Garantir la liberté des médias et la liberté d'expression (MN0060)

Quel problème cet engagement vise-t-il à résoudre ? Les valeurs du partenariat pour un gouvernement ouvert, comme l’encouragement d’un gouvernement ouvert, l’autonomisation des citoyens et la lutte contre la corruption, seront respectées dans la réalité, les droits et libertés civiques garantis par la Constitution de la Mongolie seront assurés et contribueront de manière précieuse à l’expansion de l’espace civique, notamment des médias.

Quelles sont les causes du problème ? Des violations, telles que le refus de fournir des informations, le harcèlement ou les menaces fondées sur des articles et des programmes écrits, des attaques contre des outils de travail, l'interdiction ou la tentative d'interdiction d'articles, de programmes et de médias, obligeant à divulguer des sources confidentielles, se produisent. Le Gouvernement répertorie les informations confidentielles au sein de son organisation interne et celles-ci sont définies de manière générale. Cela crée des conditions permettant aux organisations de formuler les informations comme « secrètes » par le biais de leur propre censure et d'empêcher l'acquisition et la diffusion d'informations. Les violations qui interdisent les articles et les programmes avant la publication ou l'introduction se manifestent par l'influence du propriétaire de l'organisation médiatique, des responsables autorisés, des collègues journalistes et des accords conclus.

Qu’a-t-on fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? Ces dernières années, le ministère de la Justice et des Affaires intérieures a rédigé des lois pertinentes pour améliorer la loi sur la liberté des médias, les lois relatives aux secrets d'État et les lois relatives à la liberté de manifestation, de réunion et d'expression.

Quelle solution proposez-vous ? Afin d'assurer la transparence de l'information, d'abolir et de réglementer les restrictions à la non-divulgation d'informations fondées sur le secret d'État, nous devons étudier la situation actuelle de l'industrie des médias, identifier les parties prenantes, évaluer la place occupée par la société civile et le secteur privé, élaborer une feuille de route pour une collaboration future, améliorer le processus de responsabilité éthique de l'information, encourager le journalisme d'investigation au niveau local, protéger les sources et soutenir les droits d'expression, de parole, de marche et de réunion.

Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? La mise en œuvre des engagements ci-dessus fera progresser la jouissance garantie des droits et libertés de parole, d'expression, de recherche, de réception, de stockage et de distribution d'informations, de manifestation et de réunion. La capacité des organisations médiatiques sera renforcée.

Jalons | Résultats attendus | Dates d'achèvement prévues

4.1.Les règles relatives à l'approbation légale de la liste des secrets d'État doivent être incluses dans la loi sur les secrets d'État et officiels, et la liste des secrets d'État et officiels doit être conforme à l'objectif de transparence de l'information. | Les normes de confidentialité et leur justification seront clarifiées. | 2024-2027

4.2.Finaliser et soumettre les amendements à la loi sur la liberté des médias. | -La situation actuelle du secteur des médias sera étudiée de manière approfondie. -La transparence de la propriété effective sera assurée. - L'éducation informationnelle des citoyens sera améliorée. -Des garanties juridiques seront établies contre les atteintes à la liberté des médias par les forces de l'ordre et contre la restriction des activités des organisations médiatiques. | 2024-2027

4.3.Inclusion de règles relatives à la garantie du secret des sources par le journaliste dans le projet de loi sur le statut juridique du lanceur d'alerte et la loi sur la liberté des médias. | -Les moyens d'information du journaliste seront garantis. -La protection de la sécurité des journalistes sera améliorée. | 2024-2027

4.4.Améliorer les questions éthiques dans l'industrie des médias. | La réglementation éthique des travailleurs des médias sera améliorée. | 2024-2027

4.5.Mise en œuvre des recommandations des mécanismes internationaux des droits de l'homme, telles que la liberté d'expression, d'expression et de réunion. | Les recommandations soumises par les experts de la communauté internationale, les mécanismes régionaux des droits de l’homme et les organisations de la société civile seront mises en œuvre. | 2024-2027

4.6.Surveiller et évaluer la mise en œuvre de la liberté d'expression parmi les citoyens des zones locales. | -Un suivi et une évaluation de la mise en œuvre de la liberté d'expression seront effectués. -La liberté d'expression et sa mise en œuvre seront reflétées dans le rapport local sur les droits de l'homme des régions. | commence en 2024

