Mejora de la Funcionalidad del Portal de e-Participación (ME0063)

¿Qué problema público aborda la medida? Esta medida responde al problema del uso insuficiente del portal estatal central para la participación ciudadana en los procedimientos de formulación de políticas públicas (e-participación). En el informe anual sobre la aplicación del Reglamento sobre la elección de representantes de ONG en los órganos de trabajo de los órganos de la administración estatal y la realización de audiencias públicas en la elaboración de leyes y estrategias para 2020, que fue adoptado por el Gobierno en diciembre de 2021, se concluye que el portal de e-participación no fue reconocido por los ciudadanos como una herramienta conveniente a través de la cual se puede realizar el diálogo con los órganos de la administración estatal. El servicio de e-participación está activo en el portal de e-administración desde el 18 de marzo de 2019. Fue concebido como un portal estatal central que permite un proceso más transparente y fácil de involucrar a los ciudadanos, la sociedad civil y otros representantes del público interesado en abrir consultas públicas en el proceso de adopción de actos de política pública de conformidad con la normativa vigente. En el transcurso de 2021 se brindó una versión móvil del portal e-participación con el objetivo de lograr que el público se interese en un mayor uso de este sistema, que sirve principalmente para la información así como para una participación más transparente de la ciudadanía en la elaboración de políticas públicas . Aunque las instituciones públicas utilizan regularmente el portal para realizar consultas y debates públicos, aún no ha logrado su objetivo principal, es decir, aumentar el interés de los ciudadanos en participar en la creación de políticas públicas. Así lo indica también el hecho de que en 2020 solo se envió un comentario del público interesado a través de este portal, y en 2021 solo 4 comentarios. En el mismo informe, se indica que es necesario crear un análisis del portal de participación electrónica, a partir del cual se determinarán las razones de la no funcionalidad de esta plataforma y se formularán recomendaciones para su mejora y mayor uso. ser dado. Todo esto apunta a la necesidad de análisis, revisión y mejora adicionales de la funcionalidad de este portal para convertirlo en una herramienta óptima que las autoridades utilizarán para la comunicación con los ciudadanos. Además, según el análisis del PNUD, las estadísticas sensibles al género sobre la adopción de los servicios electrónicos existentes no se mantienen para el portal de gobierno electrónico. Durante el establecimiento del portal de gobierno electrónico, el género no se definió como información obligatoria durante el registro de usuarios. Si bien posteriormente se introdujo la obligación de ingresar datos de género, como consecuencia de esta práctica inicial, aún se desconoce el género de incluso el 75% de los usuarios, mientras que la distribución por género del número restante de usuarios es aproximadamente uniforme. Por eso, de acuerdo con las recomendaciones de la OGP, es necesario mejorar las estadísticas sensibles al género de los usuarios del portal de e-participación, es decir, e-administración.

¿Qué implica esta medida? La medida incluye el análisis y la adecuación de contenidos con énfasis en el desarrollo de funcionalidades más avanzadas del portal de e-participación con el fin de permitir un uso más fácil y eficaz de esta herramienta digital para fortalecer la participación ciudadana (incluyendo un envío más sencillo de comentarios, así como recibir respuestas del ministerio en línea). También está prevista la realización de audiencias públicas piloto utilizando las nuevas funcionalidades de la e-participación como forma de formación práctica de los órganos competentes de la administración estatal y la creación de ejemplos de buenas prácticas como incentivo para la aplicación de nuevos estándares de participación y cooperación ciudadana. con las ONG en la redacción de leyes y estrategias.

¿De qué manera la medida contribuye a la solución del problema público identificado? Se espera que la mejora de la funcionalidad del portal de participación electrónica facilite el seguimiento de las audiencias y consultas públicas, pero también mejore la calidad de la comunicación de los resultados de las audiencias públicas, es decir, la capacidad de respuesta de las instituciones a los comentarios de los representantes de los público interesado. Esto finalmente podría dar un impulso adicional a un mayor uso del portal y una mayor participación de los ciudadanos en la creación de políticas públicas.

