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Kenya

Mettre en œuvre un système de gouvernement électronique en adoptant la norme de données sur les contrats ouverts (KE0025)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Kenya 2020-2022

Cycle du plan d'action : 2020

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Autorité de régulation des marchés publics

Institution(s) de soutien : Autres acteurs impliqués - Sénat du gouvernement du Kenya, Conseil des gouverneurs (CoG), Forum des assemblées de comté (CAF), Commission sur la justice administrative (CAJ) Autres acteurs impliqués - OSC, secteur privé, groupes de travail, multilatéraux, etc. MAPACA Trust, Twaweza East Africa, Youth Agenda, Association nationale des contribuables, Transparency InternationalKenya.

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Loi Beneficial Ownership, Industries d'extraction, Genre, Inclusion, Contrats ouverts, Open Data, Personnes handicapées, Participation du public, Marchés publics, Règlement, Protections des dénonciateurs, La jeunesse (les adolescents)

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats du Kenya 2020-2022, Examen du plan d'action du Kenya 2020-2022

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Cet engagement mettra en œuvre un système national de gouvernement électronique de bout en bout adoptant la norme Open Contracting Data (OCDS), pour couvrir toutes les étapes des marchés publics au Kenya. Le système sera interopérable avec tous les autres systèmes électroniques gouvernementaux. Cet engagement garantira une prestation plus efficace des biens et services publics et des opportunités accrues de faire des affaires avec le gouvernement pour tous les citoyens. Cela comprend des opportunités accrues pour les femmes, les jeunes et les personnes handicapées dans le cadre de l'initiative d'accès aux marchés publics (AGPO).

Objectif Garantir une réduction de la fraude et de la corruption, une transparence accrue, une responsabilité, un rapport qualité-prix, une compétitivité et une authenticité de tous les processus de passation des marchés publics. Cela comprend tous les achats d'urgence pendant la pandémie de Covid-19. Le système améliorera également les performances des marchés publics, assurera une planification, un suivi, une évaluation, un audit et des rapports plus efficaces sur les marchés publics.

Statu quo: Depuis 2003, la passation des marchés publics au Kenya se fait par le biais du système intégré d'information sur la gestion financière (IFMIS) du pays. Malgré un certain nombre de réformes de la gestion des finances publiques, y compris l'adoption de l'IFMIS, la passation des marchés au Kenya n'a pas encore atteint le seuil de responsabilité, de transparence, de concurrence, d'équité et d'inclusivité envisagé dans la Constitution du Kenya de 2010 et la Loi sur les marchés publics et la disposition des actifs (PPDA ) 2015. Il reste encore beaucoup à faire pour renforcer les processus, les contrôles et la supervision de chaque étape de la passation des marchés. En outre, des améliorations sont nécessaires pour publier des données ouvertes de haute qualité sur toutes les étapes de la passation des marchés, y compris la planification, l'appel d'offres, l'attribution, la passation de marchés, la mise en œuvre et la surveillance. Enfin, une participation publique plus robuste comme prévu

Ambition L'engagement vise à obtenir un impact et une responsabilité maximaux des dépenses des fonds publics au nom des citoyens; fourniture efficace de biens et de services, stimuler les débouchés commerciaux, y compris pour les femmes, les jeunes et les personnes handicapées, soutenir la diversification des chaînes d'approvisionnement et accroître les freins et contrepoids pour les achats d'urgence - en particulier pendant la réponse à la pandémie Covid-19 et la période de rétablissement.

Non. Jalons vérifiables et mesurables pour remplir l'engagement Statut du jalon Date de début Date de fin 1. Publier des informations sur la propriété effective des entreprises étrangères et locales soumissionnant et remportant des contrats miniers En cours Février 2021 Juin 2022 2. Assurer le nouveau gouvernement électronique de bout en bout Le système de passation des marchés est interopérable avec les portails de passation de marchés ouverts développés par les gouvernements nationaux et décentralisés mis en place pour la gestion des fonds publics Nouveau février 2021 décembre 2021 3. Modifier le PPDA 2015 pour renforcer et encourager la dénonciation avec une définition et une portée claires de la protection (solide et complète). Offrir des canaux d'alerte anonymes protecteurs et facilement accessibles Nouveau février 2021 décembre 2021 4. Élaborer des projets de politiques, lois et règlements nationaux et de comté sur les marchés ouverts pour guider la collecte, la divulgation et la gestion des données du système de passation des marchés publics en ligne qui adopte la norme de données sur les marchés ouverts (OCDS) Nouveau Février 2021 Décembre 2022 5. Rendre pleinement opérationnel le Portail d'information sur les marchés publics (PPIP) avec 100% de toutes les entités adjudicatrices enregistrées et en soumettant activement toutes les informations sur le portail conformément au Décret exécutif n ° 2 de 2018 en temps opportun. Les informations fournies pour publication au PPIP doivent inclure à la fois les entreprises étrangères et locales qui soumissionnent pour des contrats au Kenya Nouveau mars 2021 janvier 2022 6. Publier tous les rapports trimestriels, annuels et périodiques générés en vertu de la Loi sur les marchés publics et la cession d'actifs (PPDA) 2015, le le Portail d'information sur les marchés publics (PPIP) pour la transparence Nouveau mars 2021 Décembre 2022 7. Adopter un mécanisme de diffusion des informations de faible technologie / connectivité rurale pour tous les documents relatifs à l'accès aux opportunités de marchés publics (AGPO) (y compris la fourniture de copies papier de la documentation) conformément aux dispositions du Loi sur l'accès à l'information 2016 Nouveau avril 2021 Avril 2022 8. Élaborer un mécanisme pour s'assurer que les commentaires du public tout au long du cycle de vie du projet sont documentés et canalisés de manière significative dans la prise de décision. Nouveau avril 2021 avril 2022 9. Adoption d'une législation nationale et d'un cadre propice pour protection complète des lanceurs d'alerte au Kenya. Cette législation fournira un champ d'application clair de divulgations protégées, de personnes protégées et de mesures de contrôle pour faciliter la dénonciation.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 2. Contrats ouverts

