágenes de mayor resolución, albergar una gama más amplia de datos o conjuntos de datos y ofrecer más flexibilidad y opciones de replicabilidad. [ 69 ] La DEA puede considerarse como la ampliación del ARDC a todo el continente. Una vez que ARDC y DEA estén en pleno funcionamiento, la Agencia Espacial de Kenia se convertirá en una cámara de compensación de datos geoespaciales, dirigiéndolos según sea necesario a otras agencias gubernamentales y otras partes. Esto conduciría a una mayor eficiencia, especialmente en lo que respecta a la coordinación y evitar la duplicación de esfuerzos. [ 70 ]

Según el PNA actual, la información geoespacial no está disponible ni accesible para comunidades de datos específicas, como agricultores, trabajadores de la salud y socorristas. [ 71 ] Por lo tanto, el compromiso tiene como objetivo mejorar la accesibilidad de los datos para permitir que los ciudadanos "aprovechen su capacidad de uso" en la toma de decisiones y para cerrar las "brechas de servicio". [ 72 ] En este sentido, el grupo de trabajo sobre datos geoespaciales está desarrollando cinco casos de uso o estudios de caso que analizan la aplicación de tecnología espacial para abordar los desafíos en la agricultura, la calidad y extensión del agua, la urbanización, la cubierta forestal y la degradación de la tierra. El desarrollo de estos estudios de casos está dirigido principalmente por agencias gubernamentales como el Ministerio de Agricultura; Ministerio de Transporte, Infraestructura, Vivienda y Desarrollo Urbano y Obras Públicas; o la Comisión Nacional de Tierras. Otras agencias involucradas incluyen el Consejo de Gobernadores (CoG), ONU Habitat; Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y algunas organizaciones del sector privado. Las comunidades locales han sido catalogadas como consumidoras de estos productos. [ 73 ]

Los hitos del compromiso son todos comprobables. Sin embargo, su especificidad podría mejorarse mencionando el tipo de dimensiones espaciales que se considerarán para cada dominio considerado. También podría aclararse más la naturaleza de la cooperación "público-privada". El hito once también podría ir más allá para aclarar si habrá el desarrollo de nuevos estándares o si Kenia adoptará estándares desarrollados por Organizaciones Internacionales de Desarrollo de Estándares para Información Geoespacial como el Consorcio Geoespacial Abierto (OGC). [ 74 ] La construcción del hito trece también podría mejorar, ya que actualmente no especifica si la información sobre proyectos de capital se relacionará con todas las áreas temáticas mencionadas (es decir, alimentación, salud y gestión de desastres) o si el alcance será más limitado. Tampoco se explica cómo esto se traducirá en la utilización por parte de los actores locales.

El compromiso enmarcado refleja los valores de OGP de "acceso a la información" y "uso de la tecnología y la innovación para la apertura y la rendición de cuentas". El Africa Regional Data Cube, como parte de la Asociación Global para Datos Sostenibles, ampliará el acceso a datos geoespaciales en los dominios descritos en la agenda de los 4 Grandes de Kenia y más allá. Los hitos 12 y 13 también brindan al gobierno y a otros actores la oportunidad de participar en la divulgación proactiva de datos. Es importante destacar que la utilización de estas plataformas y los datos en cuestión se mejorará aún más a través de la convocatoria abierta y los desafíos establecidos en el hito catorce. Con respecto al "uso de la tecnología y la innovación para la apertura y la rendición de cuentas", existen varias ventajas en el desarrollo de directrices de datos geoespaciales abiertos: por ejemplo, la naturaleza abierta de estas directrices de datos significa que son versátiles y se pueden actualizar periódicamente de forma rentable de manera, reducir o distribuir el riesgo y son capaces de responder y adaptarse a los problemas emergentes que prevalecen. [ 75 ] Este enfoque permitiría abordar los desafíos de interoperabilidad y accesibilidad del gobierno en una comunidad de código abierto que es altamente transparente, entre otras ventajas.

