Educación del público sobre la participación en la creación de políticas (ME0065)

¿Qué problema público aborda la medida? Esta medida responde al problema del insuficiente interés de los ciudadanos en participar en debates públicos sobre proyectos de actos jurídicos y estrategias y en utilizar los mecanismos electrónicos a su disposición para lanzar iniciativas legislativas, lo que puede indicar un bajo nivel de información sobre las oportunidades de participación existentes. , falta de conocimientos prácticos y habilidades para una inclusión significativa en los procesos de toma de decisiones tanto a nivel nacional como local, pero también falta de confianza en el trabajo de las instituciones y la importancia del proceso de inclusión. La medida responde también al problema de las insuficientes oportunidades de aprendizaje práctico de los jóvenes, especialmente estudiantes, sobre la creación de políticas públicas y el potencial aún desaprovechado de la cooperación entre la comunidad académica y las organizaciones no gubernamentales en la promoción de la participación juvenil. Los resultados de la encuesta del Barómetro de los Balcanes para 2022 sobre las actitudes del público en Montenegro sobre la participación en los procedimientos de toma de decisiones muestran que el 15% de los ciudadanos cree que no puede influir en las decisiones del Gobierno, el 31% de ellos no quiere expresar su opinión en público, y el 21% de ellos no se preocupa en absoluto por su inclusión en los procesos de toma de decisiones. Según la misma encuesta, cuando se les preguntó si alguna vez habían hecho algo para influir en las decisiones del Gobierno, solo el 3% de los ciudadanos participó en debates públicos, el 6% de ellos dejó comentarios en las redes sociales, el 15% de ellos participó en manifestaciones, mientras que El 33 % discute las decisiones del Gobierno solo con amigos, e incluso el 39 % de ellos nunca lo ha discutido. Finalmente, hasta el 60% de los ciudadanos montenegrinos, según la encuesta Balkan Barometer 2022, no tienen confianza en el Gobierno. Cuando hablamos de los desafíos específicos de la participación de los jóvenes, la investigación del PNUD identificó información insuficiente y falta de interés entre los jóvenes, lo que indica la necesidad de una cobertura significativamente mayor de los jóvenes al momento de crear documentos y planes estratégicos relacionados con esa población objetivo, pero también la necesidad de implementar actividades que deberían tener como objetivo motivar a los jóvenes para un enfoque más proactivo. En este contexto, también se evidenció la subutilización de canales de distribución de información más modernos y atractivos, como las redes sociales y aplicaciones a través de las cuales los jóvenes pudieran informarse de manera más efectiva sobre políticas, convocatorias, consejos y diversos temas relacionados con los jóvenes en diferentes ámbitos. Reconocido.

¿Qué implica esta medida? La medida incluye una serie de actividades e iniciativas que deberían aumentar la conciencia pública y mejorar los conocimientos y habilidades de los ciudadanos sobre las posibilidades de participación en la toma de decisiones de política pública.

¿De qué manera la medida contribuye a la solución del problema público identificado? La medida prevé varias actividades complementarias: la realización de una campaña nacional sobre las posibilidades de participación ciudadana (e-participation, e-petitions y otras formas de participación) con políticos e influencers implicados, talleres sobre activismo cívico y las posibilidades de participación ciudadana en procesos de toma de decisiones de los ciudadanos, así como la formación de haba de estudiantes para la investigación práctica de problemas que puedan convertirse en nuevas políticas públicas, con la participación y cooperación de universidades, ONG y centros de investigación. Se espera que todo esto pueda contribuir a una mejor información del público y una mayor motivación, especialmente de los jóvenes, para participar en la creación de políticas públicas.

¿Por qué es relevante esta medida en relación con los valores que se promueven a través de la iniciativa OGP? La promoción proactiva de la posibilidad de participación pública en los debates sobre proyectos de leyes y estrategias puede, junto con otras medidas, proporcionar un incentivo importante para que los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil y otros actores participen en debates sobre cuestiones de interés público. Al fortalecer la participación activa de la ciudadanía se contribuye a fortalecer la responsabilidad de las instituciones públicas en la elaboración e implementación de políticas públicas.