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Institution chef de file : Autorité des Marchés Publics et de Régulation (PPRA)

Pour une description complète, voir l'Engagement 2 du plan d'action 2020-2022 du Kenya sur : https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-action-plan-2020-2022/.

Contexte et objectifs

Le Kenya a accordé la priorité à la lutte contre les contrats de corruption dans deux plans d'action précédents. Les parties prenantes du gouvernement et de la société civile de la communauté kenyane OGP reconnaissent la nécessité d'accroître la transparence et la responsabilité dans tous les processus de passation des marchés publics afin de réduire la fraude et la corruption. Les marchés publics au Kenya sont sujets à la corruption et aux pots-de-vin, diverses évaluations mettant en œuvre des niveaux élevés de pertes de fonds publics. Le portail Risk & Compliance de GAN Integrity (anciennement The Business Anti-Corruption Portal) a noté que la fraude aux appels d'offres était le crime économique à la croissance la plus rapide au Kenya et a codé le niveau de risque comme élevé. Transparency International a classé le Kenya 124th sur 180, avec un indice de perception de la corruption de 32 sur 100. La Commission d'éthique et de lutte contre la corruption a montré que plus de 72 % des répondants, tant du gouvernement que des fournisseurs privés, s'accordaient à dire que la corruption était répandue dans les marchés publics.

Le gouvernement a encouragé la passation de marchés ouverts, avec des engagements antérieurs axés sur les normes de données de passation de marchés ouverts, l'inclusion via l'initiative d'accès aux opportunités de marchés publics (AGPO), l'accès à l'information via des portails de données et la fourniture de cadres législatifs. Les amendements à la loi de 2015 sur les marchés publics et la cession d'actifs (PPAD) ont affecté l'AGPO, qui a eu un impact significatif sur l'inclusion de groupes traditionnellement défavorisés tels que les jeunes, les femmes et les personnes handicapées. La loi de 2012 sur la gestion des finances publiques (GFP) a précisé la portée et les lignes directrices des contrats ouverts et a créé des cadres pour la surveillance financière, la planification budgétaire, la participation du public et les obligations des agents de l'État.

La combinaison de la loi GFP et de la loi PPAD a permis la création et le fonctionnement du système intégré de gestion financière (IFMIS). L'IFMIS prend entièrement en charge la passation des marchés en ligne et, surtout, publie des données ouvertes sur les marchés publics sur son portail d'information sur les marchés publics (PPIP).

Dans le troisième plan d'action du Kenya, le gouvernement a cherché à mettre en œuvre des normes de passation de marchés ouvertes (OCDS) sur le PPIP, tout en aidant les femmes, les jeunes et les personnes handicapées à participer aux marchés publics. Cependant, l'OCDS n'a pas été mis en œuvre, et bien que davantage d'informations aient été publiées sur le portail, cela ne couvrait pas tous les marchés publics de toutes les entités gouvernementales.

Jusqu'à présent, les efforts se sont concentrés sur la création de structures pour des contrats ouverts et la publication d'informations. Cependant, des défis existent toujours pour ces processus. Les dispositions légales relatives aux contrats ouverts ont une portée limitée et n'exigent que la publication d'informations sur les processus de pré-appel d'offres et d'appel d'offres et d'attribution du contrat. Les initiatives de passation de marchés ouverts ont été entravées par une compréhension et une capacité limitées des agents de mise en œuvre, ainsi qu'une faible volonté politique. De plus, les anciens systèmes utilisés sont obsolètes et incompatibles avec les formats de données ouvertes OCDS. Cependant, certaines formations et plaidoyers récents ont provoqué des changements positifs. 

L'Institut des affaires économiques du Kenya a noté que si les étapes de pré-appel d'offres et d'appel d'offres des marchés publics comportent souvent des mesures de transparence, la corruption est davantage signalée pendant les processus d'attribution après l'appel d'offres, où la publication et la divulgation d'informations sont limitées. De plus, la plupart des informations fournies sur le PPIP font référence à des données historiques et ne reflètent pas les contrats en cours, et le portail ne fournit pas non plus de données ventilées par sexe.

