Simplificación y gobierno abierto: ¿Amigos o enemigos?

En toda Europa, la UE y muchos gobiernos están impulsando agendas de simplificación, con distintos grados de controversia. Mejorar la eficacia administrativa para lograr mejores resultados con menos recursos no es un objetivo político nuevo. Varias oleadas de simplificación han estado en marcha desde al menos principios de la década de 2000, desde una mejor regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... programas en la UE y reformas de la administración pública nacional a transformación digitalLos gobiernos están trabajando para aumentar el acceso y la calidad de los servicios gubernamentales, mejorar la transparencia y crear oportunidades de participación mediante el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones... Más estrategias y, más recientemente, planes de recuperación y resiliencia.  

En el centro de estos esfuerzos se encuentran dos Objetivos generales: restaurar la confianza pública en las instituciones públicas, que ha disminuido progresivamente en toda Europa, e incrementar la competitividad de las economías europeas, especialmente en comparación con Estados Unidos y China. Este último aspecto se ha convertido en un elemento central de la estrategia de la UE y de varios gobiernos europeos. Para muchos de ellos, la simplificación forma parte de la respuesta a la nueva inestabilidad geopolítica, la competencia agresiva, las crecientes preocupaciones en materia de seguridad y las severas restricciones presupuestarias. 

En este contexto, algunas fuerzas políticas utilizan el discurso de la simplificación para impulsar la desregulación, argumentando que las empresas europeas están limitadas por las cargas regulatorias de la UE, la protección ambiental y social y los organismos de supervisión. Como resultado, los críticos temen que algunas reformas propuestas recientemente puedan revertir las protecciones ambientales y sociales y debilitar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y rendición de cuentas, y reducir las oportunidades de participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas.... 

En medio de la creciente preocupación por estos riesgos, la OGP organizó una Webinar A principios de este mes se celebró un debate para analizar los vínculos entre las agendas de simplificación y gobierno abierto. Lo que quedó claro del debate es que las reformas de simplificación dependen en gran medida de los objetivos políticos que persiguen los responsables de la toma de decisiones. Haciéndose eco de los hallazgos de la OGP Nórdico+ En la mesa redonda celebrada en la Cumbre Mundial de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) de 2025, los representantes gubernamentales de Francia y Portugal demostraron que la transparencia, la participación y la rendición de cuentas pueden hacer que el gobierno sea más accesible, eficaz y confiable, no menos. 

Estas son las principales conclusiones que hemos extraído de estos debates.

1. La cocreación impulsa políticas más inteligentes y económicas.

Investigación de la OCDE Se ha demostrado que involucrar a las comunidades locales y a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en el diseño, la producción y la prestación de servicios públicos los hace más accesibles, rentables y eficientes, lo que también conduce a una mayor satisfacción del usuario. Específicamente, la participación ciudadana ayuda al gobierno a identificar sus problemas prioritarios y a desarrollar soluciones innovadoras. También reduce significativamente los costos asociados con “demanda de falla”, o la afluencia de solicitudes repetidas causadas por servicios poco claros, ineficientes o mal diseñados. 

Varios países pretenden hacer que la elaboración de leyes altamente complejas sea más eficiente e inclusiva mediante procesos transparentes y comprensibles. Letonia, Portal público para proyectos de leyes, o “TAP”, es un programa ganador del Premio de Servicio Público de la ONU 2024 que permite a los ciudadanos comentar los proyectos de ley desde su primera versión. Esto ahorra tiempo en etapas legislativas posteriores y, al mismo tiempo, mejora la calidad de la formulación de políticas. Iniciativas similares han tenido éxito en Finlandia y se encuentran en fase de desarrollo en los demás países bálticos.