Por lo tanto, se prevé que el compromiso podría tener un impacto "menor" dado su encuadre en el PNA actual. Hay algunos indicios de que el compromiso presenta más oportunidades de colaboración y / o co-creación como se describe en los hitos doce y catorce. Además, la propia naturaleza de las plataformas comúnmente utilizadas en este trabajo, como GitHub o el propio ARDC, obliga a los miembros de la comunidad a interactuar, a compartir sus conocimientos e innovaciones, y permite pedir prestado y replicar las mismas en otros lugares. [ 76 ]Según todos los indicios, la comunidad que ahora está emergiendo del compromiso es vibrante y próspera. [ 77 ] Sin embargo, se necesitarían más para garantizar la utilización de estos datos por parte de los grupos objetivo y las comunidades descritas en el PAN. Por ejemplo, el acceso al cubo se describe como gratuito, aunque no está claro en qué costos ocultos o barreras de acceso se puede incurrir al intentar acceder al cubo en nuestro contexto. Tal como está, una persona que requiera acceso debe recibir las credenciales para acceder al cubo de un oficial de la Agencia Espacial de Kenia o de la División de Datos y Geoespacial después de pasar por un proceso básico de investigación. [ 78 ]

Además de esto, el compromiso no describe cómo se compartirán los datos con las comunidades políticas y profesionales y los ciudadanos fuera del alcance técnico de la iniciativa. Los sentimientos compartidos en una reunión de la sociedad civil revelaron que los actores de la sociedad civil no entendieron mucho el compromiso y fueron incapaces de articular su valor o potencial. [ 79 ] Un participante comentó que las discusiones en torno al compromiso se centraron principalmente en el hardware en términos del desarrollo de la infraestructura GIS cuando la discusión debe avanzar hacia la empresa de servicios públicos. [ 80 ] Por lo tanto, los hitos parecen ser constructivos dentro de espacios especializados en lugar de delinear los pasos que se llevarán a cabo para garantizar que los ciudadanos puedan usar los datos para participar en la toma de decisiones. Se puede argumentar que las herramientas y los productos de conocimiento o los resultados que surgen de los hitos doce y catorce podrían empaquetarse para el consumo de estas comunidades. Sin embargo, esto no está asegurado y podría tener el potencial de alienar aún más a las comunidades en cuestión si no están habilitadas o empoderadas para consumir y usar lo que está disponible. La Agencia Espacial de Kenia ya está trabajando en este sentido, que ha comenzado a capacitar principalmente a las comunidades de datos sobre cómo utilizar el ARDC. Estos esfuerzos deben incorporarse en el diseño de los PAN, ya que son un componente esencial en lo que respecta a la utilización de estas plataformas.

En segundo lugar, si bien el acceso a los datos geoespaciales puede aumentar, el impacto de los compromisos es difícil de determinar dado que el PAN no proporciona una línea de base adecuada, es decir, el PAN ni describe la amplitud y el volumen de los datos disponibles o su relevancia actual para los dominios o sectores en cuestión. .

En tercer lugar, se han documentado varias razones para el acceso limitado y la captación de información SIG en varias jurisdicciones, incluidas las barreras institucionales como la cultura organizacional; burocracia significativa cuando se trata de acceder a datos GIS gubernamentales; capacidad técnica limitada; o limitaciones de la infraestructura de datos (hardware y software) dentro del gobierno, como se ha identificado en muchos de los condados de Kenia. [ 81 ] [ 82 ] También se ha descrito que los conjuntos de datos geoespaciales carecen de volumen, alcance o diversidad. Por ejemplo, un estudio indica que la cobertura universal en Kenia no es la norma, y ​​los datos existen principalmente en forma de información sobre parcelas de tierra y mapas de desarrollo que se desarrollan principalmente para áreas urbanas. Además, la mayoría de estos mapas existen en papel y no en formato SIG digital. [ 83 ] Si bien los hitos diez y trece tienen como objetivo abordar algunos de estos cuellos de botella, los desafíos persisten y tienen implicaciones significativas para el logro de la meta descrita. Por último, si bien los esfuerzos para promover la rendición de cuentas, a través del desarrollo de pautas y estándares abiertos de datos geoespaciales, son encomiables, la ausencia de un marco regulatorio significa que puede no haber un requisito claro para que el gobierno produzca o proporcione acceso a estos datos de manera rutinaria de acuerdo con estándares de datos desarrollados.