Un autre défi pour les marchés publics est la victimisation. La plupart des cas de corruption économique et de faute professionnelle ne sont pas signalés, principalement en raison de la peur d'être victimisés. Le Kenya n'a pas de loi complète et spécifique sur la protection des lanceurs d'alerte, bien qu'une proposition législative ait été soumise à un sous-comité de l'Assemblée nationale le 12 août 2020. Actuellement, la protection des dénonciateurs est couverte au coup par coup par des lois telles que la loi sur l'accès à l'information (2016), la loi sur la lutte contre la corruption et les crimes économiques (2003), la loi sur la protection des témoins (2012) et la loi sur la corruption (2016). L'absence d'une protection juridique complète pour les lanceurs d'alerte est une faiblesse dans la lutte du pays contre la corruption.

Cet engagement poursuit les efforts de passation de marchés ouverts en faveur de l'inclusion, de l'accès à l'information, de la fourniture de cadres législatifs et politiques, de l'adoption de normes de données et inclut un nouvel accent sur la protection des lanceurs d'alerte. Il traite les contrats nationaux et internationaux. Il s'appuie sur la mise en œuvre existante d'un système de passation des marchés publics en ligne qui : utilise la norme de passation des marchés ouverte ; est interopérable avec les portails existants ; et capture toutes les informations de toutes les entités adjudicatrices. L'engagement vise en outre à fournir des cadres réglementaires pour la mise en œuvre du système de passation des marchés publics en ligne aux niveaux national et des comtés et pour la protection des lanceurs d'alerte, tout en créant des mécanismes de retour d'information du public tout au long du cycle de vie du projet.

En ce qui concerne l'inclusion dans les marchés publics, la plupart des bénéficiaires ciblés par l'AGPO vivent dans des zones rurales avec une connectivité Internet limitée. Cependant, le Trésor national publie en ligne les informations sur les appels d'offres et les contrats. Cela a incité la diffusion low-tech d'informations et d'engagement de Milestone 7. Milestone 8 propose des espaces permettant aux citoyens de faire part de leurs préoccupations et de donner leur avis sur les projets, sans avoir à attendre un appel à information de l'Autorité de régulation des marchés publics ou de toute autre partie lésée.

L'étape 1, qui propose de publier des informations sur la propriété réelle des entreprises étrangères et locales qui soumissionnent et remportent des contrats miniers, parle à la fois de contrats ouverts et de propriété réelle. Il poursuit la mise en œuvre d'un engagement sur la publication des contrats pétroliers et gaziers, engagé dans le cadre du deuxième plan d'action national (PAN). Le rapport de fin de mandat de l'IRM suggérait que les contrats n'étaient pas publiés en raison de lacunes législatives et recommandait au gouvernement d'entreprendre des démarches pour publier les contrats pétroliers et gaziers. Cette législation a été adoptée dans le cadre du troisième plan d'action du Kenya et le registre des bénéficiaires effectifs a été mis en place à la fin de la période de mise en œuvre du plan.

L'engagement est pertinent pour les valeurs OGP de transparence et de participation civique. Bien que l'engagement ne démontre pas expressément la responsabilité, il pourrait renforcer la responsabilité en détaillant clairement comment les commentaires des citoyens seront recueillis et traités, et en établissant des liens entre les mécanismes de rétroaction et les actions de recours.

Potentiel de résultats : Substantiel

Cet engagement porte sur différents aspects des marchés publics, notamment le manque de données unifiées sur les contrats ouverts, l'inclusion et la participation des groupes marginalisés et la protection des dénonciateurs. La publication d'informations et l'utilisation de plateformes en ligne ont été adoptées dans tous les pays en tant que meilleures pratiques pour améliorer la transparence, l'intégrité et l'efficacité des marchés publics. En outre, la Commission économique et sociale des Nations Unies pour l'Asie et le Pacifique a examiné les meilleures pratiques en matière de passation des marchés publics tenant compte du handicap aux États-Unis et dans l'UE. Certaines leçons apprises sont :

(i) Les initiatives d'inclusion doivent avoir un pouvoir d'exécution ; des mécanismes d'application stricts ou des incitations aux parties responsables sont des moyens efficaces d'améliorer la mise en œuvre de toute loi ou réglementation.

(ii) Le renforcement des capacités de toutes les parties prenantes ciblées soutient l'élaboration et la mise en œuvre d'une politique d'approvisionnement inclusive pour les personnes handicapées.

(iii) Impliquer les organisations de la société civile et le secteur privé dans l'élaboration et la mise en œuvre d'une politique d'approvisionnement tenant compte du handicap est la clé du succès.