Muchos miembros de la OGP también han creado laboratorios de innovación pública para experimentar con nuevas políticas, rediseñar servicios y cocrear soluciones con los ciudadanos. Estos laboratorios suelen utilizar el pensamiento de diseño, la comprensión del comportamiento y los métodos de creación rápida de prototipos para desarrollar y probar soluciones con los usuarios antes de escalarlas. Portugal , por ejemplo, LabX trabaja con usuarios, organizaciones de la sociedad civil y expertos utilizando métodos de diseño de servicios y experimentación. Los proyectos suelen comenzar con una investigación sobre las experiencias y necesidades de los ciudadanos, seguida de talleres colaborativos donde las partes interesadas identifican conjuntamente problemas, generan soluciones y crean prototipos de nuevos servicios o procedimientos antes de probarlos en entornos reales. Otros ejemplos en Europa incluyen: UK Laboratorio de políticas, Estonia Equipo de Innovación, Letonia, Laboratorio de Innovación y las Francés Red de laboratorios de innovación pública.

Se observan beneficios similares en lo que respecta a proyectos de infraestructura. Si bien algunas propuestas de simplificación implican una adopción acelerada para proyectos estratégicos, los datos muestran que una participación pública significativa reduce considerablemente los riesgos de resistencia, retrasos y los costos legales relacionados. En Portugal, se están adoptando enfoques participativos para la política climática. ayudado reducir el número de apelaciones judiciales contra los principales proyectos de infraestructura, ahorrando costos administrativos y legales al tiempo que se acelera la entrega del proyecto. También se han implementado mecanismos de supervisión participativa. shown para detectar riesgos de corrupción y prevenir la pérdida de fondos públicos.

2. Participacion CiudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más Ayuda a superar los obstáculos regulatorios de la vida real.

En el marco de sus agendas de simplificación, muchos gobiernos europeos facilitan los trámites administrativos a los ciudadanos y a las empresas mediante medidas como la “por una sola vez” principio, evitando el envío múltiple de los mismos datos y el uso de un lenguaje sencillo. La modernización del sector público también suele implicar la reducción de la burocracia innecesaria y las cargas para la administración, el sector privado y los ciudadanos. Revisiones periódicas de la legislación vigente y Tél "uno entra, uno saleLas normas que garantizan que no haya un aumento neto de los requisitos reglamentarios han sido ampliamente adoptadas. Cuando las partes interesadas clave forman parte de la solución, es más fácil identificar los puntos débiles y el proceso en sí mismo otorga mayor legitimidad al resultado.

Francia, Programa de simplificación Permite a los usuarios reportar obstáculos administrativos específicos en una plataforma en línea, como demoras en permisos, procedimientos superpuestos o interpretaciones inconsistentes de las regulaciones. Las administraciones públicas locales, en particular las prefecturas, buscan soluciones prácticas siempre que sea posible dentro del marco legal vigente. Hasta la fecha, se ha resuelto más del 80 % de los 500 casos presentados desde noviembre de 2024, lo que ha agilizado proyectos locales y procesos engorrosos. Cuando las dificultades administrativas se deben a la complejidad legislativa, las autoridades locales pueden elevar estos casos al nivel nacional para su consideración, con el fin de que se revisen dichas leyes. 

Estonia, Consejo para la Eficiencia y el Crecimiento Económico se basa en una amplia sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más insumos para agilizar las regulaciones y reducir la burocracia. Se han implementado iniciativas similares en Norway más antigua y LetoniaEstas iniciativas han sido bien recibidas, aunque se han hecho llamamientos para incluir de forma proactiva también a voces ajenas al sector empresarial, destacando la necesidad compartida de trabajar en todos los sectores y lo más cerca posible del usuario final para que los gobiernos trabajen para todos.

3. La digitalización inclusiva genera beneficios en términos de eficiencia.

Un gobierno eficiente es un gobierno digital. Sabemos que contratación pública abierta Estas plataformas ahorran dinero y tiempo a los contribuyentes. Presupuesto abierto Estos procesos mejoran la disciplina fiscal y la moral tributaria. Transparencia de propiedad beneficiaria Los registros ayudan a descubrir riquezas ocultas y a ampliar el deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... Más allá de los beneficios económicos, la información pública comprensible se considera un elemento fundamental de la transparencia y la apertura. Para aprovechar este potencial, los funcionarios gubernamentales tienen una gran responsabilidad de garantizar que los procesos digitales funcionen para todos.

