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Rapport initial – Plan d'action – Tétouan (Municipalité), Maroc, 2022 – 2026

Vue d'ensemble

Nom de l'évaluateur

Association ATIL

Email

atilasociacion@gmail.com

Nom de membre

Tétouan (Commune), Maroc

Plan d'action Titre

Plan d'action – Tétouan (Commune), Maroc, 2022 – 2026

Section 1.
Conformité avec
exigences de co-création

1.1 Existe-t-il un forum ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Les instances de gouvernance du plan d'action processus de co-création sont composés d'un forum et d'un Comité d'organisation. Le forum est composé d'organisations de la société civile actives dans les domaines de la gouvernance locale, d'élus, de membres de l'organe consultatif pour l'égalité des chances et de la le sexe approche (mis en place au sein du conseil local) et l'université. Le comité de pilotage est composé d'un nombre égal d'associations choisies au départ sur la base de considérations liées au type d'activité, à l'expérience et à la notoriété dans le domaine de la gouvernance locale, du genre et de l'action sociale. inclusion, ainsi qu'une composante communale composée d'élus et de cadres de l'administration communale. La participation au forum était ouverte à tous les acteurs de la société civile souhaitant participer au processus d'élaboration du plan d'action. Le forum est chargé d'organiser le renouvellement du comité de pilotage à travers un appel à manifestation d'intérêt adressé aux acteurs de la société civile. Cette opération est prévue pour des questions de continuité et de cohérence pour la phase de co-création du prochain plan d'action.

Justifiez votre réponse :

1.2 Le forum est-il multipartite ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le forum est ouvert à tous les acteurs de la société civile, de l'administration communale, de l'université, de la secteur privé, et toute personne souhaitant contribuer aux ateliers thématiques pour la co-création du plan d'action. Un avis public a été émis à ce sujet et publié par les médias locaux et sur le site internet de la commune, sur les réseaux sociaux, et affiché au siège de la commune. Par ailleurs, le comité de pilotage a envoyé par mail des centaines d'invitations aux acteurs associatifs de la ville.

Justifiez votre réponse :

1.3 Le forum organise-t-il au moins une réunion avec la société civile et les acteurs non gouvernementaux lors de la co-création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Les travaux du forum ont été organisés en ateliers thématiques, quatre ateliers ont été organisés en octobre 2022. Les thèmes choisis, en rapport avec les valeurs de l'OGP, étaient transparence et accès à l'information, genre et inclusion sociale, participation citoyenne, et enfin, l'innovation et la qualité des services municipaux. Ces ateliers étaient animés par des associations travaillant dans les domaines abordés en présence et avec la participation d'associations actives, de cadres concernés par l'administration municipale, l'université et les médias locaux.

Justifiez votre réponse :

1.4 Le plan d'action a-t-il été approuvé par les parties prenantes du forum ou du comité/groupe de pilotage ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Les engagements formulés sur la base des propositions des acteurs ayant participé aux travaux du forum de la société civile ont été soumis au comité de pilotage qui s'est réuni le 14 novembre 2022, pour examiner le contenu du projet d'engagements et valider l'ensemble de l'action plan.
A noter qu'au départ, le plan d'action était composé de 11 engagements, et suite au constat de l'OGP Local Unité de soutien concernant le dépassement du nombre maximum d'engagements, le comité de pilotage s'est réuni le 8 février 2023 pour réorganiser le plan d'action en 5 engagements.

Justifiez votre réponse :

Section 2.
Pratiques recommandées
en co-création

2.1 Le gouvernement maintient-il un site Web OGP local ou une page Web sur un site Web gouvernemental où des informations sur le processus local OGP (co-création et mise en œuvre) sont publiées de manière proactive?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Pour la phase de co-création du plan d'action, la commune a tenu à publier des informations sur la démarche à travers :

  • Le site de la commune (arabe),
  • Une page Facebook dédiée,
  • Articles publiés sur le site Web national de l'OGP.

Justifiez votre réponse :

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

2.2 Le gouvernement a-t-il fourni des informations aux parties prenantes à l'avance pour faciliter une participation informée et préparée au processus de co-création ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le choix des thèmes des ateliers du forum est confié au comité de pilotage et les associations membres de ce comité sont chargées d'encadrer et d'animer ces ateliers par la préparation de notes et de présentations.