La mise en place d'un système de passation des marchés publics en ligne et son interopérabilité avec les plates-formes existantes devraient garantir une réglementation transparente des activités de passation des marchés au niveau national et au niveau des comtés. Le système d'administration en ligne, associé à un PPIP pleinement opérationnel, aboutira à un système de passation des marchés publics fonctionnel qui fournira des données unifiées sur les contrats ouverts. L'adoption de l'OCDS permettra d'aligner le système sur les meilleures pratiques internationales et de fournir des informations sur les achats dans un format lisible par machine, en temps réel, et qui est interopérable avec les plates-formes existantes, allégeant ainsi le fardeau de la conception et de l'installation. Cela pourrait améliorer l'accès à l'information et la qualité des actions de diligence raisonnable, raccourcir les délais de passation des marchés, promouvoir la participation et améliorer l'efficacité du suivi des processus de passation de marchés par le gouvernement, les OSC et le public. En outre, l'élaboration d'un cadre réglementaire de passation de marchés ouverts fournira des mécanismes exécutoires pour guider la collecte, la divulgation et la gestion des données des systèmes de passation des marchés publics en ligne pour les gouvernements nationaux et de comté.

La protection des dénonciateurs est essentielle pour lutter contre la corruption. En promulguant une législation nationale autonome, en modifiant les réglementations en matière de passation des marchés et en fournissant un cadre propice à la protection complète des lanceurs d'alerte, le Kenya s'engagera à respecter l'éthique des affaires gouvernementales. Définir clairement l'étendue de la protection garantira que les plateformes de signalement sont robustes et fiables, minimisera le risque de victimisation et promettra aux lanceurs d'alerte que les préoccupations signalées seront traitées de manière appropriée. L'engagement sensibilisera également les OSC à la protection des lanceurs d'alerte, dans le but d'encourager les citoyens à signaler les pratiques de corruption.

Enfin, la fourniture d'informations par le biais de mécanismes à faible technologie et ruraux est une étape positive pour encourager l'utilisation des opportunités d'AGPO. Cependant, cela pourrait être complété par d'autres initiatives telles que le renforcement des capacités entrepreneuriales des citoyens et le suivi des entreprises, comme indiqué dans le rapport de conception.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Pour aller de l'avant, le MII recommande ce qui suit :

● Assurer une collaboration étroite entre le Trésor National et l'Autorité de Régulation des Marchés Publics : Selon une personne interrogée, le Trésor National a manqué de réactivité et n'a pas été aussi collaboratif que souhaité. Le rapport de conception 2018-2020 a noté des défis similaires auxquels est confronté le gouvernement du comté de Makueni, qui mettait également en œuvre un engagement contractuel ouvert. Le gouvernement devra régler ce problème pour éviter des obstacles injustifiés à l'engagement.

● Donner des mesures explicites pour renforcer la redevabilité : le rapport de conception 2018-2020 indiquait que l'utilisation d'OCDS sur les portails ne réduisait pas automatiquement la corruption. Le Kenya devrait expliquer comment ces mesures seront utilisées pour réduire la corruption. Le gouvernement pourrait détailler comment le PPIP peut être lié au registre des bénéficiaires effectifs pour permettre la vérification des détails de l'entreprise. Cela pourrait également être lié aux autorités de surveillance et de lutte contre la corruption telles que la Commission d'éthique et de lutte contre la corruption, les tribunaux judiciaires anticorruption et les autorités de poursuite pour un meilleur accès et une meilleure utilisation des informations. De plus, le gouvernement pourrait démontrer comment les commentaires des citoyens seront recueillis et traités, et établir des liens entre les commentaires et les actions de réparation.

● Former régulièrement les agents publics sur les lois et les normes de documentation : les responsables de la mise en œuvre de cet engagement pourraient collaborer avec les responsables de la mise en œuvre de l'Engagement 6 (accès à l'information) pour développer des normes et promouvoir la numérisation des dossiers afin d'améliorer l'adoption des normes de données contractuelles ouvertes. De même, l'engagement est susceptible de bénéficier du programme de formation sur l'accès à l'information si les responsables de la mise en œuvre incluent des agents d'approvisionnement et du personnel connexe pour le renforcement des capacités.

● Promouvoir l'utilisation citoyenne des informations sur les contrats : Établir des partenariats, organiser des formations et mener des campagnes de sensibilisation pour améliorer la diffusion et promouvoir l'utilisation des données par le gouvernement, les OSC et les médias.

● Encourager les échanges entre pairs pour apprendre des expériences passées : Le gouvernement national peut étudier les expériences de deux gouvernements de comté, Makueni et Elgeyo Marakwet, qui ont mis en œuvre l'OCDS. Il existe une possibilité encore plus grande d'apprentissage par les pairs entre les autres gouvernements de comté, par exemple par le biais des mécanismes d'examen par les pairs des comtés détaillés dans l'engagement 5. Des initiatives phares telles que celle-ci pourraient être recommandées pour adoption dans tous les comtés, et le Conseil des gouverneurs chargé de assurer et contrôler sa mise en œuvre. 