¿Por qué es relevante esta medida en relación con los valores que se promueven a través de la iniciativa OGP? Al mejorar aún más la funcionalidad del portal de participación electrónica, el público tendrá un acceso aún mejor a la información sobre audiencias públicas abiertas y realizadas, y facilitará la participación y la posible influencia de los ciudadanos, la sociedad civil y otros actores en la adopción. de políticas públicas. Asimismo, a través de una mayor disponibilidad de información sobre los resultados de las audiencias públicas, comentarios aceptados y no aceptados, así como estadísticas sobre la realización de audiencias públicas por parte de ministerios/instituciones públicas, la responsabilidad y capacidad de respuesta de las instituciones en los procesos de toma de decisiones sobre asuntos de interés público. el interés se fortalecerá aún más.

Información adicional Esta medida es complementaria a los objetivos y actividades de la Estrategia de Reforma de la Administración Pública 2022-2026, especialmente con la actividad 5.1.19. que tiene como objetivo el uso efectivo de plataformas electrónicas para la participación ciudadana en la creación de políticas públicas. El valor añadido de esta medida está en la actividad de analizar la funcionalidad de la e-participación en relación con experiencias internacionales comparativas y buenas prácticas de uso de portales para e-consejería, en contraste con la actividad 5.1.19. que prevé centrarse en el análisis de las razones de la no utilización del portal por parte de los ciudadanos, la sociedad civil y el público profesional e interesado en general. Asimismo, la medida es complementaria al objetivo operativo 1. Estrategia de cooperación entre órganos de la administración estatal y organizaciones no gubernamentales 2022-2026 (Mejora del marco normativo y estratégico existente para la asociación a largo plazo con organizaciones no gubernamentales) y medidas relacionadas 1.3 . donde se destaca como uno de los indicadores el incremento en el promedio de personas naturales y jurídicas que presentaron comentarios a través del portal de e-participación de acuerdo al proyecto de reglamento consultado. La medida se armoniza con la medida 1.3. Estrategias de cooperación de los órganos de la administración estatal y las organizaciones no gubernamentales “Fortalecimiento de la capacidad de la administración pública para la participación efectiva de las organizaciones no gubernamentales en la elaboración e implementación de políticas públicas” con énfasis en la actividad 1.3.1 Realización de capacitaciones a funcionarios sobre el involucramiento de las organizaciones no gubernamentales en la elaboración de normativas y políticas públicas. Además, la medida es compatible con los objetivos de desarrollo sostenible (Objetivo 16: 'Paz, justicia e instituciones sólidas' - 16.6 - Desarrollar instituciones eficientes, responsables y transparentes en todos los niveles; 16.7 - Asegurar decisiones apropiadas, inclusivas, participativas y representativas- hacer en todos los niveles).

Presupuesto 26.000EUR

Actividades

1.1. Crear un análisis del portal de participación electrónica en relación con las experiencias internacionales comparativas más exitosas del uso del portal electrónico, sobre la base del cual se determinarán las razones de la no funcionalidad de esta plataforma y las recomendaciones para su mejora y más amplia. se hará uso. Titular: Ministerio de Administraciones Públicas, Dirección de Infraestructuras, Seguridad de la Información, Digitalización y Servicios Electrónicos en colaboración con la Dirección de Planificación Estratégica en la Administración Pública y Seguimiento de la Implementación de Documentos Estratégicos. Indicadores de realización de actividades: - creó un análisis del portal de participación electrónica con una revisión comparativa de portales con las mejores prácticas de asesoramiento electrónico según los informes de la OCDE y la ONU - preparó recomendaciones para mejorar la funcionalidad de la participación electrónica Recursos financieros necesarios: 5,000 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes enero de 2023 - junio de 2023