4.7.Incorporer des réglementations interdisant les restrictions à la liberté de parole et d'expression des citoyens sur les réseaux de télécommunication dans le projet de loi sur les communications. | -Il existera une réglementation interdisant les restrictions sur les réseaux de communication qui violent les droits à la liberté d'expression, de parole, de publication et de réception d'informations pour des motifs autres que ceux spécifiés dans la loi. | commence en 2024

Examen du plan d'action

Engagement 4. Protéger la liberté des médias

Ministère de la Justice et des Affaires intérieures, Agence nationale de presse mongole, Fondation Asie, Conseil des médias de Mongolie, Institut de presse, Confédération des journalistes mongols, Open Society Forum, Centre mongol de journalisme d'investigation, Centre pour l'innovation et le développement du journalisme.

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 4 dans https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-action-plan-2023-2027-december.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à créer un environnement favorable à l’accès et à la diffusion de l’information par la presse en Mongolie. Il fait suite aux engagements pris dans le cadre des deuxième et quatrième plans d’action qui visaient à modifier la loi sur les secrets officiels et d’État, la loi sur la liberté des médias et la loi sur les lanceurs d’alerte, mais qui n’ont pas abouti. Cet engagement poursuit l'effort visant à modifier ces lois et la loi sur les communications d'ici 2027. En outre, il vise à améliorer le code d'éthique existant pour les travailleurs des médias (établi par le Conseil des médias de Mongolie) afin de renforcer davantage l'intégrité journalistique conformément aux recommandations des Nations Unies. envisager des mécanismes d’autorégulation Outre les moyens légaux, ces objectifs constituent une avancée par rapport aux engagements précédents et une étape importante vers la protection de la liberté des médias, sans être exclusivement liés aux résultats des amendements législatifs en cours. Cet engagement a été proposé par le Conseil des médias de Mongolie, le Globe International Center et le Nest Center of Journalism Innovation and Development.

Selon Reporters sans frontières (RSF), bien que les principes de liberté et de pluralisme des médias soient dans une certaine mesure ancrés dans la loi, la Mongolie dispose de lois imparfaites sur la diffamation, qui encouragent les poursuites abusives contre les journalistes et conduisent à une autocensure. L'emprisonnement du journaliste Unurtsetseg Naran en décembre 2023 pour des allégations de diffusion de fausses informations et de conspiration avec des services de renseignements étrangers, suivi d'une action en justice pour bloquer l'accès au site d'information Zarig.mn, souligne encore davantage le besoin important de réformes dans ce domaine. Dans un contexte où les journalistes (et les lanceurs d’alerte) manquent de protection juridique de base, RSF estime que plus de la moitié des affaires de diffamation en Mongolie visent des journalistes et des médias.

Potentiel de résultats : Substantiel

Grâce à des mesures législatives et non législatives, cet engagement pourrait améliorer considérablement la protection de la liberté des médias. Les journalistes en Mongolie sont confrontés à de nombreux obstacles lorsqu’ils s’acquittent de leur devoir d’informer les citoyens et de demander des comptes au gouvernement. Cet engagement prévoit une approche à plusieurs volets pour surmonter ces obstacles, centrée sur des amendements législatifs menés par le ministère de la Justice et des Affaires intérieures (MOJHA).

Les amendements proposés à la loi sur la liberté des médias visent à protéger la sécurité des journalistes et de leurs sources en introduisant des garanties contre les arrestations arbitraires et la coercition légale pour révéler l’identité des informateurs anonymes. Le Conseil des médias de Mongolie souligne que pour que cette réforme soit efficace, il faudrait également supprimer l’article 13.14 du Code pénal, qui criminalise toute personne diffusant des informations qui « portent atteinte » à la dignité ou à la réputation d’une autre personne ou d’une entreprise. Ces mesures devraient être accompagnées d’amendements correspondants à la loi sur les lanceurs d’alerte. Ces amendements pourraient constituer un progrès substantiel en matière de protection de la liberté de la presse, car les journalistes d’investigation qui publient des informations perçues comme critiques à l’égard du gouvernement sont souvent contraints de révéler l’identité de leurs sources confidentielles pour éviter des poursuites judiciaires. Transparency International a souligné l’importance de cette législation dans la lutte contre la corruption en Mongolie, qui exige de permettre à la presse d’enquêter sur les fonctionnaires publics sans crainte de représailles.