Portail des risques et de la conformité, « Kenya Corruption Report » (GAN Integrity, août 2020), https://www.ganintegrity.com/portal/country-profiles/kenya/.
Transparency International Kenya, « Our Work In Kenya, Country Data » (Transparency International, consulté en octobre 2021), https://www.transparency.org/en/countries/kenya.
Commission d'éthique et de lutte contre la corruption, Une évaluation de la corruption dans les marchés publics ; Une expérience kenyane (2015).
Muchaï, entretien.
Loi sur les marchés publics et la cession d'actifs (n° 33 de 2015) : réglementation sur les marchés publics et la cession d'actifs, 2020, Kenya, file:///C:/Users/hp/Downloads/L.%20N.%20No.% 2069%20(PUBLIC%20PROCUREMENT%20AND%20ASSENT%20DISPOSAL)%20REGULATIONS%202020..pdf.
Muchaï, entretien.
Sophie Brown, « More than Scandals: What Kenya's Audit Reports Reveals About Risks in Public Procurement » (Open Contracting Partnership, 21 mai 2019), https://www.open-contracting.org/2019/05/21/more-than-scandals-what-kenyas-audit-reports-reveal-about-risks-in-public-procurement/; Jackline Kagume et Noah Wamalwa, Marchés publics au Kenya : analyse des rapports du vérificateur général (Institut des affaires économiques, 2018).
Section Kenya de la Commission internationale de juristes, "Factsheet: Second OCDS Mapping Report, Kenya Tender Portal" (mars 2020), https://icj-kenya.org/wp-content/uploads/2021/04/ICJ-Kenya-Factsheet-OCDS-1.10.2020-1.pdf.
Commission d'éthique et de lutte contre la corruption, Une évaluation de la corruption; Shakeel Shabbir, "Promoting Whistleblower Protection in Kenya: Role of GOPAC" présenté au 18th Conférence internationale de lutte contre la corruption : Copenhague, Danemark (22-24 octobre 2018), http://gopacnetwork.org/wp-content/uploads/2018/11/Hon.-Shakeel-Shabbir_18th-IACC.pdf.
Assemblée nationale du Kenya, Suivi des propositions législatives 2020 (Gouvernement du Kenya, 2020), http://www.parliament.go.ke/sites/default/files/2020-10/DLS%20COMBINED%20LEGISLATIVE%20PROPOSAL%20TRACKER%20-%20OCTOBER%202020.pdf.
Hivos, Les efforts du Kenya pour autonomiser les femmes, les jeunes et les personnes handicapées grâce aux marchés publics, (février 2018), https://east-africa.hivos.org/assets/2018/02/Agpo-Full-Report-Web-version.pdf; L'Institut Responsabilité Sociale, Évaluation de la mise en œuvre de l'accès aux marchés publics gouvernementaux (AGPO) sur la promotion des régimes de préférence et de réservation pour les groupes défavorisés dans le comté d'Elgeyo Marakwet (janvier 2020), https://www.tisa.or.ke/images/uploads/TISA_AGPO_Assessment_Report_in_Elgeyo_Marakwet_County_2020.pdf; Luc Obiri, Rapport de consultation sur l'évaluation de l'utilisation des 30 % d'opportunités commerciales dans les marchés publics pour les femmes, les jeunes et les personnes handicapées au niveau du comté et la disponibilité des services de développement des entreprises (ONU Genre au Kenya, 2016), http://genderinkenya.org/wp-content/uploads/2017/12/UN-Women-Report-on-AGPO.pdf.
Pour plus d'informations, voir l'Engagement 4 du plan d'action national 2016-2018 du Kenya (https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-national-action-plan-2016-2018/).
Le rapport de fin de mandat complet du Kenya est disponible sur : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/08/Kenya_End-of-Term_Report_2016-2018.pdf.
Hivos, Article 19, et Open Contracting Partnership, Leçons de passation de marchés ouvertes de 15 pays (novembre 2016), https://www.open-contracting.org/wp-content/uploads/2016/12/OC-HivosArticle19-synthesisreport.pdf.
Organisation de coopération et de développement économique, Recueil de bonnes pratiques pour l'intégrité dans les marchés publics (2014), https://www.oecd.org/gov/public-procurement/compendium-for-good-practices-for-integrity-in-public-procurement.pdf.
Commission économique et sociale des Nations Unies pour l'Asie et le Pacifique, « Disability-Inclusive Public Procurement: Promoting Universal Design and Accessibility » dans Document de politique de développement social non. 1 (2019), https://www.unescap.org/sites/default/files/PP%202019-01_Disability%20Inclusive%20Procurement_rev.pdf.
Id.
Oduor-Noé.

Résumé du statut de fin de session IRM

Rapport de résultats


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Engagement 2. Contrats ouverts

  • Vérifiable: Oui
  • A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
  • Potentiel de résultats : Substantiel
  • Achèvement: limité
  • At-il ouvert le gouvernement? Marginal
  • Commitment 2 : Contrats ouverts [Autorité de Régulation des Marchés Publics (PPRA)]

    Contexte et objectifs
    L'objectif de cet engagement était de mettre en œuvre un système transparent de passation des marchés publics en ligne afin d'améliorer la transparence et la responsabilité dans tous les processus de passation des marchés publics et de réduire les risques de fraude et de corruption. En position 124 sur 180 dans l'indice de perception de la corruption, le Kenya est perçu comme un pays hautement corrompu, tandis que les marchés publics constituent l'un des principaux moyens par lesquels la corruption s'exerce. Une mise en œuvre réussie de cet engagement aurait favorisé un gouvernement ouvert et contribué à la lutte contre la corruption.