1.2. Ajustar la estructura y contenido de la e-participación para facilitar el seguimiento de las discusiones y consultas públicas por área y comentarios de los usuarios Titular: Ministerio de Administraciones Públicas, Dirección de Infraestructura, Seguridad de la Información, Digitalización y e-Servicios, en colaboración con la Dirección de Estrategia Planificación en la Administración Pública y Seguimiento de la Implementación de Documentos Estratégicos Indicador de realización de actividad: - estructura y contenido adaptados de la participación electrónica con revisión más fácil y búsqueda de debates abiertos/cerrados y consultas por área - estructura y contenido adaptados de la participación electrónica con envío más fácil de comentarios y seguimiento de los comentarios recibidos por parte de los usuarios Recursos financieros necesarios: 10,000 2023 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes julio de 2023 - diciembre de XNUMX

1.3. Desarrollar funcionalidades más avanzadas de estadísticas sobre debates/consultas realizadas en e-participación Titular: Ministerio de Administraciones Públicas, Dirección de Infraestructura, Seguridad de la Información, Digitalización y e-Servicios en cooperación con la Dirección de Planificación Estratégica en la Administración Pública y Seguimiento de la Implementación de Documentos Estratégicos Indicador de realización de actividades: - elaboración de estadísticas más avanzadas sobre debates/consultas realizadas en e-participación, de acuerdo con la metodología del informe anual sobre la aplicación del Reglamento sobre la elección de representantes de ONG en los órganos de trabajo de los órganos de la administración estatal y la implementación de audiencias públicas en la preparación de leyes y estrategias - incorporar la funcionalidad de estadísticas sobre el resumen demográfico del uso de la participación electrónica, incluido el género, sexo, edad, ubicación del usuario Recursos financieros necesarios: EUR 5,000 Fuente de financiamiento: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes julio de 2023 - diciembre de 2023

1.4. Probar las nuevas funcionalidades de e-participación en tres propuestas "piloto" seleccionadas de leyes o estrategias Titular: Ministerio de Administraciones Públicas, Dirección de Infraestructura, Seguridad de la Información, Digitalización y e-Servicios en cooperación con la Dirección de Planificación Estratégica en la Administración Pública y Monitoreo de la Implementación de Documentos Estratégicos, Órganos de la Administración del Estado Indicador de realización de la actividad: - Realización de tres audiencias públicas piloto utilizando las nuevas funcionalidades de participación electrónica, en cooperación con los órganos de la Administración del Estado competentes que se incluirán en la prueba piloto Recursos financieros necesarios: 6,000 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes Enero de 2024 Abril de 2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 1. Mejorar la funcionalidad del portal de e-participación

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado en: Participación de la ciudadanía (Compromisos 1, 2 y 3 del plan de acción)

● Potencial de resultados (clúster): sustancial

Grupo de compromisos 1: Participación de los ciudadanos

Organismos principales: Ministerio de Administración Pública, Parlamento de Montenegro

Para obtener una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, consulte los Compromisos 1, 2 y 3 del plan de acción 2022-2024 de Montenegro. aquí.

Contexto y objetivos:

En el marco de este grupo, el Ministerio de Administración Pública (MPA) tiene como objetivo mejorar la funcionalidad del portal de participación electrónica de Montenegro, mejorar las audiencias públicas y educar al público sobre las oportunidades para participar en la formulación de políticas. El portal de participación electrónica de Montenegro forma parte de su portal general de gobierno electrónico. [ 1 ] El plan de acción anterior (2018-2021) incluía el compromiso de publicar anualmente en el portal al menos 60 convocatorias de consultas públicas. Si bien los objetivos se cumplieron en gran medida, el uso del portal por parte de las instituciones públicas siguió siendo desigual y la capacidad de respuesta del gobierno hacia el público no mejoró notablemente. [ 2 ] Según la revisión del portal realizada por el investigador del IRM, desde principios de 2023, las instituciones públicas han elaborado solo seis informes de las 22 consultas y solo un pequeño número de ciudadanos participó en estas consultas.