Un autre amendement clé proposé à la loi sur la liberté des médias est l'introduction d'un régime de propriété effective pour accroître la transparence du secteur des médias. Cela est particulièrement important si l'on considère que l'Institut de presse de Mongolie a constaté que seulement 5 à 10 % du public font confiance aux médias d'information. en raison de la concentration de la propriété des médias parmi les politiciens, Ce qui influence le niveau d'indépendance des médias. Notant l'absence de données plus récentes sur la propriété des médias, le Conseil des médias de Mongolie estime que pour résoudre ce problème, il faudra établir une distinction claire entre concentration verticale et horizontale.

En ce qui concerne la loi sur les communications, les amendements proposés visent à limiter la capacité du gouvernement à restreindre arbitrairement les réseaux de communication, y compris les sites d'information. Les amendements limiteraient les motifs pour lesquels le gouvernement pourrait légalement restreindre ces réseaux en établissant un ensemble d'indicateurs clairs basés sur les principes de la liberté d'expression et de parole. Le Globe International Center note actuellement que les restrictions imposées par le gouvernement sur le contenu des sites d’actualités et d’information, des agrégateurs de contenu et des fournisseurs de contenu ont une portée beaucoup trop large. Un acteur de la société civile a souligné que cet amendement est essentiel pour une presse libre qui peut discuter et critiquer les questions sociales et politiques sans crainte de poursuites ou de censure.

En outre, les amendements proposés à la loi sur les secrets d'État et les secrets officiels, notamment l'abrogation des articles 13.2 et 14.1, pourraient améliorer l'accès des journalistes aux informations gouvernementales. Selon Article 19 et Transparency International, la loi actuelle permet de classer presque n'importe quelle information comme secret d'État ou secret officiel, ce qui a parfois conduit à des poursuites judiciaires contre des journalistes dénonçant la corruption. Selon une enquête menée auprès des journalistes mongols, ces pratiques constituent depuis quelques années un obstacle majeur à la liberté de la presse. Les organismes gouvernementaux qui refusent de fournir des informations aux journalistes prétendent souvent qu’il s’agit de secrets privés, de secrets d’organisation ou de secrets d’État. Ces amendements pourraient restreindre la capacité du gouvernement à autoriser des limitations au droit à l’information.

Un représentant de la société civile impliqué dans la conception de cet engagement a noté que les efforts antérieurs visant à réformer ces lois ont été freinés par le faible soutien politique des parlementaires et des partis politiques ainsi que par l’action non coordonnée de la société civile. L’implication actuelle des principales parties prenantes telles que Globe International, le Conseil des médias de Mongolie et l’Institut de presse de Mongolie, aux côtés des institutions gouvernementales concernées, pourrait contribuer à constituer un dossier solide et urgent pour que les dirigeants parlementaires et des partis politiques soutiennent les amendements.

Cet engagement pourrait également améliorer la qualité du paysage médiatique mongol par des moyens non législatifs. La demande publique d'informations fiables Ces objectifs pourraient être atteints grâce à un meilleur respect par les journalistes d’un code d’éthique plus strict. La loi actuelle, élaborée et approuvée en 2015 par le Comité d’éthique du Conseil des médias de Mongolie, couvre 10 grandes dispositions qui défendent les principes suivants : reportage véridique, honnête et respectueux, non-discrimination, distribution appropriée, lutte contre la corruption, respect de la vie privée, confidentialité, absence de publicité furtive et neutralité électorale. Entre 2015 et 2024, le Conseil a résolu plus de 555 plaintes éthiques. Enfin, même si l’importance de l’information sur les droits de l’homme au niveau local n’est pas clairement liée à l’objectif général de cet engagement, ces rapports pourraient potentiellement identifier les domaines dans lesquels la liberté de parole et d’expression est la plus menacée. Le MOJHA n’a pas répondu aux demandes de commentaires de l’IRM sur cet engagement.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Compte tenu des progrès relativement limités réalisés jusqu’à présent dans la modification des lois sur les secrets d’État et les secrets officiels, la liberté des médias et les lanceurs d’alerte, il est important que les parties prenantes gouvernementales travaillent en étroite collaboration avec les défenseurs de la société civile, les journalistes et les organisations de médias pour mobiliser des ressources et générer un soutien politique. Lors de la mise en œuvre, l’IRM recommande ce qui suit :