Información adicional Esta medida es complementaria a los objetivos y actividades de la Estrategia de Reforma de la Administración Pública 2022-2026, especialmente en relación con promover una comunicación más rápida entre los ciudadanos y la administración y difundir la buena práctica de participación pública en el proceso de elaboración de políticas, con un atención especial a las consultas en las etapas iniciales de redacción de documentos. El Ministerio de Deporte y Juventud prepara una nueva Estrategia para la Juventud 2023-2027. que definirá medidas, actividades y recomendaciones relacionadas con la educación cívica, que se implementarán en cooperación con el Ministerio de Educación. Además, la medida es compatible con los objetivos de desarrollo sostenible (Objetivo 16: 'Paz, justicia e instituciones sólidas' y tareas 16.6 - Desarrollar instituciones eficientes, responsables y transparentes en todos los niveles; 16.7 - Asegurar decisiones apropiadas, inclusivas, participativas y representativas -realización a todos los niveles).

Presupuesto 31.000 EUR

Actividades

3.1 Implementar una campaña nacional sobre las posibilidades de participación ciudadana (e-participación y otras formas de participación) Titular: Ministerio de Administraciones Públicas, Dirección de Innovación y Apertura de la Administración Pública, Dirección de Infraestructura, Seguridad de la Información, Digitalización y e-Servicios, Dirección de Planificación Estratégica en la Administración Pública y Seguimiento a la Implementación de Documentos Estratégicos, Servicio de Relaciones Públicas del Ministerio Indicadores de realización de la actividad: - Plan elaborado y diseño de la campaña en 2023 - Campaña realizada en 2024 - Grado de realización de los indicadores de la Campaña Plan Recursos financieros necesarios: 10,000 2023 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes, septiembre de 2024 - septiembre de XNUMX

3.2.Realizar talleres sobre activismo cívico y oportunidades de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones de los ciudadanos Titular: Ministerio de Administraciones Públicas, Dirección de Innovación y Apertura de la Administración Pública, Ministerio de Educación, Dirección de Recursos Humanos, UCG, en colaboración con ONG Indicadores de realización de actividades: - Creó un plan para talleres en 2023 - Conferencia en línea disponible en la plataforma de aprendizaje electrónico - Conferencia en línea disponible en el sitio web del Gobierno de Montenegro - Número de visitas a conferencias - Realización de dos talleres para alumnos, estudiantes y jóvenes personas en 2023 - Realización de tres talleres para estudiantes, estudiantes y jóvenes en 2024 - Número de participantes en el taller Recursos financieros necesarios: 4,000 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes Marzo de 2023 - Diciembre de 2024

3.3. Conformar un polo de estudiantes para la investigación práctica de problemas que puedan convertirse en nuevas políticas públicas, con la participación y cooperación de universidades, ONG y centros de investigación Titular: Secretaría General de Gobierno, Ministerio de Educación, Ministerio de Ciencia y Desarrollo Tecnológico Actividad indicador de realización - se realizaron dos talleres prácticos para estudiantes en 2023, con la participación y cooperación de ONG y universidades - se realizaron dos talleres prácticos para estudiantes en 2024, con la participación y cooperación de ONG y universidades Recursos financieros necesarios: EUR 6,000 Fuente de financiación : Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes, abril de 2023 - diciembre de 2024

3.4. Elaborar un informe sobre la implicación de la economía en el proceso de redacción de la ley Titular: Consejo de Competitividad/Secretaría del Consejo de Competitividad Indicador de realización de actividad - Realización de encuestas periódicas entre órganos de la administración pública y asociaciones empresariales - Informes semestrales y anuales de 2023 y 2024 adoptado en el Consejo de Competitividad y publicado públicamente Recursos financieros necesarios: 3,000 EUR Fuente de financiación: fondos de donantes enero de 2023 - diciembre de 2024

3.5. Llevar a cabo una campaña de información a través del trabajo del Consejo para la Competitividad sobre las posibilidades de participación del sector privado en el proceso de formulación de políticas Titular: Consejo para la Competitividad/Secretaría del Consejo para la Competitividad Indicador de realización de la actividad: realizó una campaña en cooperación con las asociaciones empresariales Obligatorio recursos financieros: 5,000 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes, mayo de 2023 septiembre de 2023 3.6. Llevar a cabo una campaña para informar al público sobre las posibilidades de participación en el proceso de toma de decisiones a través de la plataforma "Petición electrónica del Parlamento de Montenegro" Titular: Parlamento de Montenegro Indicador de realización de la actividad: campaña realizada de acuerdo con los objetivos de la estrategia de comunicación Recursos financieros necesarios: 3,000 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes enero de 2023 - enero de 2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 3. Educar a la ciudadanía sobre las posibilidades de participación en la creación de políticas públicas

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado en: Participación de la ciudadanía (Compromisos 1, 2 y 3 del plan de acción)

● Potencial de resultados (clúster): sustancial

Grupo de compromisos 1: Participación de los ciudadanos

Organismos principales: Ministerio de Administración Pública, Parlamento de Montenegro

Para obtener una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, consulte los Compromisos 1, 2 y 3 del plan de acción 2022-2024 de Montenegro. esta página.