La sociedad civil señala razones subyacentes de la participación pública limitada en Montenegro, incluida la falta de confianza en los procesos gubernamentales, la falta de acercamiento del gobierno al público, la falta de conocimiento público sobre las oportunidades de participación disponibles y la falta de retroalimentación significativa por parte del gobierno. a los ciudadanos que motivarían una mayor participación. [ 3 ] Las partes interesadas señalan que el gobierno a menudo ignora sus comentarios, lo que los desincentiva a utilizar el portal. Además, un experto independiente afirma que el portal de participación electrónica no es interactivo y los participantes no pueden ver los comentarios de los demás durante las consultas activas. [ 4 ] Los comentarios, cuando existen, se enumeran en informes PDF.

Según el Compromiso 1, la MPA analizará el portal de participación electrónica utilizando las mejores prácticas internacionales y desarrollará funcionalidades más avanzadas basadas en los hallazgos, incluida la presentación más sencilla de comentarios y la recepción de respuestas del ministerio en línea. El MPA también pondrá a prueba tres audiencias públicas utilizando las nuevas funcionalidades. El compromiso 2 implica fortalecer el marco normativo en torno a las audiencias públicas y monitorear la satisfacción de los usuarios con las audiencias realizadas. [ 5 ] El compromiso también implica informar sobre las medidas tomadas por los ministerios competentes para incluir a diferentes grupos sociales sobre los cuales la ley o estrategia puede tener un impacto, e informar sobre el número de organizaciones de mujeres que participaron en las audiencias. Finalmente, el Compromiso 3 apunta a aumentar la conciencia pública sobre las posibilidades de participación en la formulación de políticas. Sus actividades incluyen, entre otras, una campaña nacional sobre las posibilidades de participación pública, talleres sobre activismo cívico, un centro para que los estudiantes investiguen políticas públicas e informar al público sobre las posibilidades de participar en la toma de decisiones a través de la petición electrónica del Parlamento. plataforma.

Potencial de resultados: Sustancial

Al mejorar las funcionalidades del portal (Compromiso 1), el AMP podría facilitar una mayor participación de los ciudadanos, la sociedad civil y otros actores en la adopción de políticas públicas. Las nuevas funcionalidades podrían conducir a una mejor información sobre los resultados de las consultas, incluidos los comentarios aceptados y no aceptados, y mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones públicas ante asuntos de interés público. En última instancia, esto dependerá de las mejoras reales que se realicen en el portal, de si más instituciones públicas utilizan el portal y de si mejoran sus respuestas a los comentarios. El principal valor añadido de este compromiso es el análisis comparativo de las mejores prácticas internacionales para la e-participación. Esto implica que el AMP planea adoptar un enfoque más estratégico para mejorar las consultas en línea en comparación con el plan de acción anterior. Sin embargo, Institut Alternativa se muestra escéptico en cuanto a que las nuevas funcionalidades por sí solas aborden las razones de la baja participación, como el impacto limitado de las consultas públicas sobre las políticas y la retroalimentación insatisfactoria a las OSC y a los ciudadanos sobre sus comentarios y sugerencias. [ 6 ]

Un problema importante de las audiencias públicas en Montenegro es la falta de supervisión por parte de un organismo del gobierno central. Según el Institut Alternativa, menos de la mitad de todos los actos jurídicos se sometieron a una audiencia pública en 2021, aunque existe el requisito de que las audiencias estén abiertas a consulta pública entre 20 y 40 días antes de que se pueda adoptar el reglamento o la ley. [ 7 ] Según el Compromiso 2, las enmiendas al Reglamento interno del gobierno (iniciadas a finales de 2022), el MPA garantizará que las propuestas de los ministerios que no cumplan con los requisitos para las audiencias públicas no se envíen al gobierno para su aprobación. Dado que menos de la mitad de los actos jurídicos se someten actualmente a audiencias públicas, el IRM considera que este compromiso tiene un potencial sustancial de resultados. Institut Alternativa cree que este compromiso podría mejorar la forma en que las instituciones organizan las audiencias públicas, haciéndolas potencialmente más impactantes en las políticas. [ 8 ] Además, el compromiso podría mejorar la calidad de las audiencias públicas, por ejemplo a través de capacitaciones planificadas sobre control de calidad para organismos estatales y encuestas anuales de satisfacción de los participantes. Sin embargo, las encuestas anuales pueden no ser suficientes para comprender completamente qué tan satisfechos estaban los participantes con su participación en las audiencias.