Justifiez votre réponse :

2.3 Le gouvernement a-t-il veillé à ce que tout membre intéressé du public puisse contribuer au plan d'action et observer ou avoir accès à la documentation de prise de décision ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Un espace de participation citoyenne a été mis à disposition des acteurs au niveau du forum et du comité de pilotage tout au long du processus de co-création. Une consultation publique a été organisée via Internet concernant les débats thématiques lors des ateliers de co-création du plan d'action ainsi qu'une adresse mail dédiée pour recevoir les suggestions et propositions du public.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

2.4 Le gouvernement a-t-il fait un rapport proactif ou fourni des commentaires écrits aux parties prenantes sur la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors de la création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Un rapport de clôture des travaux de co-création du plan d'action a été élaboré et mis en ligne sur le site internet de la commune et sur le site internet dédié à cet effet : https//ogptetouan.ma. Ce rapport recense et catégorise les propositions recueillies et précise celles qui sont retenues et développées dans le plan d'action sous forme d'engagements ou d'activités subséquentes ainsi que celles qui sont déjà programmées dans le plan d'action municipal (PAC 2023-2028).

Justifiez votre réponse :

2.5 Y a-t-il eu un dialogue itératif et une appropriation partagée entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pendant le processus de prise de décision, y compris l'établissement de l'ordre du jour ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le comité de pilotage composé de membres représentatifs de la société civile et de la commune (élus et administration) s'est réuni les 23 et 27 septembre 2022 et s'est mis d'accord sur les thèmes des ateliers de co-création, du programme et des associations animatrices. Le comité de pilotage, réuni le 14 novembre 2022, a examiné les projets d'engagements concernés et a adopté le projet de plan d'actions.

Justifiez votre réponse :

2.6 Considérez-vous que le forum est inclusif et diversifié ?

Modérément

Expliquez brièvement votre réponse :

Les enjeux de l'inclusivité et de la diversité sont pris en compte dans le comité de pilotage qui comprend : Deux associations activistes pour les droits des femmes, une association de personnes handicapées, association d'universitaires travaillant dans les domaines de la citoyenneté, du patrimoine et du développement local, association active sur les questions environnementales et de développement durable. Le forum de la société civile a enregistré la participation de diverses associations de jeunes, de femmes, de retraités, de personnes handicapées, d'universitaires, d'étudiants, etc.

Justifiez votre réponse :

Section 3.
Évaluation initiale
des engagements

1 Commitment :

Publication proactive des informations relatives à la gestion et aux services communaux

1.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le résultat attendu de la mise en œuvre de cet engagement est la mise à disposition du public des informations primaires liées à la gestion financière, notamment par une publication proactive sur le site internet et sur demande auprès d'une structure administrative clairement différenciée « le bureau du citoyen ». L'indicateur de performance recommandé est le nombre de documents publiés (documents de gestion, guide de procédures, rapports annuels, etc.).

Justifiez votre réponse :

1.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement pertinence aux valeurs OGP?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La publication proactive d'informations primaires sur la gestion municipale est essentielle pour la transparence de l'institution. Les activités programmées offrent une accessibilité à toutes les couches de la population connaissant ou non l'utilisation des outils et applications numériques.

Justifiez votre réponse :

1.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément aux législation, politiques ou exigences.

Expliquez brièvement votre réponse :

La loi marocaine n°31.13 relative au droit d'accès à l'information promulguée en 2018 et notamment l'article 10 et suivants encourage les administrations et les collectivités locales à publier le plus d'informations possible et à mettre en place des structures adéquates pour stocker, mettre à jour et mettre à la disposition du public informations à caractère public.

Justifiez votre réponse :

1.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

entraînera un changement des règles, pratiques ou politiques qui régissent un domaine politique, le secteur public et/ou les relations entre les citoyens et est contraignante ou institutionnalisée dans l'ensemble du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

La mise en œuvre de la loi relative au droit d'accès à l'information constitue une avancée considérable dans le renforcement de la transparence et fournit les outils et informations nécessaires pour instaurer une véritable pratique de republication des comptes. D'autre part, l'engagement introduit un exercice de co-création d'un budget participatif, c'est une démarche avec un double objectif, réaliser le grand public avec le processus administratif de l'élaboration d'un budget et mettre en œuvre un projet ou un une action budgétisée conçue de manière collective et concertée.