Las agendas actuales de modernización y simplificación tienen como objetivo garantizar la interoperabilidad entre los sistemas de TI, las bases de datos y datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... portales en todas las instituciones públicas

Alemania Deutschland Stack está desarrollando un sistema de código abierto compartido para todos los niveles de gobierno. Su objetivo es agilizar, simplificar y transparentar los servicios públicos para ciudadanos y empresas. Quienes no cuenten con herramientas digitales podrán acceder a estos servicios mediante atención presencial en oficinas gubernamentales locales, terminales públicas y centros de atención ciudadana.

Por ejemplo, Francia, Alemania más antigua y Países Bajos Todos ellos han aumentado la disponibilidad de software de código abierto, lo que demuestra que involucrar a una comunidad más amplia de expertos y usuarios digitales los hace más seguros. 

Entre los esfuerzos también se incluye la centralización de los portales de servicios públicos y las plataformas de contratación pública para facilitar la navegación a los usuarios. Finlandia, portal de contratación electrónica es famosa no solo por visualizar los datos de adquisiciones y hacerlos comparables a lo largo del tiempo, sino también por crear una transparencia radical del gasto público, lo que a su vez ha creado cuentas de ahorros en todo el gobierno. De manera similar, Norway, Estrategia de digitalización Noruega considera los datos como un recurso público transversal a todos los sectores, con el fin de reducir la duplicación, facilitar servicios más inteligentes y fortalecer la innovación basada en datos. Además, está considerando la creación de un portal digital único donde el usuario pueda acceder a todos los servicios públicos en un solo lugar, agilizando así los servicios en toda la administración y proporcionando un mayor control sobre sus datos personales. Al mismo tiempo, la estrategia hace hincapié en la participación de los usuarios en el diseño y el uso de un lenguaje claro en todos los servicios digitales, así como en el fortalecimiento de la competencia digital en los centros de servicios locales y las bibliotecas. 

Al mismo tiempo, los enfoques exclusivamente digitales conllevan el riesgo de excluir a las personas que enfrentan barreras digitales. Para abordar este desafío, Portugal , que fue uno de los primeros países europeos en aplicar el principio de “primero lo digital” para los servicios públicos a través de la Programas SIMPLEX, ha desarrollado una amplia red de más de 1,000 "Lugares para ciudadanos" El objetivo es acercar los servicios públicos a la ciudadanía, especialmente en zonas rurales o desatendidas. Ubicados en municipios, consejos parroquiales, bibliotecas, oficinas de correos y otros centros comunitarios, estos puntos de atención ofrecen asistencia personalizada para acceder a todo tipo de servicios públicos en línea. Asesores capacitados les ayudan a renovar documentos, solicitar certificados o interactuar con diferentes organismos gubernamentales. 

Las experiencias de los miembros de la OGP demuestran que la simplificación no implica necesariamente, ni debería implicar, desregulación. Los enfoques abiertos y centrados en el usuario son herramientas poderosas para lograr una mayor rentabilidad y un impacto positivo que beneficie tanto a los ciudadanos como a las empresas. La comunidad del gobierno abierto necesita recuperar el discurso de la simplificación. La OGP Unidad de soporteLa Unidad de Apoyo de OGP es un grupo pequeño y permanente de personal que trabaja en estrecha colaboración con el Comité Directivo y el Mecanismo de Informes Independientes para avanzar en los objetivos de la Open Government Partnership.... Continuaremos recopilando datos tangibles sobre el impacto que tienen los principios de gobierno abierto en la mejora de la eficacia y la confianza en la administración.