Contexto y objetivos:

En el marco de este grupo, el Ministerio de Administración Pública (MPA) tiene como objetivo mejorar la funcionalidad del portal de participación electrónica de Montenegro, mejorar las audiencias públicas y educar al público sobre las oportunidades para participar en la formulación de políticas. El portal de participación electrónica de Montenegro forma parte de su portal general de gobierno electrónico. [ 35 ] El plan de acción anterior (2018-2021) incluía el compromiso de publicar anualmente en el portal al menos 60 convocatorias de consultas públicas. Si bien los objetivos se cumplieron en gran medida, el uso del portal por parte de las instituciones públicas siguió siendo desigual y la capacidad de respuesta del gobierno hacia el público no mejoró notablemente. [ 36 ] Según la revisión del portal realizada por el investigador del IRM, desde principios de 2023, las instituciones públicas han elaborado solo seis informes de las 22 consultas y solo un pequeño número de ciudadanos participó en estas consultas.

La sociedad civil señala razones subyacentes de la participación pública limitada en Montenegro, incluida la falta de confianza en los procesos gubernamentales, la falta de acercamiento del gobierno al público, la falta de conocimiento público sobre las oportunidades de participación disponibles y la falta de retroalimentación significativa por parte del gobierno. a los ciudadanos que motivarían una mayor participación. [ 37 ] Las partes interesadas señalan que el gobierno a menudo ignora sus comentarios, lo que los desincentiva a utilizar el portal. Además, un experto independiente afirma que el portal de participación electrónica no es interactivo y los participantes no pueden ver los comentarios de los demás durante las consultas activas. [ 38 ] Los comentarios, cuando existen, se enumeran en informes PDF.

Según el Compromiso 1, la MPA analizará el portal de participación electrónica utilizando las mejores prácticas internacionales y desarrollará funcionalidades más avanzadas basadas en los hallazgos, incluida la presentación más sencilla de comentarios y la recepción de respuestas del ministerio en línea. El MPA también pondrá a prueba tres audiencias públicas utilizando las nuevas funcionalidades. El compromiso 2 implica fortalecer el marco normativo en torno a las audiencias públicas y monitorear la satisfacción de los usuarios con las audiencias realizadas. [ 39 ] El compromiso también implica informar sobre las medidas tomadas por los ministerios competentes para incluir a diferentes grupos sociales sobre los cuales la ley o estrategia puede tener un impacto, e informar sobre el número de organizaciones de mujeres que participaron en las audiencias. Finalmente, el Compromiso 3 apunta a aumentar la conciencia pública sobre las posibilidades de participación en la formulación de políticas. Sus actividades incluyen, entre otras, una campaña nacional sobre las posibilidades de participación pública, talleres sobre activismo cívico, un centro para que los estudiantes investiguen políticas públicas e informar al público sobre las posibilidades de participar en la toma de decisiones a través de la petición electrónica del Parlamento. plataforma.

Potencial de resultados: Sustancial

Al mejorar las funcionalidades del portal (Compromiso 1), el AMP podría facilitar una mayor participación de los ciudadanos, la sociedad civil y otros actores en la adopción de políticas públicas. Las nuevas funcionalidades podrían conducir a una mejor información sobre los resultados de las consultas, incluidos los comentarios aceptados y no aceptados, y mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones públicas ante asuntos de interés público. En última instancia, esto dependerá de las mejoras reales que se realicen en el portal, de si más instituciones públicas utilizan el portal y de si mejoran sus respuestas a los comentarios. El principal valor añadido de este compromiso es el análisis comparativo de las mejores prácticas internacionales para la e-participación. Esto implica que el AMP planea adoptar un enfoque más estratégico para mejorar las consultas en línea en comparación con el plan de acción anterior. Sin embargo, Institut Alternativa se muestra escéptico en cuanto a que las nuevas funcionalidades por sí solas aborden las razones de la baja participación, como el impacto limitado de las consultas públicas sobre las políticas y la retroalimentación insatisfactoria a las OSC y a los ciudadanos sobre sus comentarios y sugerencias. [ 40 ]