    Cet engagement s'appuie sur les efforts antérieurs renforcer la transparence des marchés publics et de la propriété réelle dans le cadre des plans d’action antérieurs. Au cours du plan d’action 2018-2021, les fonctionnaires, les médias et la société civile ont été formés à l’Open Contracting Data Standard (OCDS). En outre, le service kenyan d’enregistrement des entreprises a établi un registre interne des bénéficiaires effectifs et a accordé au PPRA un accès en lecture seule.

    Certains des défis prévus lors de l'examen du plan d'action comprenaient le manque de réactivité du Trésor national, le manque de mécanisme pour intégrer les commentaires des citoyens, les lacunes en matière de capacités parmi les agents publics mettant en œuvre l'engagement, le manque de sensibilisation des citoyens et l'incapacité de voir à travers les engagements. reportés des cycles précédents du plan d’action. Relever ces défis aurait été essentiel à la mise en œuvre de cet engagement.

    Est-ce un gouvernement ouvert ? Marginal
    Cet engagement a permis de réaliser des progrès marginaux vers l'objectif de longue date du Kenya d'ouvrir les marchés publics pour lutter contre la corruption. Au cours de la période de mise en œuvre, le PPRA a rendu le Portail d'information sur les marchés publics (PPIP) pleinement opérationnel, mais les efforts se poursuivaient pour atteindre une conformité à 100 % des entités adjudicatrices. De même, la PPRA poursuivait ses efforts pour accroître l'obligation pour les entreprises de divulguer les informations sur les bénéficiaires effectifs, mais cela n'a pas été pleinement réalisé. Les partenaires du gouvernement et de la société civile ont également progressé dans la transition vers un système complet de passation des marchés publics en ligne et dans la finalisation d’une législation sur les lanceurs d’alerte et de canaux de signalement, mais aucun n’a été finalisé à la fin du cycle.

    Le niveau global de réalisation de l’Engagement 2 est limité. Sur ses dix étapes , quatre (étapes 3, 9, 10 et 7) n’ont pas démarré ; tandis que trois (étapes 1, 5 et 6) ont progressé considérablement. Les trois autres (étapes 2, 4 et 8) ont été achevées de manière limitée.

    L'étape 1 visait à publier les informations sur la propriété effective des entreprises qui ont remporté des contrats miniers grâce à une mise en œuvre collaborative dans le cadre de l'engagement de propriété effective. Certains progrès ont été réalisés, comme le maintien d'un portail PPIP pleinement opérationnel où les informations sur les marchés publics sont rendues accessibles aux citoyens, mais ce n'était que partiellement achevé. Sur le portail PPIP, des sections exigeant l'inclusion de détails sur les administrateurs et d'informations sur les bénéficiaires effectifs des entités adjudicatrices sont également fournies. Cependant, parmi les entités adjudicatrices échantillonnées sur le portail au cours de la recherche, aucune information sur la propriété effective n'est incluse. Un représentant de PPRA a déclaré que toutes les entités ne se sont pas conformées à l'obligation de publier leur propriété effective sur le portail. Fin 2022, le directeur général de la PPRA a publié une circulaire exigeant que toutes les entreprises se conforment avant le 1er juillet 2023. Il est donc impossible d’identifier facilement quelles entreprises ont remporté des contrats miniers à partir des données fournies.

    La deuxième étape visait à établir un nouveau système de passation des marchés publics en ligne (EGP) interopérable avec les portails de passation de marchés ouverts développés par les gouvernements nationaux et décentralisés, mais n'a été que partiellement achevée. Le système de passation des marchés du gouvernement national est actuellement largement automatisé via le Système intégré d'information financière et monétaire (IFMIS). Sauf pour Makueni et Elgeyo Marakwet, aucun autre comté ne disposait d'un système de passation de marchés entièrement automatisé/ouvert. Grâce à cet engagement, le gouvernement souhaitait migrer de l'IFMIS vers un nouveau système EGP qui serait interopérable avec le PPIP pour éviter les duplications et disposer d'un portail centralisé où les données relatives aux achats de toutes les autres entités peuvent être publiées. Au moment de la rédaction de ce rapport, les co-responsables de l'engagement ont déclaré qu'un nouveau sous-traitant avait été recruté pour soutenir le développement et le pilotage du système d'approvisionnement électronique. Cependant, il convient de noter qu'il y a eu des preuves d'amélioration de l'IFMIS grâce à l'introduction d'une « solution de suivi des factures fournisseurs », qui permet de suivre à la fois l'état d'une fourniture ainsi que le traitement de la facture du fournisseur. Bien que cela n’ait été fait conformément à aucun engagement spécifique du PAN IV, l’amélioration a été réalisée au cours du cycle actuel du plan d’action et est susceptible d’améliorer l’ouverture des projets gouvernementaux et de réduire la fraude en matière de passation des marchés.

