Les 4 C à des administrations publiques plus éthiques, transparentes et responsables
Las 4 C necesarias para lograr administraciones públicas más éticas, transparentes y que rinden cuentas
Les Baromètre 2020 Edelman Trust révèle que malgré une économie mondiale forte et un quasi-plein emploi, les citoyens ne font pas confiance à leur gouvernement. Ce résultat, vu à travers d'autres études, est un signal d'alarme clair pour que les institutions adoptent une nouvelle façon de bâtir efficacement la confiance. En ouvrant leurs portes aux commentaires et à la surveillance du public, nous savons que les gouvernements sont plus susceptibles d'être efficaces et crédibles. Une simple solution technique ne suffira pas, il s'agit plutôt de changer la culture du gouvernement, l'ADN de la prise de décision. Mais, avec la baisse de confiance dans les institutions, la démocratie libérale menacée et la montée du populisme, nous avons besoin de relever ces défis de front. Nous parlons souvent du rôle des politiciens dans la correction du déficit de confiance, mais que peuvent faire les bureaucraties?
Il y a quelques mois, j’ai eu l’occasion de parler au Réseau européen d'administration publique (EUPAN) Réunion des directeurs généraux à Helsinki, Finlande, sur les possibilités d'un engagement plus fort entre les administrations publiques, la société civile et les citoyens directement. Les directeurs généraux présents ont souligné la responsabilité partagée de rendre leurs administrations plus fortes - plus éthiques, plus transparentes et plus responsables. Ils ont souligné que la base de la confiance est la satisfaction des citoyens à l'égard de la prestation et de la qualité des services publics.
En tant que plate-forme axée sur l'action, l'OGP encourage ses 78 membres nationaux et un nombre croissant de membres locaux à relier les conversations mondiales au dialogue et à l'action nationaux. Les administrations publiques doivent être à l'écoute des citoyens, utiliser leurs connaissances et répondre à leurs commentaires en montrant les résultats concrets de leur engagement. Voici quatre façons - ou plutôt les quatre C - que les administrations publiques peuvent instaurer la confiance, les partenariats et la responsabilité:
- Communiquez mieux et souvenez-vous que les fonctionnaires sont aussi des citoyens.
- Trouvez des occasions de ne pas être une bureaucratie sans visage et d'utiliser des solutions à faible technologie pour engager les citoyens.
- La Finlande communique avec les citoyens dans un langage simple, tandis que l'administration publique néerlandaise appelle les personnes qui soumettent des demandes d'accès à l'information. De telles approches informelles entraînent moins de plaintes, des coûts globaux inférieurs et des délais plus courts - améliorant la confiance du public! C'est aussi simple que cela.
- Consultez mieux, mais moins souvent.
- La consultation est ce que vous faites lorsque vous avez besoin de commentaires, lorsque vous recherchez des idées, lorsque vous souhaitez des contributions techniques ou une adhésion du public. Réfléchissez bien à ce que vous cherchez à en retirer et à qui vous devez atteindre. La méthode doit correspondre à l'objectif. Certains gouvernements de l'OGP, y compris Canada et les Pays-Bas, ont créé des centres d'expertise internes qui aident à concevoir des consultations appropriées - et le font d'une manière qui plaît à la fois aux parties prenantes et aux bureaucrates, car c'est dans l'intérêt de tous.
- Consultez les sujets qui intéressent les citoyens. Dans Estonie, à la suite d'une vague de protestations citoyennes en réponse à un scandale majeur du financement des partis, les citoyens se sont tournés vers la foule, ont donné la priorité et ont voté sur des propositions politiques clés pour s'attaquer aux racines du problème. Cette méthode de délibération et de vote en ligne et hors ligne a finalement abouti à un portail permanent d'initiative citoyenne, rahvaalgatus.ee et de nombreuses assemblées de citoyens sur l'avenir du vieillissement, de la foresterie durable et des problèmes d'une population en déclin.
- Contractez mieux.
- La divulgation proactive des informations relatives aux appels d'offres et aux marchés publics joue un rôle important pour obliger les responsables gouvernementaux à rendre des comptes et pour stimuler la concurrence. Cela renforce finalement la confiance dans l'administration publique.