Justifiez votre réponse :

1.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

L'engagement peut être vu comme une application positive de la loi sur le droit d'accès à l'information (citée ci-dessus) en ce qui concerne la publication proactive de l'information, il est conditionné par la mise en place d'une plate-forme numérique et physique et assure son fonctionnement par des moyens communicants des interfaces à développer par la commune et ses partenaires pour sensibiliser et faciliter l'accès à ces plateformes pour les citoyens.

2 Engagement :

Suivi public de la mise en œuvre du plan d'action communal (PAC)

2.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'objectif spécifique de cet engagement est de mettre en place un système de suivi public de la mise en œuvre des plans d'action élaborés par la commune selon une approche participative (Plan d'Action Communal (PAC), plan d'action OGP-Tétouan, commune ouverte). Les résultats attendus sont la mise en place d'une plateforme permettant aux citoyens de consulter le PAC et l'état d'avancement de sa mise en œuvre, et un site internet permettant le suivi en ligne du plan d'action : Tétouan, commune ouverte 2023-2026. L'indicateur de résultat recommandé est le nombre de rapports de suivi publiés et de commentaires soulevés.

Justifiez votre réponse :

2.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'objectif est d'établir une pratique qui renforce la transparence de l'action communale et la participation citoyenne à travers un mécanisme ouvert de suivi collectif, qui conduit à l'ancrage d'une pratique pertinente de redevabilité et de compte rendu sur les processus de planification territoriale participative et de mise en œuvre de la co -créer des plans d'action axés sur les résultats.

Justifiez votre réponse :

2.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une nouvelle réglementation, politique, pratique ou exigence.

Expliquez brièvement votre réponse :

Le décret n° 2.16.301 fixant la procédure d'élaboration du plan d'action communal stipule qu'il appartient au président du conseil communal de soumettre au conseil un rapport annuel de suivi de l'exécution du plan d'action et de l'affichage des un résumé dudit rapport au siège de la commune, sans exigence d'une publication destinée au grand public.

Justifiez votre réponse :

2.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

entraînera un changement des règles, pratiques ou politiques qui régissent un domaine politique, le secteur public et/ou les relations entre les citoyens et est contraignante ou institutionnalisée dans l'ensemble du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Les activités prévues entraîneront un changement des règles et des pratiques, car Responsabilité publique aspects ne sont pas bien marqués par la loi actuelle sur les communes.

Justifiez votre réponse :

2.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

Ce mécanisme de suivi, opérationnel, peut être utilisé pour fournir des propositions ou des suggestions pour la levée des contraintes ou l'amélioration des résultats attendus une fois les plans d'action mis en œuvre, ce qui peut conduire à un processus bénéfique de co-réalisation.

3 Engagement :

La digitalisation pour la qualité des services de proximité

3.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Les résultats attendus de la mise en œuvre des activités programmées sont bien définis, il s'agit d'améliorer la qualité des services rendus aux citoyens à travers les outils numériques et à travers les supports de communication touchant les personnes en situation de handicap ou d'exclusion.

Justifiez votre réponse :

3.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

À travers des moyens de communication inclusifs, cet engagement vise à améliorer l'accès aux services de base grâce à une combinaison d'outils numériques recommandés et de supports de communication ciblant les segments vulnérables de la population.

Justifiez votre réponse :

3.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une nouvelle réglementation, politique, pratique ou exigence.

Expliquez brièvement votre réponse :

Il s'agit d'une nouvelle exigence issue des recommandations des participants aux ateliers de co-création du plan d'action (personnes en situation de handicap et résidents des zones périphériques).

Justifiez votre réponse :

3.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Les résultats attendus de la mise en œuvre des composantes de cet engagement sont que les exigences d'accessibilité aux services communautaires et l'information nécessaire pour y accéder soient entièrement respectées.

Justifiez votre réponse :

3.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

L'engagement semble équilibré, il vise l'équité territoriale en termes de couverture par les services communaux à travers des outils numérisés et une structure physique (un guichet unique) pour les personnes qui n'ont pas les connaissances nécessaires pour utiliser les outils numériques.