El Compromiso 3 podría mejorar algunos de los problemas relacionados con la baja participación pública en Montenegro, como el analfabetismo digital y la desconfianza en los procesos gubernamentales. La sostenibilidad de estas actividades es difícil de evaluar, aunque la modesta cantidad de dinero asignada para establecer el centro para estudiantes puede no ser proporcional al alcance de la actividad. Un representante del Institut Alternativa mencionó que el MPA había anunciado previamente licitaciones para crear conciencia en esta área, pero estos esfuerzos no llevaron a resultados duraderos. [ 9 ] El representante destacó que el mayor desafío no es la falta de campañas, sino la mala funcionalidad del portal de participación electrónica. Es poco probable que la educación de los ciudadanos por sí sola conduzca a un aumento de la participación si no va acompañada de un cambio cultural dentro de las instituciones públicas en la forma en que involucran a los ciudadanos.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Los principales desafíos a estos compromisos son las barreras culturales e institucionales subyacentes entre ciudadanos y funcionarios públicos que históricamente han limitado la participación pública. Si bien es posible que estos compromisos no reduzcan completamente estas barreras, son pasos positivos hacia adelante. Aprender de ejemplos internacionales de portales de participación electrónica exitosos podría facilitar mejoras en el portal de Montenegro.

Con miras a la implementación y posibles pasos futuros, el IRM recomienda lo siguiente:

● Considerar obligar legalmente a las instituciones públicas a utilizar el portal y alentarlas a proporcionar respuestas adecuadas a los comentarios.. Para mejorar la participación pública en la formulación de políticas, puede ser necesario exigir a las instituciones públicas que utilicen el portal de participación electrónica y alentarlas a responder a los comentarios y sugerencias de manera razonable y oportuna. Un buen ejemplo es el portal de consultas electrónicas de Croacia, que es un mandato legal para los organismos estatales y es utilizado activamente por los ciudadanos. [ 10 ] Una deficiencia importante del portal de Montenegro es que los ciudadanos no pueden acceder a los comentarios publicados mientras la consulta aún está en curso, y los informes finales no indican de qué se tratan los comentarios ni de quién provienen. En el portal de Croacia, los usuarios pueden ver cada comentario en tiempo real y los comentarios están vinculados a partes específicas del acto propuesto. Hasta ahora en 150 se han realizado más de 2023 consultas en el portal de Croacia, la mayoría de las cuales han durado al menos un mes. De las consultas cerradas, la mayoría va acompañada de un informe con las respuestas del gobierno a los comentarios. Una vez finalizado un proceso de consulta, los comentarios y las respuestas del gobierno se pueden descargar en formato Excel y todo el proceso permanece visible en el portal.

● Formar y educar a los funcionarios públicos sobre la realización de consultas en línea. Como se mencionó, muchas de las razones subyacentes de la baja participación en Montenegro provienen de la administración pública más que del público. Además de educar al público sobre las oportunidades de participar, el IRM recomienda educar y capacitar a los funcionarios públicos sobre las mejores prácticas en la realización de consultas. La MPA podría considerar asociarse con la Escuela Regional de Administración Pública (ReSPA) para educar y capacitar a los funcionarios públicos montenegrinos. [ 11 ]

● Utilice las estadísticas demográficas para realizar actividades de divulgación específicas para futuras consultas.. El Compromiso 1 exige recopilar “estadísticas más avanzadas” sobre las consultas electrónicas, incluido el género, la edad y la ubicación del usuario. La AMP debería utilizar estas estadísticas para determinar qué grupos demográficos están subrepresentados en las consultas y centrar su participación en estos grupos. Además, los organismos gubernamentales podrían utilizar las redes sociales y la publicidad paga para dirigirse a grupos demográficos específicos para realizar consultas.