- In Ukraine, lorsque les oligarques ont conquis le processus de passation des marchés publics, des militants avertis et des réformateurs du gouvernement ont créé la plate-forme en ligne ouverte de passation de marchés ProZorro. Non seulement la plateforme a permis d'économiser de l'argent, mais elle a également créé la confiance et des conditions de concurrence équitables pour le secteur privé, augmentant le nombre de soumissionnaires et de fournisseurs gouvernementaux. Dans Slovaquie, les contrats d'achat ne sont valables que s'ils sont publiés en ligne. Presque tous les membres de l'OGP utilisent la plateforme OGP pour ouvrir des marchés.
- Codez mieux.
- La plupart des gouvernements tardent à exploiter la puissance des outils numériques, ce qui les rend incapables de prendre de bonnes décisions face au changement et à l'incertitude. Les preuves montrent que même en 2020, les démocraties sont la cible de campagnes de désinformation en ligne à l'étranger.
- Nous voyons de nouvelles approches pour gouvernance numérique, comme la France, les Pays-Bas et la Nouvelle-Zélande s'engageant à améliorer la responsabilité de l'utilisation par le gouvernement de l'IA et des algorithmes qui ont un impact sur nos vies, l'Australie utilisant des approches délibératives pour construire un cadre éthique sur l'IA ou le Canada s'engageant à renforcer les lois électorales pour augmenter transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus autour de la façon dont les électeurs sont ciblés par la publicité traditionnelle et en ligne.
Des services publics de qualité sont essentiels à la vie des citoyens et assurer leur fourniture est une fonction essentielle des gouvernements. L'expérience et les preuves ont cependant montré que ce n'est pas le seul rôle du gouvernement, mais que les citoyens et la société civile ont également un rôle important à jouer dans l'amélioration et la prestation des services publics et la réalisation des résultats sociaux. Les gouvernements doivent s'ouvrir à la participation et à la surveillance du public, et ils doivent le faire de manière significative, bien conçue, avec une réelle volonté d'écouter et de changer, sur des sujets qui intéressent les citoyens.
La consultation est un art. Il faut du temps pour y parvenir - tout ne se mettra pas en place du jour au lendemain. Mais cela ne pouvait pas être plus important qu'aujourd'hui. Seules des preuves réelles, un vrai dialogue et une action réelle qui feront une différence dans la vie des gens peuvent combattre la montée du populisme et de la méfiance.
L'illustration en vedette a été créée par Linda Saukko Rauta.
El Barómetro de Confianza Edelman de 2020 reveló que, a pesar de que la economía global y los niveles de empleo son buenos, la ciudadanía aún no confía en sus gobiernos. Este hallazgo, que también ha surgido en otros estudios, es un llamado a las instituciones a trabajar en nuevas formas de fortalecer la confianza. Sabemos que, cuando los gobiernos le abren las puertas a las aportaciones y la retroalimentación del público, tienden a ser más efectivos y confiables. Para ello, será necesario cambiar la cultura del gobierno, el ADN de la toma de decisiones. Con la confianza en el gobierno debilitada, amenazas a la democracia y el alza del populismo, necesitamos enfrentar estos retos directamente. Con frecuencia hablamos del papel que tienen los políticos para resolver el problema del déficit de confianza, pero ¿Qué pueden hacer las burocracias?
Hace algunos meses, tuve la oportunidad de hacer una presentación en la reunión de directores de Red Europea de Administración Pública (EUPAN por sus siglas en inglés) que se llevó a cabo en Helsinki, Finlandia sobre las oportunidades que existen para una mayor colaboración entre los administradores públicos, la sociedad civil y la ciudadanía. Los directores que participaron en la reunión enfatizaron que tienen una responsabilidad compartida de fortalecer sus administraciones y hacerlas más éticas y transparentes y lograr que rindan cuentas. Enfatizaron que la base de la confianza es el nivel de satisfacción que tiene la ciudadanía con la provisión y la calidad de los servicios públicos.
Como plataforma que busca promover las acciones, OGP invita a sus 78 miembros nacionales y gobiernos locales a vincular las conversaciones globales con acciones locales. Las administraciones públicas deben escuchar a su ciudadanía, utilizar su conocimiento y responder a su retroalimentación, mostrando los resultados concretos de su participación. A continuación presentamos cuatro formas en que las administraciones pueden construir confianza, establecer alianzas y lograr la rendición de cuentas:
- Comunicar mejor y recordar que los funcionarios también son ciudadanos.