4 Engagement :

Inclusion par la culture et le sport

4.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'objectif de l'engagement part d'un fait bien connu, les révélations territoriales en termes d'accès au patrimoine, à la culture, ou à l'activité sportive de proximité sont notables, l'engagement est conçu pour pallier relativement ces licenciements, et la les résultats sont vérifiés par des indicateurs comme le nombre d'événements annoncés ou le nombre de communes bénéficiaires.

Justifiez votre réponse :

4.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'animation culturelle ou sportive des quartiers périphériques de la ville à travers une mobilisation associative vise l'inclusion et la participation des jeunes des quartiers adjacents et de l'ancienne médina, classés au patrimoine mondial de l'UNESCO, qui sont des quartiers surpeuplés et insuffisamment équipées d'infrastructures culturelles et sportives et peu animées en activités culturelles ou sportives.

Justifiez votre réponse :

4.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une nouvelle réglementation, politique, pratique ou exigence.

Expliquez brièvement votre réponse :

Par cet engagement, la municipalité et ses partenaires de la société civile entendent réduire le déficit d'animations culturelles et sportives dans les quartiers et promouvoir la culture et le sport dans les équipements municipaux locaux, et renforcer l'accessibilité urbaine dans les espaces patrimoniaux.

Justifiez votre réponse :

4.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Il s'agit d'une initiative volontaire qui aspire à une « démocratisation » de la culture et du sport basée sur la participation et la contribution des organisations de la société civile actives dans les thématiques liées à l'animation culturelle et à l'activité sportive de proximité.

Justifiez votre réponse :

4.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

L'engagement est conçu comme un projet pilote qui peut être reproduit dans le temps et dans d'autres quartiers en cas de succès. Néanmoins, la commune dispose d'une expérience acquise au travers de partenariats dans le cadre de la coopération décentralisée (activités culturelles au niveau des bibliothèques de quartier et activités sportives au niveau des terrains de sport locaux), et le choix des associations partenaires est primordial pour obtenir l'impact souhaité.

5 Engagement :

Espaces civiques pour plans d'action thématiques

5.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Les instances consultatives, composées d'acteurs de la société civile, sont chargées de produire des avis consultatifs de leur propre initiative ou à la demande du conseil local sur différentes thématiques (genre, handicap, inclusion sociale, jeunesse, enfance, culture et patrimoine, etc.). L'engagement prévoit également que ces instances élaborent des plans d'action thématiques. Les résultats attendus sont donc mesurables à travers le nombre d'instances mises en place, les avis rendus et les plans d'action approuvés.

Justifiez votre réponse :

5.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement prévoit de passer d'un rôle purement consultatif des instances consultatives, tel que prévu par la loi organique des communes, à un fonctionnement plus impliqué et participatif conduisant à l'élaboration de plans d'action portant, entre autres, sur des mesures d'ajustement pour réduire la rétribution sociale liée au genre, l'inclusion des groupes vulnérables ou l'intégration des jeunes.

Justifiez votre réponse :

5.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une nouvelle réglementation, politique, pratique ou exigence.

Expliquez brièvement votre réponse :

Le rôle initial des organes consultatifs se limite à soutenir le conseil local dans l'alignement de la politique locale sur les objectifs d'égalité ou d'inclusion sociale. L'engagement prévoit de transformer ces instances en espaces de participation citoyenne pour la co-création de plans d'action thématiques sur les questions liées au genre, au handicap, à l'inclusion sociale, à la jeunesse et à l'enfance, à la culture et au patrimoine, etc.

Justifiez votre réponse :

5.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Le contenu de l'engagement déplace le rôle limité des organes consultatifs vers celui d'une participation effective à l'élaboration de la politique de développement local à travers une reformulation plus appropriée du plan d'action communal pour le genre, le handicap, l'inclusion sociale, la jeunesse et l'enfance, la culture et le patrimoine.

Justifiez votre réponse :

5.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

Seul le plan d'action communal constitue le document de référence pour tous les projets et activités programmés durant sa période ; les plans d'action thématiques préconisés doivent être ancrés dans le plan d'action communal afin d'avoir les mêmes conditions de mise en œuvre.

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