Un problema importante de las audiencias públicas en Montenegro es la falta de supervisión por parte de un organismo del gobierno central. Según el Institut Alternativa, menos de la mitad de todos los actos jurídicos se sometieron a una audiencia pública en 2021, aunque existe el requisito de que las audiencias estén abiertas a consulta pública entre 20 y 40 días antes de que se pueda adoptar el reglamento o la ley. [ 41 ] Según el Compromiso 2, las enmiendas al Reglamento interno del gobierno (iniciadas a finales de 2022), el MPA garantizará que las propuestas de los ministerios que no cumplan con los requisitos para las audiencias públicas no se envíen al gobierno para su aprobación. Dado que menos de la mitad de los actos jurídicos se someten actualmente a audiencias públicas, el IRM considera que este compromiso tiene un potencial sustancial de resultados. Institut Alternativa cree que este compromiso podría mejorar la forma en que las instituciones organizan las audiencias públicas, haciéndolas potencialmente más impactantes en las políticas. [ 42 ] Además, el compromiso podría mejorar la calidad de las audiencias públicas, por ejemplo a través de capacitaciones planificadas sobre control de calidad para organismos estatales y encuestas anuales de satisfacción de los participantes. Sin embargo, las encuestas anuales pueden no ser suficientes para comprender completamente qué tan satisfechos estaban los participantes con su participación en las audiencias.

El Compromiso 3 podría mejorar algunos de los problemas relacionados con la baja participación pública en Montenegro, como el analfabetismo digital y la desconfianza en los procesos gubernamentales. La sostenibilidad de estas actividades es difícil de evaluar, aunque la modesta cantidad de dinero asignada para establecer el centro para estudiantes puede no ser proporcional al alcance de la actividad. Un representante del Institut Alternativa mencionó que el MPA había anunciado previamente licitaciones para crear conciencia en esta área, pero estos esfuerzos no llevaron a resultados duraderos. [ 43 ] El representante destacó que el mayor desafío no es la falta de campañas, sino la mala funcionalidad del portal de participación electrónica. Es poco probable que la educación de los ciudadanos por sí sola conduzca a un aumento de la participación si no va acompañada de un cambio cultural dentro de las instituciones públicas en la forma en que involucran a los ciudadanos.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Los principales desafíos a estos compromisos son las barreras culturales e institucionales subyacentes entre ciudadanos y funcionarios públicos que históricamente han limitado la participación pública. Si bien es posible que estos compromisos no reduzcan completamente estas barreras, son pasos positivos hacia adelante. Aprender de ejemplos internacionales de portales de participación electrónica exitosos podría facilitar mejoras en el portal de Montenegro.

Con miras a la implementación y posibles pasos futuros, el IRM recomienda lo siguiente:

● Considerar obligar legalmente a las instituciones públicas a utilizar el portal y alentarlas a proporcionar respuestas adecuadas a los comentarios.. Para mejorar la participación pública en la formulación de políticas, puede ser necesario exigir a las instituciones públicas que utilicen el portal de participación electrónica y alentarlas a responder a los comentarios y sugerencias de manera razonable y oportuna. Un buen ejemplo es el portal de consultas electrónicas de Croacia, que es un mandato legal para los organismos estatales y es utilizado activamente por los ciudadanos. [ 44 ] Una deficiencia importante del portal de Montenegro es que los ciudadanos no pueden acceder a los comentarios publicados mientras la consulta aún está en curso, y los informes finales no indican de qué se tratan los comentarios ni de quién provienen. En el portal de Croacia, los usuarios pueden ver cada comentario en tiempo real y los comentarios están vinculados a partes específicas del acto propuesto. Hasta ahora en 150 se han realizado más de 2023 consultas en el portal de Croacia, la mayoría de las cuales han durado al menos un mes. De las consultas cerradas, la mayoría va acompañada de un informe con las respuestas del gobierno a los comentarios. Una vez finalizado un proceso de consulta, los comentarios y las respuestas del gobierno se pueden descargar en formato Excel y todo el proceso permanece visible en el portal.

● Formar y educar a los funcionarios públicos sobre la realización de consultas en línea. Como se mencionó, muchas de las razones subyacentes de la baja participación en Montenegro provienen de la administración pública más que del público. Además de educar al público sobre las oportunidades de participar, el IRM recomienda educar y capacitar a los funcionarios públicos sobre las mejores prácticas en la realización de consultas. La MPA podría considerar asociarse con la Escuela Regional de Administración Pública (ReSPA) para educar y capacitar a los funcionarios públicos montenegrinos. [ 45 ]

● Utilice las estadísticas demográficas para realizar actividades de divulgación específicas para futuras consultas.. El Compromiso 1 exige recopilar “estadísticas más avanzadas” sobre las consultas electrónicas, incluido el género, la edad y la ubicación del usuario. La AMP debería utilizar estas estadísticas para determinar qué grupos demográficos están subrepresentados en las consultas y centrar su participación en estos grupos. Además, los organismos gubernamentales podrían utilizar las redes sociales y la publicidad paga para dirigirse a grupos demográficos específicos para realizar consultas.