- Encontrar oportunidades de dar la cara al público y utilizar soluciones de baja tecnología para colaborar con la ciudadanía.
- Finlandia se comunica con sus ciudadanos utilizando un lenguaje sencillo, mientras que la administración pública de los Países Bajos llama a los ciudadanos que envían solicitudes de información. Estos métodos informales han logrado reducir el número de quejas, disminuir los costos y los tiempos de espera lo cual, a su vez, mejora la confianza ciudadana. Así de simple puede ser la solución.
- Consultar mejor, pero con menor frecuencia.
- Las consultas se realizan cuando quieres solicitar retroalimentación, cuando estás buscando ideas y cuando buscas obtener insumos técnicos o apoyo político. Piensa cuidadosamente qué quieres obtener y a quién debes involucrar. El método debe corresponder con el objetivo. Algunos gobiernos de OGP, incluyendo Canadá y los Países Bajos, han creado centros para diseñar procesos adecuados para las consultas que sean atractivos tanto a los actores como a los burócratas.
- En los procesos de consulta, incluir los temas que le interesan a los ciudadanos. En Estonia, tras una ola de protestas ciudadanas que surgieron como respuesta a un escándalo de financiamiento a partidos, los ciudadanos identificaron y priorizaron propuestas de políticas diseñadas para abordar las causas del problema. Este método de toma de decisiones, en línea y en persona, llevó a la creación de un portal para iniciativas ciudadanas rahvaalgatus.ee y diversas asambleas ciudadanas sobre el futuro del envejecimiento, el manejo forestal sustentable y la población en declive.
- Contratar mejores.
- Publicar información relacionada con licitaciones y contratos es importante para asegurar la rendición de cuentas de los funcionarios e incentivar la competencia. A su vez, esto mejorará la confianza en la administración pública.
- En Ucrania, la oligarquía había capturado los procesos de contratación pública. En se contexto, un grupo de activistas con conocimientos en tecnología y reformadores crearon la plataforma de contratación abierta ProZorro. Además de generar ahorros, la plataforma ha ayudado a fortalecer la confianza y a establecer condiciones de competencia justa para el sector privado, con lo que ha aumentado la cantidad de proveedores que participan en las licitaciones. En Eslovaquia, los contratos de procuración no son válidos si no se publican en internet. Casi todos los miembros de OGP han utilizado a OGP para abrir los procesos de contratación.
- Codificar mejor.
- La mayoría de los gobiernos no han aprovechado del todo el potencial de las herramientas digitales, lo cual ha llevado a una falta de capacidad de tomar decisiones en tiempos de cambio e incertidumbre. Existen evidencias que demuestran que incluso en el 2020 algunas democracias han sido víctimas de campañas de desinformación en línea.
- Están surgiendo nuevas herramientas de gobernanza digital como en el caso de Francia, Países Bajos y Nueva Zelanda que se han comprometido a aumentar la rendición de cuentas del gobierno con respecto al uso de la inteligencia artificial y los algoritmos que afectan nuestras vidas. Australia, por su parte, está desarrollando un marco ético de inteligencia artificial, mientras que Canadá se comprometió a fortalecer sus leyes electorales para fortalecer la transparencia con respecto a la publicidad dirigida a votantes.
Los servicios públicos de calidad son fundamentales para la vida de los ciudadanos y asegurar su oferta es una función elemental de los gobiernos. Sin embargo, la experiencia demuestra que no solamente es responsabilidad del gobierno, sino que la ciudadanía y la sociedad civil también tienen un papel en la provisión de los servicios públicos y en el logro de metas sociales. Los gobiernos deben estar abiertos a las aportaciones y la retroalimentación del público. Dicha apertura debe ser significativa, estar bien diseñada y tener la disponibilidad de escuchar y aplicar los cambios necesarios sobre los temas que importan a la ciudadanía.
La consulta es un arte. Toma tiempo hacerlo bien, por lo que no todo se resolverá en un día. Pero hoy es más importante que nunca. Solamente con evidencias verdaderas, diálogos verdaderos y acciones verdaderas lograremos hacer una diferencia en la vida de las personas y combatir el populismo y la desconfianza.
La ilustración presentada fue creada por Linda Saukko Rauta.
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