● Considerar un enfoque holístico para reformar la participación ciudadana en la formulación de políticas, más allá de las consultas en línea.. Las mejoras funcionales al portal de participación electrónica y la sensibilización, aunque útiles, pueden ser insuficientes para aumentar la participación ciudadana. Montenegro podría considerar una reforma más amplia de cómo las instituciones públicas involucran a los ciudadanos, yendo más allá de las consultas en línea hacia la cocreación deliberativa de políticas. Por ejemplo, Estonia está cambiando la forma en que sus ministerios involucran a los ciudadanos en la formulación de políticas, luego de reconocer que sus plataformas de consulta en línea no facilitaron una participación significativa. Estonia ha utilizado múltiples planes de acción de OGP para desarrollar una nueva herramienta en línea para que los ciudadanos realicen un seguimiento del estado de las iniciativas a lo largo del ciclo de políticas y participen en diferentes etapas de la formulación de políticas. [ 12 ] El nuevo sistema institucionalizará la participación ciudadana en el proceso de desarrollo de políticas, como participantes activos o como observadores que pueden seguir el progreso y hacer comentarios. [ 13 ] Montenegro podría considerar una reforma similar a través de varios planes de acción, dependiendo del interés de los ciudadanos, la sociedad civil y las instituciones públicas. Cualquier reforma futura debería centrarse en cerrar el círculo de retroalimentación de los ciudadanos después de la adopción de políticas, por ejemplo, publicando un informe sobre el razonamiento detrás de la inclusión o el rechazo de recomendaciones.

● Crear una “caja de herramientas” con recursos, orientación y modelos que las instituciones públicas puedan utilizar para involucrar a los ciudadanos.. Puede ser necesario que las instituciones públicas adapten sus métodos de consulta a los ciudadanos, dependiendo de la política en cuestión o de los beneficiarios objetivo. El AMP podría considerar la creación de una “caja de herramientas” con recursos y modelos de métodos de consulta en línea y fuera de línea que las instituciones públicas puedan utilizar para sus propias consultas. Por ejemplo, Estonia está compilando una caja de herramientas de métodos de cocreación con guías para su implementación (parte de su reforma más amplia mencionada anteriormente). [ 14 ] La Oficina del Gobierno de Estonia actualiza la caja de herramientas periódicamente, basándose en las lecciones aprendidas al implementar los métodos en procesos reales de formulación de políticas. De manera similar, en su plan de acción 2021-2025, Letonia alienta a los ministerios a adoptar diferentes formatos de participación pública para mantener un diálogo regular con sus socios. [ 15 ] El compromiso de Letonia implica publicar orientaciones y modelos de participación con el objetivo de mejorar la comprensión institucional de las medidas de participación innovadoras.

● Desarrollar una guía clara para las instituciones públicas sobre el cumplimiento de los requisitos legales para las audiencias públicas.. Como parte de sus responsabilidades de supervisión (Compromiso 2), el MPA podría publicar directrices claras para que las instituciones públicas cumplan con los requisitos legales para las audiencias públicas. Las pautas podrían cubrir cuánto tiempo se debe asignar al proceso, quién debe asistir, qué información deben publicar con anticipación e instrucciones sobre cómo realizar mesas redondas, foros y presentaciones. Al igual que con la participación electrónica, también será importante brindar orientación al público sobre cómo enviar comentarios y a las instituciones públicas sobre cómo enviar respuestas a los comentarios hechos por el público durante las audiencias.

● Vincular las actividades educativas y de sensibilización con las reformas en curso para aumentar su alcance.. Institut Alternativa cree que las actividades relacionadas con la educación de la ciudadanía sobre las posibilidades de participar en la creación de políticas públicas (Compromiso 3) deben vincularse a reformas en áreas relevantes, como la Estrategia de Cooperación de los Organismos de la Administración del Estado y las Organizaciones No Gubernamentales 2022- 2026. [ 16 ] En cuanto a la participación juvenil, Institut Alternativa recomienda introducir el tema de la participación ciudadana en las escuelas a través de la reforma educativa del país. [ 17 ]