    Étapes 3, 9 et 10 liées au renforcement du régime juridique des lanceurs d'alerte au Kenya afin d'encourager les personnes qui ont connaissance d'opérations sans scrupules dans le cadre du processus de passation des marchés publics à s'exprimer publiquement avec l'assurance que leur sécurité est garantie. Les trois jalons n’ont pas commencé. Les représentants de PPRA et de Development Gateway ont déclaré que cette étape était vaste et nécessitait une approche collective et collaborative pour sa mise en œuvre, en particulier avec le groupe d'engagement de participation du public, puisque les questions de dénonciation étaient transversales. Bien qu'ils restent incomplets, le chercheur a découvert des preuves de l'introduction du projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte. au stade des commissions parlementaires, ainsi que le projet de loi sur les divulgations protégées, qui visait à renforcer le régime une fois adopté. Notamment, le PPRA a également développé deux systèmes de dépôt anonyme de plaintes concernant les processus de passation de marchés, bien qu'ils n'aient pas encore été lancés publiquement.

    L’étape 4 visait à développer des politiques de passation de marchés ouvertes entre les gouvernements nationaux et des comtés, mais en était encore aux premiers stades des délibérations sur la manière de procéder à la mise en œuvre. Selon Development Gateway, des ateliers d'interopérabilité ont été organisés avec quatre comtés et d'autres acteurs principaux du cluster tels que le PPRA et le Trésor national pour discuter de ce qu'impliquait l'engagement, des prochaines étapes, ainsi que pour identifier les besoins techniques et politiques. Le comté de Makueni a commencé le processus d'élaboration de sa politique de contrats ouverts avant que ce PAN ne fasse des progrès substantiels dans la finalisation du projet de politique du comté.

    Des progrès substantiels ont été réalisés dans le cadre de l'étape 5, qui s'engageait à rendre pleinement opérationnel le PPIP et à garantir l'enregistrement à 100 % des fournisseurs gouvernementaux. Le portail PPIP est pleinement opérationnel et permet l'enregistrement des agences adjudicatrices. Il contient également une liste de toutes les agences adjudicatrices enregistrées et les coordonnées desdites agences, y compris les détails des contrats attribués. En juin 2022, l'agence principale a publié des lignes directrices pour l'enregistrement et l'agrément des agents d'achat ou de cession d'actifs. L'autorité a donné aux entités adjudicatrices qui n'ont pas la capacité de créer un service interne de passation des marchés la liberté de recourir aux services de ces entreprises, qui doivent être enregistrées auprès de l'agence chef de file. Bien que le portail d'enregistrement des entités adjudicatrices soit actif, le PPRA a noté que l'un des principaux défis liés à la pleine mise en œuvre de cette étape était le non-respect de certaines entités adjudicatrices.

    Bien que l'IRM n'ait pas reçu d'informations sur le degré de conformité, le PPRA n'avait pas atteint 100 % d'enregistrement au moment de la rédaction de ce rapport. Cependant, la PPRA a publié des rapports périodiques résumant les statistiques sur le nombre d'appels d'offres et de contrats, ainsi que les entités adjudicatrices et fournisseurs enregistrés par exercice financier, conformément à l'étape 6. L’étape 7, visant à adopter des mécanismes de diffusion d’informations sur la connectivité de faible technologie, n’a pas été lancée en raison du manque de ressources financières.

    Enfin, l'étape 8 visait à développer un mécanisme de rétroaction du public pendant le cycle de vie d'un projet qui pourrait éclairer la prise de décision. Au niveau national, il n'existe pas de système systématique de retour d'information, même si le PPRA devrait lancer les deux systèmes susmentionnés de dépôt de plaintes. Un représentant de la PPRA a souligné qu’actuellement, les commentaires sont fournis via des canaux tels que les médias sociaux. Au niveau du comté, le comté de Makueni a mis en place un mécanisme structuré de suivi et de retour d'information sur les projets publics, incluant le niveau gouvernemental du comté au sommet et le niveau du village à la base. Cette fonctionnalité pourrait être empruntée par le gouvernement national ainsi que par d’autres gouvernements de comté pour accroître l’ouverture des projets publics et supprimer les failles souvent exploitées à des fins de corruption. Un représentant de Development Gateway a déclaré que les comtés de Nandi et Elgeyo Marakwet sont en discussion pour déployer des mécanismes similaires.

    Cet engagement est crucial et offre un grand potentiel pour ouvrir de manière significative le gouvernement, même si sa mise en œuvre a été limitée dans ce cycle de plan d'action. La PPRA a déclaré que les informations sur le PPIP lui ont été utiles pour l'aider à remplir son mandat de surveillance, de réalisation d'évaluations et de conseils basés sur les tendances et les problèmes identifiés. Le système génère également des rapports sur des aspects spécifiques tels que les contrats d'approvisionnement direct qui ont été résiliés. Certains des défis attribués à la mise en œuvre limitée de cet engagement comprenaient la portée limitée des dispositions juridiques sur les contrats ouverts, la capacité limitée des agents d'exécution, l'utilisation de systèmes obsolètes incompatibles avec l'OCDS, l'absence de cadre global pour la protection des lanceurs d'alerte, le climat politique précédant les élections générales d’août 2022, le manque de bonne volonté politique et le manque de ressources.