● Considerar un enfoque holístico para reformar la participación ciudadana en la formulación de políticas, más allá de las consultas en línea.. Las mejoras funcionales al portal de participación electrónica y la sensibilización, aunque útiles, pueden ser insuficientes para aumentar la participación ciudadana. Montenegro podría considerar una reforma más amplia de cómo las instituciones públicas involucran a los ciudadanos, yendo más allá de las consultas en línea hacia la cocreación deliberativa de políticas. Por ejemplo, Estonia está cambiando la forma en que sus ministerios involucran a los ciudadanos en la formulación de políticas, luego de reconocer que sus plataformas de consulta en línea no facilitaron una participación significativa. Estonia ha utilizado múltiples planes de acción de OGP para desarrollar una nueva herramienta en línea para que los ciudadanos realicen un seguimiento del estado de las iniciativas a lo largo del ciclo de políticas y participen en diferentes etapas de la formulación de políticas. [ 46 ] El nuevo sistema institucionalizará la participación ciudadana en el proceso de desarrollo de políticas, como participantes activos o como observadores que pueden seguir el progreso y hacer comentarios. [ 47 ] Montenegro podría considerar una reforma similar a través de varios planes de acción, dependiendo del interés de los ciudadanos, la sociedad civil y las instituciones públicas. Cualquier reforma futura debería centrarse en cerrar el círculo de retroalimentación de los ciudadanos después de la adopción de políticas, por ejemplo, publicando un informe sobre el razonamiento detrás de la inclusión o el rechazo de recomendaciones.

● Crear una “caja de herramientas” con recursos, orientación y modelos que las instituciones públicas puedan utilizar para involucrar a los ciudadanos.. Puede ser necesario que las instituciones públicas adapten sus métodos de consulta a los ciudadanos, dependiendo de la política en cuestión o de los beneficiarios objetivo. El AMP podría considerar la creación de una “caja de herramientas” con recursos y modelos de métodos de consulta en línea y fuera de línea que las instituciones públicas puedan utilizar para sus propias consultas. Por ejemplo, Estonia está compilando una caja de herramientas de métodos de cocreación con guías para su implementación (parte de su reforma más amplia mencionada anteriormente). [ 48 ] La Oficina del Gobierno de Estonia actualiza la caja de herramientas periódicamente, basándose en las lecciones aprendidas al implementar los métodos en procesos reales de formulación de políticas. De manera similar, en su plan de acción 2021-2025, Letonia alienta a los ministerios a adoptar diferentes formatos de participación pública para mantener un diálogo regular con sus socios. [ 49 ] El compromiso de Letonia implica publicar orientaciones y modelos de participación con el objetivo de mejorar la comprensión institucional de las medidas de participación innovadoras.

● Desarrollar una guía clara para las instituciones públicas sobre el cumplimiento de los requisitos legales para las audiencias públicas.. Como parte de sus responsabilidades de supervisión (Compromiso 2), el MPA podría publicar directrices claras para que las instituciones públicas cumplan con los requisitos legales para las audiencias públicas. Las pautas podrían cubrir cuánto tiempo se debe asignar al proceso, quién debe asistir, qué información deben publicar con anticipación e instrucciones sobre cómo realizar mesas redondas, foros y presentaciones. Al igual que con la participación electrónica, también será importante brindar orientación al público sobre cómo enviar comentarios y a las instituciones públicas sobre cómo enviar respuestas a los comentarios hechos por el público durante las audiencias.

● Vincular las actividades educativas y de sensibilización con las reformas en curso para aumentar su alcance.. Institut Alternativa cree que las actividades relacionadas con la educación de la ciudadanía sobre las posibilidades de participar en la creación de políticas públicas (Compromiso 3) deben vincularse a reformas en áreas relevantes, como la Estrategia de Cooperación de los Organismos de la Administración del Estado y las Organizaciones No Gubernamentales 2022- 2026. [ 50 ] En cuanto a la participación juvenil, Institut Alternativa recomienda introducir el tema de la participación ciudadana en las escuelas a través de la reforma educativa del país. [ 51 ]