Próximos pasos

El compromiso podría tener un impacto potencial a largo plazo si es capaz de cerrar la brecha entre la innovación y el uso por parte de los responsables políticos y las comunidades locales para abordar las brechas de servicio actuales y ayudar a la toma de decisiones diaria. Con este fin, los planes de acción posteriores deben tener como objetivo abordar esta brecha, así como desarrollar un marco de políticas y un plan para la sostenibilidad. [ 84 ] El investigador de IRM recomienda que los compromisos futuros en esta área consideren:

• Desarrollar la capacidad de los agricultores, los trabajadores de la salud y los socorristas, los burócratas y la sociedad civil para comprender y consumir datos geoespaciales. [ 85 ]
• Desarrollar un plan y una estrategia para llegar a las comunidades profesionales, políticas y locales que residen fuera del alcance técnico de la iniciativa. Esto podría incluir foros en los que varios actores discutan la confluencia entre SIG, datos de observación de la Tierra y un tema específico del sector.
• Vinculación de casos de usuarios o estudios de casos a procesos de participación pública.
• Establecer un marco regulatorio para la producción y el uso de datos geoespaciales para abordar las preocupaciones sobre el intercambio de datos y la seguridad de los datos en lo que respecta a la información geoespacial. Estos deberían armonizarse con el Proyecto de Directrices de planificación espacial para Kenia (2017), el Proyecto de ley de protección de datos (2018), la Ley de delitos informáticos y cibernéticos (2018) y la Ley de acceso a la información (2016). También se requiere un marco de política geoespacial nacional para delinear la estructura de gobernanza y los mecanismos de coordinación en torno a la iniciativa de datos espaciales. [ 86 ]

3. Abrir datos geoespaciales

Finalización: limitada.

La Agencia Espacial de Kenia y la Autoridad de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) lograron avances graduales hacia el intercambio público-privado de datos geoespaciales. El hito 10 buscó establecer y mantener una plataforma adecuada de cooperación público-privada sobre observaciones de la Tierra e información geoespacial. Antes del plan de acción, Kenia tenía plataformas limitadas para la cooperación entre el gobierno y los actores privados en el ámbito de los datos abiertos. Aunque la Agencia Espacial de Kenia y sus actores habían identificado previamente a entidades privadas y socios no gubernamentales, la mayoría de ellos se comprometían con OGP y el gobierno en general por primera vez. Del mismo modo, la Agencia Espacial de Kenia no había comprendido completamente su papel en la coordinación de este nivel de participación. Sin embargo, durante el período del plan de acción, la Universidad de Strathmore y Amazon Web Services apoyaron la Iniciativa del cubo de datos regional de África. [ 46 ] Las agencias gubernamentales participantes incluyen la Autoridad de TIC y la Oficina del Vicepresidente. Dos razones principales citadas para la cooperación inadecuada son la falta de voluntad de los proveedores de datos para proporcionar fácilmente sus datos y la incapacidad de la Autoridad de TIC para obtener y recopilar dichos datos. Sin embargo, desde entonces el gobierno ha recibido un apoyo sustancial del sector privado, especialmente de Esri, pero el desafío de otorgar licencias sigue siendo un obstáculo importante para los socios privados. [ 47 ]

A pesar de estas limitaciones, la Agencia Espacial de Kenia lanzó el Proyecto MIDST (Monitoring for Information and Decisions using Space Technology) en julio de 2020, con el objetivo de utilizar tecnologías geoespaciales para desarrollar conjuntamente varios productos y aplicaciones de observación de la Tierra con las partes interesadas, para lograr ciertos objetivos dentro de su mandato. . El proyecto utiliza Google Earth Engine y otras plataformas de sistemas de información geográfica (SIG) y sensores remotos, como ArcGIS y Digital Earth Africa, para llevar a cabo sus operaciones. [ 48 ]

Con respecto al hito 11, se desarrollaron los borradores de lineamientos y estándares geoespaciales, pero aún no fueron aprobados por el Consejo de Gobernadores. Asimismo, la Agencia Espacial de Kenia encabezó el desarrollo de una política sobre desarrollo y uso de datos geoespaciales que, en el momento de la investigación, no había sido aprobada para su adopción. [ 49 ]

Milestone 12 buscó aprovechar el Cubo de datos regional de África para reunir a varios actores para desarrollar y compartir herramientas, conocimientos y tecnología a través de una plataforma abierta y mejorar el acceso a datos geoespaciales abiertos. Durante la implementación, varias agencias gubernamentales y no gubernamentales participaron en el desarrollo de casos de uso en las áreas prioritarias de degradación de la tierra, agricultura, calidad y extensión del agua, urbanización y cobertura forestal. La Agencia Espacial de Kenia ofreció capacitación semanal gratuita sobre el uso de la plataforma. [ 50 ]

No se iniciaron los hitos 13 y 14.