    Regard vers l'avenir
    Certaines des recommandations visant à renforcer cet engagement à l'avenir comprenaient des changements techniques et politiques au niveau du PPIP et des systèmes des comtés pour permettre l'intégration du système, un processus d'examen régulier pour suivre la mise en œuvre, le renforcement des capacités des responsables de la mise en œuvre et un financement adéquat pour la mise en œuvre. L'IRM recommande ce qui suit :

  • La coordination avec d'autres parties prenantes gouvernementales concernées pour mettre en œuvre le mécanisme de protection des lanceurs d'alerte accélérerait la mise en œuvre des étapes 3, 9 et 10. L'engagement des lanceurs d'alerte touche à des questions transversales qui nécessiteraient la contribution et l'implication des acteurs d'autres clusters. OGP Kenya pourrait profiter des délibérations en cours sur le projet de loi sur les dénonciateurs et le projet de loi sur la divulgation protégée pour franchir cette étape. Cela garantira que toutes les réformes politiques et législatives liées à la protection des lanceurs d’alerte seront coordonnées et non mises en œuvre en vase clos.
  • La PPRA devrait envisager de mettre en place un mécanisme pour surveiller et documenter systématiquement la manière dont les institutions compétentes telles que la Commission d’éthique et de lutte contre la corruption (EACC) et le grand public utilisent les informations du portail PPIP pour faire progresser les efforts de réduction de la corruption.
  • Dans le prochain plan d’action, les réformateurs travaillant à faire progresser la transparence des contrats ouverts et de la propriété réelle pourraient collaborer pour concentrer leurs efforts sur la publication d’informations sur la propriété réelle pour les entreprises acheteuses. Ressources spécifiques et re
  • « Révision du plan d'action du MII : Kenya 2020-2022 », Open Government Partnership, 16 August 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-action-plan-review-2020-2022 .
    «Rapport sur les résultats de transition du MII : Kenya 2018-2021», Open Government Partnership, 11 May 2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-transitional-results-report-2018-2021 .
    «Rapport sur les résultats de transition du MII : Kenya 2018-2021», Open Government Partnership.
    « Kenya OGP Action Plan 2020-2022 », Gouvernement du Kenya, 1er mars 2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-action-plan-2020-2022 .
    Ahmed Jibril Mohamed (Autorité de régulation des marchés publics) & Charlene Migwe-Kagume (Development Gateway), entretien par un chercheur de l'IRM, 14 avril 2023.
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    Alex Macbeth, « Makueni : le petit comté mène une action en matière d'approvisionnement ouvert au Kenya », Open Contracting Partnership, 12 janvier 2021, https://www.open-contracting.org/2021/01/12/makueni-the-small-county-leading-action-on-open-procurement-in-kenya; Taryn Davis et Charlene Migwe-Kagume, « Scaling open contracting in Kenya », Development Gateway, 18 mai 2021, https://developmentgateway.org/blog/scaling_open_contracting_in_kenya .
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    Dennis Mwangi, « Bonne nouvelle pour les fournisseurs alors que le Trésor met à niveau la plateforme IFMIS », Pulse Live Kenya, 14 février 2022, https://www.pulselive.co.ke/news/treasury-issues-statement-on-upgraded-ifmis-platform/js23wjk .
    « Plan d'action Kenya OGP 2020-2022 », gouvernement du Kenya.
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    « The Whistleblower Protection Bill, 2021 », Kenya Gazette Supplement, 29 octobre 2021, http://parliament.go.ke/sites/default/files/2021-11/The%20Whistleblower%20Protection%20Bill%2C%202021.pdf .
    « Un examen de l'état des lois sur la protection des lanceurs d'alerte et la diffamation au Kenya », Transparency International Kenya, 13 juillet 2021, https://tikenya.org/2021/07/13/a-review-of-the-state-of-whistlblower-protection-and-defamation-laws-in-kenya .
    Voir : « Le système de gestion des réclamations du PPRA », Autorité de régulation des marchés publics, https://cms.ppra.go.ke; «Système de gestion des cas d'examen administratif du Conseil de l'ARB», Autorité de régulation des marchés publics, https://arcms.ppra.go.ke/# .
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    « Un aperçu des lignes directrices du PPRA pour l'enregistrement et l'autorisation du recrutement d'agents de cession d'actifs Gerivia Advocates LLP », Gerivia Advocates LLP, 29 août 2022, https://gerivia.co.ke/1722/a-snapshot-of-the-ppra-guidelines-for-registration-and-licensing-of-procuring-or-asset-disposal-agents .
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    Robert Ojwang, « La participation publique est essentielle à la réalisation des projets go'vt », Kenya News Agency, 20 mai 2022, https://www.kenyanews.go.ke/public-participation-key-in-achieving-govt-projects .
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    Charlene Migwe-Kagume et Joshua Mbai, « Back to Office Report : Kenya Open Contracting Cluster Meeting », 29 mars 2022.

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    Open Government Partnership